【正文】 長方式和消費(fèi)模式，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的目的。建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們黨認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)提出的一項(xiàng)重大決策。能夠發(fā)現(xiàn)和處理群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，保障廣大職工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的和諧與穩(wěn)定。從這些年來改制企業(yè)的實(shí)踐看，加強(qiáng)效能監(jiān)察，能夠促進(jìn)改革的各項(xiàng)措施在企業(yè)各個部門貫徹落實(shí)，保證政令暢通。如江蘇省國資委紀(jì)委、監(jiān)察室針對部分企業(yè)在改制中資產(chǎn)評估弄虛作假、產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失的問題，積極開展效能監(jiān)察，先后制定實(shí)施了7項(xiàng)規(guī)章制度，對改制程序、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等方面作出了明確規(guī)定，規(guī)范了國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，較好地保證了國有資產(chǎn)的安全和職工群眾的合法權(quán)益。特別是一些企業(yè)在重組改制中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)重侵害職工的合法權(quán)益，引發(fā)職工集體上訪，影響了企業(yè)的和諧與穩(wěn)定。去年，國有企業(yè)的股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)一步深化，全國2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)中，已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，%，一些地方組建了具有較強(qiáng)競爭力的大公司或大企業(yè)集團(tuán)，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)?！　?二)效能監(jiān)察要抓企業(yè)改革中的熱點(diǎn)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮作用。能夠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，提出建章立制的建議，提高企業(yè)科學(xué)管理的能力和水平。東風(fēng)汽車公司在中日合資的條件下，認(rèn)真開展具有中國特色的效能監(jiān)察，近三年來共節(jié)約資金、制定和完善規(guī)章制度963項(xiàng)，促進(jìn)了企業(yè)活力和競爭力的增強(qiáng)，這些成果得到了中方和日方領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。這次會議上，許多企業(yè)都介紹了通過效能監(jiān)察促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的生動事例?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性指針。只有自覺地把國有企業(yè)效能監(jiān)察擺到黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉、國有企業(yè)改革發(fā)展的全局工作中去把握，深刻認(rèn)識加強(qiáng)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，才能不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、緊迫感。當(dāng)前，一些國有企業(yè)管理落后、效益不高的問題還比較突出，企業(yè)效能方面存在的問題仍然比較嚴(yán)重。這既為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和條件，同時也對企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。我們應(yīng)當(dāng)著重在這幾個方面下功夫，使國有企業(yè)效能監(jiān)察工作不斷深化和拓展。效能監(jiān)察在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中具有重要地位和作用，有著持久的生命力。許多企業(yè)的實(shí)踐表明，通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的案件線索，更具有普遍性，更能夠揭示出體制機(jī)制制度上的深層原因，從而加大從源頭上防治腐敗的力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。企業(yè)的腐敗問題和不正之風(fēng)，往往存在于生產(chǎn)經(jīng)營活動和重組改制的過程之中。同時要加強(qiáng)對規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有規(guī)不依、有章不循等行為，保證企業(yè)管理與監(jiān)督制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。健全規(guī)章制度是企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，是維護(hù)企業(yè)正常工作秩序、維持生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運(yùn)行的基本保障。效能監(jiān)察必須緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題，深入到重大工程項(xiàng)目、物資采購、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，通過充分運(yùn)用會計(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督等多種手段，切實(shí)糾正效率低下、資金浪費(fèi)、弄虛作假等問題，規(guī)范部門的經(jīng)營管理行為和業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)企業(yè)減少環(huán)節(jié)、降低成本、增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。　　二是認(rèn)真解決企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的效能問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對企業(yè)改制中大額度資金運(yùn)營管理的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率。但我們要看到，對企業(yè)來說，改革是一次深刻的利益調(diào)整，同時也是一個不斷探索和完善的過程，容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，效能監(jiān)察不僅僅是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本任務(wù)，同時已成為一種企業(yè)管理行為，是企業(yè)強(qiáng)化管理的內(nèi)在需要，是其他管理職能無法替代的重要工作。這次會議上，吉林、山東、甘肅省紀(jì)委、監(jiān)察廳，上海市國資委和河南省國資委紀(jì)委、監(jiān)察室等介紹了這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中央企業(yè)在效能監(jiān)察方面共立項(xiàng)14300多項(xiàng)，通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索665件，其中立案537件、處理人員770人、。國務(wù)院國資委于2004年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》。2003年以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部每年都會同國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會，對國有企業(yè)反腐倡廉工作進(jìn)行指導(dǎo)。中央紀(jì)委第三次全會明確了效能監(jiān)察是企業(yè)反腐倡廉四項(xiàng)經(jīng)常性工作之一。吳官正同志明確指出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)搞好企業(yè)改革發(fā)展和反腐倡廉的重要責(zé)任，要把企業(yè)反腐倡廉融入生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)?！　∈笠院?，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在指導(dǎo)企業(yè)反腐倡廉工作時，注意總結(jié)企業(yè)開展效能監(jiān)察的好做法好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的進(jìn)一步推開。尉健行同志多次強(qiáng)調(diào)，企業(yè)反腐倡廉工作要從效能監(jiān)察入手，去發(fā)現(xiàn)和揭露隱藏在效能問題背后的腐敗現(xiàn)象，把企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉同加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，貫徹到企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度中去。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)受到國務(wù)院以及監(jiān)察部、原化工部領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，新華社等中央新聞媒體作了專門報(bào)道，對推動企業(yè)效能監(jiān)察的廣泛開展起到了示范和帶動作用?；て髽I(yè)的效能監(jiān)察工作起步早，收效明顯。許多企業(yè)緊密結(jié)合自身實(shí)際，開始探索開展效能監(jiān)察的路子。國有企業(yè)開展監(jiān)察工作，關(guān)鍵要對生產(chǎn)經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率、效益進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理部門公正高效地履行職責(zé)?！　∫弧衅髽I(yè)效能監(jiān)察必須堅(jiān)持不懈　　1987年以來，隨著我國行政監(jiān)察體制的恢復(fù)與確立，國有企業(yè)普遍建立健全了監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備了專、兼職監(jiān)察人員，并積極開展各項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)。剛才，黃丹華同志作了講話，講得很好。隨著改革開放的不斷深入，國有企業(yè)出現(xiàn)了不少新情況新問題，在這種形勢下，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作有沒有必要開展、怎么開展，我看了這次會議的材料，聽了同志們的發(fā)言，感到心里有底了。這也需要我們集思廣益，認(rèn)真研究如何按照五中全會的精神把紀(jì)檢監(jiān)察工作包括國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作做好。第二，黨的十六屆五中全會剛剛閉幕，全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?，F(xiàn)將三位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)李至倫、陳昌智和黃丹華同志在國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上講話的通知　　2005年10月18～19日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委在鄭州市召開了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長李至倫、監(jiān)察部副部長陳昌智和國務(wù)院國資委黨委委員、紀(jì)委書記黃丹華出席會議并作了重要講話?！　鴦?wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳　　二00五年十一月二十八日　　附：李至倫同志在國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上的講話　　(2005年10月18日)　　我贊成開這個會，主要有兩個考慮：第一，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作是全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作又一直是國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉確定的四項(xiàng)經(jīng)常性工作之一，是一項(xiàng)很重要的工作，需要不斷研究總結(jié)和提高，而中央紀(jì)委、監(jiān)察部以前沒有開過這樣專題研究國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的會議。我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，一個很重要的方面就是要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的效能監(jiān)察。這次會議交流了一些國有企業(yè)開展效能監(jiān)察，以及地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國資委指導(dǎo)企業(yè)開展效能監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)，研究探討了新形勢下加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察的任務(wù)、途徑和方法，開得很好，達(dá)到了提高認(rèn)識、開闊視野、拓寬思路、堅(jiān)定信心的目的，對于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，將會起到積極作用。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作有著很強(qiáng)的生命力，完全可以常抓常新，大有作為。下面，我就做好國有企業(yè)效能監(jiān)察工作講幾點(diǎn)意見。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)、全面開展監(jiān)察工作方針的同時，注重對國有企業(yè)監(jiān)察工作的指導(dǎo)。為此，1989年第二次全國監(jiān)察工作會議正式提出了“效能監(jiān)察”這個概念，對開展行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了要求。監(jiān)察部1990年在長春召開的企業(yè)監(jiān)察工作座談會，總結(jié)推廣了企業(yè)圍繞深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營活動開展監(jiān)督檢查、促進(jìn)企業(yè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)。1991年，560家化工企業(yè)通過效能監(jiān)察，提出監(jiān)察建議1300多條，挽回經(jīng)濟(jì)損失和增加經(jīng)濟(jì)效益7500多萬元，70%以上的單位管理工作有明顯改進(jìn)，同時發(fā)現(xiàn)案件線索300多條?！　≈醒爰o(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公后，把國有企業(yè)反腐倡廉工作納入全黨反腐倡廉工作的格局進(jìn)行統(tǒng)一部署，并加大了指導(dǎo)國有企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的力度。他還要求企業(yè)在實(shí)踐中逐步摸索出一些規(guī)律，形成有效的機(jī)制。1999年監(jiān)察部以及中國監(jiān)察學(xué)會在深圳市召開效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗(yàn)座談會，總結(jié)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來效能監(jiān)察工作的基本經(jīng)驗(yàn)，探討了行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察的有關(guān)理論問題，這對于推動國有企業(yè)效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國有企業(yè)改革的不斷深化，隨著反腐倡廉戰(zhàn)略方針和建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系任務(wù)的貫徹落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對國有企業(yè)反腐倡廉工作的指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。要認(rèn)真研究在股份制逐步成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的條件下出現(xiàn)的新情況新問題，支持和保護(hù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大膽創(chuàng)新、大膽改革。中央紀(jì)委第五次全會強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真開展企業(yè)效能監(jiān)察，不斷促進(jìn)企業(yè)管理水平和效益的提高。今年9月，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志提議召開國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作座談會，他出席這次會議，并在講話中強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。以上這些重要措施，有力地指導(dǎo)了企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展。各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也加強(qiáng)了對省屬國有企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)，收到了好的效果。從中我們可以看出，效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的一大優(yōu)勢，是企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段，在加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作、保障企業(yè)改革順利進(jìn)行、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過多年的探索，企業(yè)效能監(jiān)察工作形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有以下幾個方面：　　一是圍繞企業(yè)深化改革加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證企業(yè)改革健康有序地向前發(fā)展。實(shí)踐證明，中央確定的國有企業(yè)改革的方針政策是正確的，采取的措施是有效的。要堅(jiān)持國有企業(yè)的改革方向，規(guī)范國有企業(yè)改制工作，必須把效能監(jiān)察融入企業(yè)改革的過程之中，加強(qiáng)對企業(yè)重組改制中資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。加強(qiáng)對企業(yè)改制中損害群眾利益突出問題的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，從而促進(jìn)中央關(guān)于國有企業(yè)改革的部署落到實(shí)處。企業(yè)是一個經(jīng)濟(jì)組織，提高經(jīng)濟(jì)效益是關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的重大問題?！　∪羌訌?qiáng)建章立制，堵塞漏洞，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約長效機(jī)制。開展效能監(jiān)察，必須緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改措施和建議，督促有關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作程序，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)效益?！　∷氖亲⒁獍l(fā)現(xiàn)和解決效能問題背后隱藏的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉任務(wù)的落實(shí)。效能監(jiān)察既要認(rèn)真解決企業(yè)管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)拖拉、推諉扯皮、不履行職責(zé)等影響工作效率的問題，又要從解決效能問題入手，揭露和處理企業(yè)經(jīng)營困難、管理混亂、效益低下背后隱藏的腐敗問題和不正之風(fēng)?！　〖訌?qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。上面所說的四個方面，既是國有企業(yè)在開展效能監(jiān)察工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，又是今后國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的基本任務(wù)?！　《衅髽I(yè)效能監(jiān)察必須常抓常新　　適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，加快推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，是全黨全國的重要任務(wù)。隨著形勢的發(fā)展和變化，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的地位和作用不僅沒有減弱，反而在實(shí)踐中不斷被賦予新的內(nèi)涵和意義。從全國看，企業(yè)效能監(jiān)察的發(fā)展還很不平衡，有的企業(yè)效能監(jiān)察的基礎(chǔ)薄弱，與企業(yè)改革發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，進(jìn)一步搞好效能監(jiān)察工作的任務(wù)還很艱巨。　　(一)效能監(jiān)察要抓企業(yè)發(fā)展這個重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮作用。國有企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量、效益為中心，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建立企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。如中國石油天然氣集團(tuán)公司開展效能監(jiān)察工作14年來，針對生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中的各類問題，挽回經(jīng)濟(jì)損失19億多元，有力地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，保證了企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐充分表明，加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，能夠糾正有令不行、有禁不止以及不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，保證黨的方針政策和企業(yè)重大改革措施的實(shí)施，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。能夠嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，加強(qiáng)對經(jīng)營決策、資金運(yùn)作、投資監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高決策的科學(xué)性和資金運(yùn)作的安全性，促進(jìn)企業(yè)健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。新一屆政府組成以后，隨著各級國資委的建立，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框