【正文】 地實(shí)際落實(shí)小麥有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜補(bǔ)和良種補(bǔ)貼只有糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜補(bǔ)玉米花生的補(bǔ)貼為直接發(fā)放當(dāng)?shù)赜衩妆仨毾蛳嚓P(guān)種子站買(mǎi)種，支付差價(jià)。主要表現(xiàn)在：（1）從財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)上看，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等生產(chǎn)性的資金缺乏，而投入資金多用于農(nóng)口部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大，新技術(shù)推廣進(jìn)展遲緩；本地的土地承包包括兩個(gè)方面，一方面是村委會(huì)將本村的一部分土地承包給個(gè)人或有實(shí)力的企業(yè)。近村承包即承包給村里個(gè)人一年一承包，而較大規(guī)模的承包期為28年，上一屆承包是從1999年開(kāi)始的。另一方面，村中大部分年輕人外出打工，家中土地?zé)o力經(jīng)營(yíng)便選擇承包出去或選擇種樹(shù)，土地承包費(fèi)每畝二三百元，國(guó)家補(bǔ)貼給予土地第一承包者。這樣不利于全面調(diào)動(dòng)種植戶(hù)的積極性。在近年來(lái)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生危害程度不斷加重的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響，由于缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范屏障，受制于農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱， 企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)投資存在恐懼心理，投入資金很少。因此對(duì)于災(zāi)害補(bǔ)助，國(guó)家不得不動(dòng)用財(cái)政資金用于災(zāi)后重建，防范作用有效，給國(guó)家財(cái)政也造成較大壓力。補(bǔ)貼程序復(fù)雜，行政成本太高。上報(bào)種植面積核定工作分為五個(gè)層次進(jìn)行，到戶(hù)補(bǔ)貼一般都采用自下而上、自上而下報(bào)批程序，農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部層層簽字蓋章， 而涉及項(xiàng)目往往也多，造成縣、鄉(xiāng)、村工作費(fèi)用過(guò)高六、公示不健全，監(jiān)督不力公式不明確。 當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)宣傳公布重要事時(shí)，多通過(guò)村里的大喇叭進(jìn)行宣傳。 村委會(huì)墻上的公告欄，上面的信息不完全，涉及內(nèi)容范圍也比較狹窄，內(nèi)容并未積極更新。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面村民會(huì)遇到買(mǎi)到假藥、假化肥的現(xiàn)象，面對(duì)這種情況，大部分村民采取吃啞巴虧的處事方式。村民對(duì)國(guó)家政策了解甚少，所以對(duì)國(guó)家政策法律了解甚少。八、農(nóng)資、種子質(zhì)量并不可靠，相關(guān)假種子現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，據(jù)村民講，去年的玉米粗壯病就是由于種子質(zhì)量不合格造成的，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成很大損失。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，尤其是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等生產(chǎn)性的資金的投入。進(jìn)一步整合各種渠道的資金形成投入合力。充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合作用，激發(fā)整合資金放大效應(yīng)。鑒于受當(dāng)?shù)囟ㄉN植面積最大，小麥種植極少的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣稍趪?guó)家大政方針的框架內(nèi)靈活運(yùn)用：從小麥補(bǔ)貼中移出相當(dāng)部分給花生，增加花生補(bǔ)貼數(shù)額，相對(duì)減少小麥的補(bǔ)貼金額，這樣能讓該鎮(zhèn)村民受惠更多，也讓他們從實(shí)際感到補(bǔ)貼的作用，真正調(diào)動(dòng)其積極性。針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，縣鎮(zhèn)政府 將補(bǔ)貼真正全面落實(shí)，針對(duì)實(shí)施錯(cuò)位的補(bǔ)貼要給予規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不能將補(bǔ)貼資金作為它用，這些都要求市、縣政府做好政策宣傳，命令下達(dá)，自覺(jué)實(shí)施。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行，環(huán)境補(bǔ)貼根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，提供整治資金。擴(kuò)大生產(chǎn)性惠農(nóng)政策投入力度，使惠農(nóng)資金由“贈(zèng)魚(yú)式”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“授漁式”補(bǔ)貼。從而真正提高種植戶(hù)的積極性。五、是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。其他建議一、是加強(qiáng)支農(nóng)資金的監(jiān)管，提高資金使用效率。惠民資金是否落實(shí)到位涉及到民心、民意和政府在人民群眾心中的形象，要建立完善的各項(xiàng)工作制度，達(dá)到用制度管人、管事、管錢(qián)的目的。同時(shí)要加大對(duì)惠民資金落實(shí)的監(jiān)督檢查，確保資金按時(shí)、足額到位。人民政府及相關(guān)監(jiān)督部門(mén)，要定期或不定期的加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)惠民資金的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要完善村務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各個(gè)環(huán)節(jié)、結(jié)果進(jìn)行公示，并聽(tīng)取村民的反饋意見(jiàn)，加大宣傳政策的力度，增多宣傳方式和途徑，村民大會(huì)、廣播、遠(yuǎn)程教育等，開(kāi)闊村民眼界，激發(fā)主人翁精神，促使其更自覺(jué)的關(guān)心國(guó)家政策，監(jiān)督村委工作 。 一是以實(shí)際種糧面積為依據(jù)，用于種糧直接補(bǔ)貼； 確切統(tǒng)計(jì)退耕還林面積和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積，用于退耕還林和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入方面的補(bǔ)貼，不斷增加農(nóng)業(yè)附加值，充分提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，達(dá)到穩(wěn)糧、提效、增產(chǎn)、增收的目的。春播之后是農(nóng)民各項(xiàng)生產(chǎn)、生活費(fèi)用（學(xué)生上學(xué)、生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)等）開(kāi)支最多、最集中的時(shí)期，也是農(nóng)民最缺錢(qián)、最需要錢(qián)的時(shí)候，國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼的真正目的，在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料資金急需。四、針對(duì)村民維權(quán)意識(shí)淡薄，一方面靠村委要抓好宣傳這一基礎(chǔ)性工作。村委可通過(guò)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)的方式，向村民宣傳補(bǔ)貼政策、法律知識(shí)，提高公開(kāi)的透明度，讓農(nóng)牧民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)另一方面靠村民自覺(jué)提高法律意識(shí)，村民也要自覺(jué)接觸學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)?！∥?、加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法制化進(jìn)程,完善農(nóng)業(yè)支持法律體系,改變過(guò)去某些倉(cāng)促的政策實(shí)施,嚴(yán)格實(shí)行支出預(yù)算制度?？偨Y(jié)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定直接影響到國(guó)家的安穩(wěn)與繁榮。通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)，增強(qiáng)了我們大學(xué)生的責(zé)任感和使命感，我們看到了近幾年國(guó)家支農(nóng)扶持力度的不斷加大；以及村民對(duì)惠農(nóng)政策的意見(jiàn)和看法。同樣，反過(guò)來(lái)，觀(guān)念的落后讓農(nóng)村一成不變，缺少改變現(xiàn)狀的行動(dòng)與實(shí)踐。我們希望通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)，揭示農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的一些問(wèn)題以及這些問(wèn)題在以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所引發(fā)的不可忽視的后果，并在了解的基礎(chǔ)上提出我們的見(jiàn)解，呼吁領(lǐng)導(dǎo)者予以更多更有效的關(guān)注，促進(jìn)農(nóng)村更好更快的發(fā)展。參考文獻(xiàn)《山東省2009年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》 《山東省山東年棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意》 《2008年山東省能繁母豬補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》《山東糧食直補(bǔ) 23 農(nóng)資綜補(bǔ) 23 良種補(bǔ)貼政策落實(shí)到位》《沂南縣2008年度能繁母豬補(bǔ)貼實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)沂南縣生物環(huán)保養(yǎng)鴨資金補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》《沂南縣2010年小麥、玉米和水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目》[J].教學(xué)與研究,2007,(12). [J].經(jīng)濟(jì)研究,2007,(12).