關(guān)于種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)查(文件)
【正文】 當(dāng)?shù)毓喔缺憷诋?dāng)?shù)匦藿藱C(jī)井，但由于水位較低，目前還沒有投入使用。關(guān)于低息貸款補(bǔ)貼，本鎮(zhèn)落實(shí)情況并不客觀。村民上報(bào)種植面積一般不會(huì)謊報(bào)，按實(shí)際種植面積上報(bào)。另外，我們還了解到，外出打工的戶主及村委會(huì)將自己擁有的土地承包出去?！叭r(nóng)”資金管理分散，使用效益比較低。糧食直補(bǔ) 14元/畝，補(bǔ)貼范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)低、工作難度大。但也有相當(dāng)大一部分份村民表示補(bǔ)貼作用不大。由于種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格連續(xù)幾年上漲，但糧食增產(chǎn)和價(jià)格上漲空間有限，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金往往被農(nóng)資價(jià)格上漲沖抵了。但其中存在一些不樂觀的現(xiàn)象！相關(guān)政策和其實(shí)際落實(shí)所存在的差異。（2）補(bǔ)貼范圍仍然較小，補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。 關(guān)于承包費(fèi)用村委會(huì)并未做出說明并公示錢的來(lái)源與去向，接受廣大村民監(jiān)督。（3）忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼， 農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損支持。五、補(bǔ)貼資金到位遲，資金兌付工作量大。按國(guó)家規(guī)定，各種農(nóng)作物補(bǔ)貼工作程序中，各村核實(shí)各戶玉米種植面積分別填寫小麥、玉米良種項(xiàng)目清冊(cè)并公示。七、由于村民文化水平低 而且在家種地的多為老年人， 村民維權(quán)意識(shí)普遍淡薄。一旦發(fā)生侵犯他們權(quán)力的事時(shí)，不知道如何維權(quán)，很少采取法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。二、科學(xué)規(guī)劃支農(nóng)政策，合理使用支農(nóng)資金。當(dāng)?shù)卣€要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。對(duì)于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)鴨補(bǔ)貼，按其規(guī)模給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，在運(yùn)輸、貸款方面進(jìn)行政策支持，并舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，學(xué)習(xí)養(yǎng)鴨技術(shù)，建設(shè)科學(xué)養(yǎng)鴨基地。對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪鼏栴}，要因地制宜，以二輪承包面積為基礎(chǔ)，補(bǔ)貼資金不折不扣的發(fā)放到土地承包者手中。建議當(dāng)?shù)卣M快推行“政府資金引導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合、社會(huì)積極參與”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，抓緊制定 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)辦法，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融扶持相結(jié)合的扶持政策，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。普惠惠民資金要建立規(guī)范的“一卡通”補(bǔ)助辦法直接到戶。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。三、確定發(fā)放時(shí)間，保證補(bǔ)貼作用的發(fā)揮。把宣傳作為落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼的監(jiān)督力度。 著手研究制定有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、救助貧困地區(qū)援助、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等法律法規(guī),健全農(nóng)業(yè)支持法律體系,提高農(nóng)民的組織化程度。我們深切地感受到了農(nóng)村的閉塞，信息的不暢通，與外界的隔絕，讓農(nóng)村固守一切，沒有進(jìn)步與發(fā)展，造成了觀念的落后。 農(nóng)村發(fā)展需要社會(huì)各界的支持和幫助，我們應(yīng)該充滿信心，國(guó)家政策會(huì)更加合理而順利地實(shí)施，農(nóng)村的未來(lái)也會(huì)越發(fā)美好。同時(shí)通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的具體執(zhí)行落實(shí)中的一些問題和漏洞以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些不合理現(xiàn)象。此次調(diào)研活動(dòng)，我們一行七人圍繞孫祖鎮(zhèn)蘆山村進(jìn)行了十天的走訪調(diào)研，期間，發(fā)放問卷近百份。此外，要求有關(guān)調(diào)節(jié)部門履行自己的職責(zé)，讓村民有申訴的地方。由于每年補(bǔ)貼面積的核實(shí)要等到糧食出苗以后才能核準(zhǔn)核實(shí)，建議上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)貼的時(shí)間應(yīng)盡量提前，給農(nóng)戶發(fā)放的時(shí)間確定在固定的合理時(shí)間，以保證補(bǔ)貼作用的較好發(fā)揮。二、穩(wěn)定補(bǔ)貼面積，減少補(bǔ)貼種類。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。健立健全制度，加強(qiáng)對(duì)惠民資金落實(shí)的監(jiān)督。真正發(fā)揮支農(nóng)資金的關(guān)鍵作用。 四、是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮支農(nóng)資金的關(guān)鍵作用。 三、是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的作用。進(jìn)一步探索不同類型資金整合方式，加大支農(nóng)資金整合力度，不斷擴(kuò)大整合范圍，建立資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制。建議政策建議：一、進(jìn)一步加大投入的力度，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用。造成這種現(xiàn)象的另一方面原因是宣傳不夠，農(nóng)村對(duì)各項(xiàng)政策的宣傳方式和力度都是欠缺的。村民獲知村委會(huì)傳達(dá)的信息也多通過這一渠道。糧食補(bǔ)貼資金大多數(shù)在生產(chǎn)周期結(jié)束后才撥下來(lái)，此時(shí)糧食已經(jīng)收獲，并且各類資金大多數(shù)都涉及登記造冊(cè)、到兌付到戶，加之，上級(jí)下?lián)艿馁Y金渠道不一，各歸口業(yè)務(wù)管理要求的差異，從而對(duì)基層財(cái)政部門兌付、核查和管理工作帶來(lái)很多不便。即便有投資者，他們一旦賺錢，隨即轉(zhuǎn)行到那些投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的其他行業(yè)，沒有形成多元長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。簡(jiǎn)單說來(lái)，國(guó)家通過村委將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給甲，甲將土地再承包出去，最終還是由甲獲得補(bǔ)貼，而實(shí)際種植者卻未得到補(bǔ)貼。好地每年承包費(fèi)在六七百元，差地每畝每年承包費(fèi)在二三百元。供種企業(yè)因競(jìng)標(biāo)確定，且保證種子質(zhì)量種子質(zhì)量堪憂養(yǎng)殖業(yè)有相關(guān)保險(xiǎn)政策村民并沒有得到保險(xiǎn)恩惠統(tǒng)一采購(gòu)惠民利民是一種無(wú)形的束縛 四、補(bǔ)貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。三、 有些優(yōu)惠政策未真正落實(shí) ?！崩夏耆诵睦锓浅８兄x國(guó)家政策。二、財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收不明顯。加之單項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行環(huán)節(jié)多監(jiān)督管理跟不上，資金到位率低，擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一般承包地都在每畝二三百元，還有一些村委自留地，是一年一承包。 據(jù)了解，該鎮(zhèn)只有年齡偏大的人留在家里種地，絕大多數(shù)年輕人都外出打工，他們的土地有的承包給了其他村民，有的直接在自家地里種樹，據(jù)一位幼兒園教師講：“樹苗經(jīng)過7年長(zhǎng)成大樹，每棵能賣到二三百元 很方便，基本不用管理。養(yǎng)鴨大戶會(huì)相應(yīng)貸款， 按照規(guī)模不同，低息貸款額不同：小規(guī)模在3到4萬(wàn)，較大規(guī)模的每次可以貸款10萬(wàn)。遭受自然災(zāi)害后政府有什么措施？您是否知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)？去年的玉米補(bǔ)貼就是村民們所反映的政府針對(duì)災(zāi)害所采取的措施，粗壯病導(dǎo)致減產(chǎn)，每畝10元作為災(zāi)害救助 。定性分析情況有沒有對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)行優(yōu)惠？村民們平常接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)嗎？ 對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼？對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的鼓勵(lì)政策？該地沒有相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，關(guān)于科技培訓(xùn)，情況分也不樂觀。牛、羊?qū)ο硎車?guó)家和省級(jí)奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目改良后出生的優(yōu)質(zhì)后備母牛，按每頭500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。本地自然災(zāi)害較少，養(yǎng)豬范圍也小。保險(xiǎn)金額為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元。只是在建養(yǎng)鴨棚時(shí)，通過國(guó)家低息貸款
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