【正文】 是職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員只有分布在企業(yè)，而近的專業(yè)技術(shù)人員則分布在高等學(xué)校、科研院所及事業(yè)單位。我省高級專業(yè)技術(shù)人員僅占專業(yè)技術(shù)人員的，與西部部分省區(qū)相比，同樣存在著明顯的差距，只與貴州相近。四是充分發(fā)揮人才積極性，提高知識創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用能力的機制還有待優(yōu)化和完善。三、建設(shè)云南區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路與總體目標(biāo)㈠基本思路圍繞中共云南省委提出云南與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)，按照“十五”期間云南經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路以及云南省科技發(fā)展“十五”計劃的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，今后年云南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基本思路是：⒈以 “三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會，加快推進新型工業(yè)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，樹立以人為本、構(gòu)建開放高效大科技格局的觀念，進一步深入貫徹實施“科教興滇”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。⒊整合區(qū)域創(chuàng)新資源，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以加強科技基礎(chǔ)條件平臺和中介服務(wù)能力建設(shè)為突破口，進一步深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場機制和政府宏觀調(diào)控在配置創(chuàng)新資源的作用，實施分類指導(dǎo)和系統(tǒng)推進，有效集成各方面的科技資源，形成具有云南特色的全方位開放、高效的區(qū)域創(chuàng)新運行機制，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新績效，增強我省的科技創(chuàng)新能力；⒋大力扶持民營科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動高新技術(shù)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和大學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。㈡體系框架以高等院校、重點科研院所的知識創(chuàng)新與擴散為基礎(chǔ)；以自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新相結(jié)合的企業(yè)為主體和支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點，以促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和全民科技素質(zhì)提高為目標(biāo)，社會化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)為支撐，以制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)為重點的政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合的管理體系為保障，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)的全社會多元化創(chuàng)新投入系統(tǒng)，逐步形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，具有支撐我省國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展能力、全方位開放高效率運行，各創(chuàng)新主體相互配合與協(xié)調(diào)、多層次連動互動、科技資源高度共享的區(qū)域創(chuàng)新體系。㈢總體目標(biāo)⒈近、中期目標(biāo)在“十五”和“十一五”期間，通過營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和社會氛圍，推動全省科技創(chuàng)新資源的整合、重組和合理配置，強化科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)兩個基礎(chǔ)，促進科技與經(jīng)濟的進一步緊密結(jié)合，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)的全社會多元化創(chuàng)新投入系統(tǒng)，積極推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，使地方科技創(chuàng)新能力和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力有較大提高。力爭使全省的區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的排位，由目前的第位提高到年的位左右。四、建設(shè)云南區(qū)域創(chuàng)新體系的重點任務(wù)為了達到上述目標(biāo)，今后云南省在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系中應(yīng)當(dāng)做好以下六個方面的重點工作：㈠立足提高云南省綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實施分類指導(dǎo)和系統(tǒng)推進，建立多層次區(qū)域創(chuàng)新體系——根據(jù)云南省經(jīng)濟社會長久發(fā)展的要求，組織研究制定中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，針對我省經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實，堅持非均衡發(fā)展理念，加強與省內(nèi)外的創(chuàng)新合作，推進科技創(chuàng)新資源的整合、重組和合理配置，集中創(chuàng)新資源重點支持能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，積極參與以東南亞、南亞地區(qū)國家為重點的科技合作與交流，逐步建立和完善具有云南特色的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。㈡加強科技基礎(chǔ)條件平臺和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力為克服云南省科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件差等制約科技發(fā)展的瓶頸因素，要緊緊圍繞建立和完善以政府投入為引導(dǎo)的全社會多元化創(chuàng)新投入系統(tǒng)的要求，鼓勵和支持企業(yè)不斷增加創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新績效，同時將政府投入的重點逐步轉(zhuǎn)移到科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境的改善方面來，加強具有地方特點的科技基礎(chǔ)條件平臺和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑開放的科技創(chuàng)新與合作平臺。㈢加快與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技中介服務(wù)體系建設(shè)，大力促進科技中介機構(gòu)發(fā)展——通過建立“云南省科技咨詢評估行業(yè)協(xié)會”等行業(yè)組織，完善科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，探索建立政府指導(dǎo)下的科技中介服務(wù)自律性、規(guī)范性管理體制，加快全省科技咨詢、評估企業(yè)的認證和評定工作，加強從業(yè)人員和管理干部的培訓(xùn)；——以改革為動力，積極推動技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技評估、科技咨詢等的一批專業(yè)化服務(wù)水平高、機制靈活、行為規(guī)范的科技中介服務(wù)機構(gòu)的改革與發(fā)展，根據(jù)云南省情引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)市場和地州科技信息網(wǎng)絡(luò)等有地方特色的中介服務(wù)機構(gòu)；——按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機制、分流人員、制度創(chuàng)新”的原則，支持一部分科研機構(gòu)整體轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍贾薪榉?wù)機構(gòu)，將隸屬政府部門的中介機構(gòu)改制為具有獨立法人資格的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，鼓勵大學(xué)、科研院所創(chuàng)辦各種科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，推進科技中介服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。㈤深化科技體制改革，以體制創(chuàng)新推進云南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)——繼續(xù)推進以應(yīng)用型科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)制，探索轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)權(quán)多元化的實現(xiàn)途徑，以產(chǎn)權(quán)改革為重點，健全轉(zhuǎn)制院所法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。㈥抓住建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇，擴大對內(nèi)對外開放，建設(shè)全方位開放的云南區(qū)域創(chuàng)新體系——圍繞建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮云南獨特的區(qū)位優(yōu)勢和相對的科技優(yōu)勢，加快建設(shè)連接中國與東盟國家之間的信息大通道，把東南亞、南亞地區(qū)國家作為我省開展國際科技合作，尤其是推進技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品出口的重點領(lǐng)域，積極深化和拓展瀾滄江——湄公河次區(qū)域以及中、印、緬、孟科技合作和其他形式的雙邊、多邊合作，促進云南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的國際化；——繼續(xù)加強云南以省院省校合作為重點的對內(nèi)科技合作與交流，不斷推進全方位多層次的科技合作，建設(shè)我省對外科技合作與交流開放大平臺，通過科技合作與交流帶動全省共性、關(guān)鍵核心技術(shù)的突破及其產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，加大高新技術(shù)引進和工程化、產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，以此帶動云南區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和新型工業(yè)化的發(fā)展；——在西南六省、市、七方經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，積極推進西南各省、市跨地區(qū)創(chuàng)新體系和特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，積極參與長江中上游地區(qū)的創(chuàng)新合作和泛珠江三角洲全方面科技合作，促進與沿海發(fā)達地區(qū)和中部地區(qū)創(chuàng)新資源共享、優(yōu)勢互補；——積極推進云南科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實施，加強與美、日、歐、澳等發(fā)達國家和地區(qū)的科技合作與交流，引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)主動走出去，請進來，尋找合作伙伴，以市場換技術(shù)，以項目引人才，強化與跨國公司、國外大企業(yè)（集團）的科技創(chuàng)新合作，提高我省招商引資的科技含量。政府的作用主要是制定有關(guān)政策法規(guī)，提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，促進知識的生產(chǎn)、傳播和利用，為創(chuàng)新活動的開展創(chuàng)造良好環(huán)境社會氛圍。㈡加強多層次科技人才培養(yǎng)和引進工作，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供有力的智力支撐當(dāng)今世界科技競爭日益激勵，歸根到底是人才實力的競爭。對科技計劃要逐步實施課題制管理，提高科技經(jīng)費中人員費用的比例，改變過去那種“見物不見人”的管理模式。繼續(xù)加強學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進工作，積極推動技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)人員、科技企業(yè)家和高級技術(shù)人才隊伍建設(shè)。㈢大力加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與建設(shè)，使企業(yè)真正成為區(qū)域創(chuàng)新的主體區(qū)域創(chuàng)新體系的運行效率最終反映在技術(shù)創(chuàng)新的主體——企業(yè)創(chuàng)新能力的強弱上。我省在培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體過程中首先要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；二要加強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的水平；三要加強企業(yè)創(chuàng)新意識與管理信息化，用先進的管理理念指導(dǎo)企業(yè)，增強企業(yè)的核心競爭能力；四要高度重視企業(yè)人才隊伍建設(shè)，吸引高層次人才向企業(yè)流動或直接參與企業(yè)的研發(fā)活動。㈣繼續(xù)加強國內(nèi)外科技合作，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新的能力和水平由于歷史和地理等方面的原因，云南省科技創(chuàng)新能力不足，高層次科技與管理人才匱乏，廣大勞動者科技文化素質(zhì)偏低，科技發(fā)展整體水平落后于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)。要繼續(xù)加強和擴大省院省校等各種形式的科技合作，采取新的機制和模式，推進產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，加強省內(nèi)外的持久科技合作，不斷提高我省的科技創(chuàng)新能力。㈤實施專利和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，增強區(qū)域創(chuàng)新能力和科技競爭實力積極實施專利和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，增強云南科技的原始創(chuàng)新能力，提高云南產(chǎn)品的科技含量和市場占有率。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，要結(jié)合大重點行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)一支高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，提高全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識，重視有我省地域特色和競爭優(yōu)勢產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作，為占領(lǐng)國內(nèi)外市場奠定基礎(chǔ)，同時，開展與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌工作，積極引進和利用國際先進標(biāo)準(zhǔn)，提高云南產(chǎn)品的質(zhì)量水平，讓更多的云南產(chǎn)品盡快走向國際市場。由于歷史、地理和生產(chǎn)力發(fā)展水平等原因，我國西部地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的水平與沿海和內(nèi)地相比還有較大的差距，直接影響了國家創(chuàng)新系統(tǒng)運行效率的提高。通過提高西南地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的水平，進一步提高國家創(chuàng)新系統(tǒng)的運行效率，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)得到