【正文】 順石化隊(duì)和國(guó)家油氣管道應(yīng)急救援沈陽(yáng)隊(duì)，同時(shí)，我省積極推進(jìn)省級(jí)礦山專業(yè)救援隊(duì)和省級(jí)骨干?；仍?duì)建設(shè)，逐步形成了由國(guó)家級(jí)礦山救援基地、各市礦山救援隊(duì)伍、國(guó)家級(jí)?；肪仍亍⑷∥；饭歉删仍?duì)伍構(gòu)成的，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的全省應(yīng)急救援體系。印發(fā)《遼寧省生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告制度》和《遼寧省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度》，嚴(yán)格規(guī)范事故報(bào)告工作職責(zé)，事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作程序及要求，提高應(yīng)急處置預(yù)警能力。組織專家編制了《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局冶金生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作，制定了《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范預(yù)案管理，簡(jiǎn)化預(yù)案文本，推行應(yīng)急處置卡，著力增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)間應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)銜接。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)年均組織應(yīng)急演練1000余場(chǎng)次，動(dòng)用主要裝備器材4000余臺(tái)（件、套）。編制《遼寧省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)實(shí)施方案》，強(qiáng)化信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，我省被國(guó)家安全監(jiān)管總局列為安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)單位，利用國(guó)家安全監(jiān)管總局為我省撥付的專項(xiàng)資金1311萬(wàn)元，進(jìn)行信息系統(tǒng)遷移共享整合，積極推進(jìn)全省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)、安監(jiān)云平臺(tái)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)和終端、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等5個(gè)安全生產(chǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，取得較好成效。截至目前，全省上線企業(yè)5萬(wàn)多家，開展自查自報(bào)企業(yè)2萬(wàn)多家。研發(fā)了“全省一本臺(tái)賬”、安全生產(chǎn)投入統(tǒng)計(jì)、隱患“四個(gè)清單”、在線監(jiān)管督辦、“一企業(yè)一清單”編制配送等功能模塊，用于安全監(jiān)督檢查，提高了安全監(jiān)管執(zhí)法效能。積極引導(dǎo)企業(yè)和科研院所開展關(guān)鍵性技術(shù)與基礎(chǔ)理論研究，中國(guó)石油遼河油田鉆采工藝研究院“基于可視化的油田裝置HAZOP遠(yuǎn)程分析系統(tǒng)研究及應(yīng)用”等27項(xiàng)安全科技項(xiàng)目被列入國(guó)家安全生產(chǎn)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目目錄。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，在遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站建立遼寧省安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，遼寧省安全生產(chǎn)專家?guī)熘?00多名安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理、督查、巡查中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳方式方法，研發(fā)《遼寧省安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)答題系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)版和手機(jī)版，組織開展全省安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)，超過70余萬(wàn)人次答題。目前，已建立法律法規(guī)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)健康等線上交流平臺(tái)，“遼寧應(yīng)急”、“志愿遼寧”等微信公共號(hào)將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，策劃開展了事故隱患曝光行、試點(diǎn)城市專題行、改革發(fā)展調(diào)研行、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》宣傳行、科技強(qiáng)安專題行、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法專題行、應(yīng)急演練專題行等7項(xiàng)活動(dòng)，取得良好效果。（三）重點(diǎn)工程建設(shè)取得初步成效有序推進(jìn)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管力量建設(shè)，現(xiàn)有安全監(jiān)管人員5260人，執(zhí)法人員1570人，全省形成了較為完善的安全生產(chǎn)三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)用于保障安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案、鐵路道口監(jiān)護(hù)、煤礦安全監(jiān)管等方面建設(shè)，同時(shí)，指導(dǎo)各市財(cái)政部門按照《遼寧省安全生產(chǎn)條例》要求設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。全省各類煤礦全部建立了井下有毒有害氣體實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)，引導(dǎo)煤與瓦斯突出的阜礦集團(tuán)五龍煤礦、興阜煤礦，水害嚴(yán)重的清河門煤礦、艾有煤礦、彩屯煤礦等礦井有序退出，積極推動(dòng)淘汰煤礦落后產(chǎn)能和9萬(wàn)噸/年以下小煤礦關(guān)閉工作，截止2017年末，全省共關(guān)閉退出煤礦185處，提高了煤礦安全保障能力。利用爭(zhēng)取到的中央財(cái)政下?lián)艿膰?guó)家安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金5699萬(wàn)元，實(shí)施尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和采空區(qū)隱患專項(xiàng)治理，計(jì)劃今年112座“頭頂庫(kù)”全部完成治理。制定《關(guān)于構(gòu)建完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，確定了3家國(guó)家級(jí)非煤礦山試點(diǎn)單位，41家省級(jí)非煤礦山試點(diǎn)單位，全力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。各市政府組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)安全、衛(wèi)生防護(hù)距離等安全條件進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)估，確定了不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的?；飞a(chǎn)企業(yè)名單，全省各級(jí)安全監(jiān)管部門與工業(yè)和信息化部門密切配合，印發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》，全省共有193戶企業(yè)納入全省搬遷改造實(shí)施方案，其中：搬遷改造企業(yè)188戶（就地改造71戶，異地遷建38戶，關(guān)閉退出79戶），還有5戶危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)需要進(jìn)一步確認(rèn)，扎實(shí)推進(jìn)我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。為規(guī)范企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)全省?；飞a(chǎn)企業(yè)、有固定儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用?；窂氖律a(chǎn)的化工企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，截至目前，初步完成全省?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作的726家?；菲髽I(yè)中，有18家企業(yè)為紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，105家企業(yè)為橙色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，419家企業(yè)為黃色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，184家企業(yè)為藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制了全省?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖，為實(shí)施差異化監(jiān)管提供信息化支持，監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做好風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)工作。建立全省路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)APP軟件，整合高速公路固定攝像頭、公路移動(dòng)指揮車和巡查車視頻傳輸系統(tǒng)等信息資源，實(shí)現(xiàn)全省路網(wǎng)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮調(diào)度。強(qiáng)化 “兩客一?！敝攸c(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，“兩客一危”車輛入網(wǎng)率達(dá)到100%。切實(shí)提升交通運(yùn)輸安全保障能力，推進(jìn)客運(yùn)港站“三品”檢查儀及安保裝備的配備安裝，全省79家一二級(jí)客運(yùn)站、13家客流量較大的三級(jí)客運(yùn)站和21家陸島客運(yùn)站均按規(guī)定配備了“三品”檢查儀，107家客運(yùn)站及23家陸島客運(yùn)站完成了安保裝備的配備。2016年以來(lái)，投資9億元，共實(shí)施干線公路中橋以上危橋改造206座；，處治干線公路隱患路段2279公里，增設(shè)鋼護(hù)欄863公里；投資2900萬(wàn)元，有效保障路網(wǎng)運(yùn)行安全和增強(qiáng)公路整體抗災(zāi)減災(zāi)能力。2017年，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局申請(qǐng)專項(xiàng)資金30萬(wàn)元，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，開展了小微企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生幫扶試點(diǎn)工程。2017年，撫順市通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，市安監(jiān)局利用安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家，對(duì)撫順市6家涉及工業(yè)煤氣生產(chǎn)、使用的小微企業(yè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程，辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素，排查事故隱患，提高了這些企業(yè)的安全管理水平。應(yīng)急專家35“十三五”期間，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)遼寧的投入力度，國(guó)家投資8000萬(wàn)元，依托撫順石化公司建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援撫順石化隊(duì)，投資7500萬(wàn)元，依托中石油東北管道公司維修搶險(xiǎn)中心建設(shè)國(guó)家油氣管道應(yīng)急救援沈陽(yáng)隊(duì)，這兩個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)家級(jí)救援基地正在建設(shè)中。十三五期間，國(guó)家安全監(jiān)管總局向國(guó)家礦山應(yīng)急救援（中國(guó)有色）紅透山隊(duì)（455萬(wàn)元）、國(guó)家礦山應(yīng)急救援沈陽(yáng)隊(duì)（）、國(guó)家礦山應(yīng)急救援（中國(guó)黃金）朝陽(yáng)隊(duì)（）。同時(shí)，我省積極推進(jìn)省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，截止目前，全省已建成專業(yè)礦山救援隊(duì)伍14支，指戰(zhàn)員共計(jì)523人，主要救援裝備913臺(tái)（套）；省級(jí)骨干?；仍?duì)21支，指戰(zhàn)員共計(jì)2135人，主要救援裝備2794臺(tái)（套），逐步形成了由礦山救援基地、各市礦山救援隊(duì)、?；仍?、全省?；歉删仍?duì)構(gòu)成的，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的遼寧省應(yīng)急救援體系。省政府印發(fā)《遼寧省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》，明確與應(yīng)急救援相關(guān)的公安、交通、消防、衛(wèi)生等31個(gè)成員單位的職責(zé)，建立了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織專家編制了危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等主要事故類型處置要點(diǎn)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。經(jīng)省政府辦公廳審核同意，與省信息中心和省聯(lián)通公司溝通協(xié)調(diào)，省安監(jiān)局完成了遼寧省隱患排查治理信息系統(tǒng)等14個(gè)信息系統(tǒng)遷移共享整合工作。全面推動(dòng)執(zhí)法信息化工作，初步建成省級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管控管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)，推動(dòng)全省執(zhí)法人員運(yùn)用信息系統(tǒng)開展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作過程痕跡化管理，下一步，根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)我省安全生產(chǎn)信息化工作。到2018年底，雙重預(yù)防機(jī)制工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，率先建成一批工作程序規(guī)范、評(píng)估方法科學(xué)、安全保障水平較高的示范城市。印發(fā)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，健全失信懲戒機(jī)制，2018年，經(jīng)報(bào)原國(guó)家安全監(jiān)管總局審定通過，進(jìn)行公告后，對(duì)盤錦源海石化有限公司、大連眾和順集裝箱運(yùn)輸有限公司失信行為按照《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門（機(jī)構(gòu)）對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》進(jìn)行了聯(lián)合懲戒，并將2家失信企業(yè)及其有關(guān)人員信息公示在遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站和“信用遼寧”網(wǎng)站，將其失信行為及時(shí)公開曝光。這一做法，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，企業(yè)主動(dòng)申報(bào)創(chuàng)建、復(fù)評(píng)，通過率也有較大提升，有效促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。印發(fā)《遼寧省安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)方案》，組成63人的遼寧省安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)部門都確定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，明確活動(dòng)內(nèi)容和任務(wù)分工，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，“七進(jìn)”活動(dòng)取得較好效果。在省級(jí)主流媒體開設(shè)了遼寧電視臺(tái)“安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)”，遼寧日?qǐng)?bào)“安全生產(chǎn)遼沈行”，東北新聞網(wǎng)“遼沈話安全”，遼寧職工報(bào)“安全生產(chǎn)你我他”、婦女雜志“安全生產(chǎn)月專欄”等專題專欄。目前，已建立法律法規(guī)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)健康等線上交流平臺(tái)，“遼寧應(yīng)急”、“志愿遼寧”等微信公共號(hào)將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，策劃開展了事故隱患曝光行、試點(diǎn)城市專題行、改革發(fā)展調(diào)研行、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》宣傳行、科技強(qiáng)安專題行、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法專題行、應(yīng)急演練專題行7項(xiàng)活動(dòng)，取得較好效果。二、存在的主要問題《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)和各部門以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加大巡查、督查、檢查力度，總體上《規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)展順利，但還存在著安全投入不足，主要任務(wù)和指標(biāo)完成進(jìn)度不均衡，部分重點(diǎn)工程進(jìn)展緩慢，《規(guī)劃》實(shí)施中仍存在一些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。（二）部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢全省安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施及裝備工程建設(shè)雖然取得較大進(jìn)展，但進(jìn)度不快。同時(shí)，受全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，各地安全生產(chǎn)資金投入不足，全省小微工礦企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶工程還未真正開展。在財(cái)稅體制改革、公共政策制定、企業(yè)安全發(fā)展等方面，對(duì)安全發(fā)展缺乏行之有效的考核制度和操作辦法，缺少相應(yīng)配套措施，在落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，政府投入的示范帶頭作用和健全企業(yè)安全投入機(jī)制等方面有待進(jìn)一步完善。（一）提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》在安全生產(chǎn)工作中的重要引領(lǐng)作用，把《規(guī)劃》實(shí)施作為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，提升安全生產(chǎn)整體水平，做好安全生產(chǎn)工作的重大舉措。（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施加快推進(jìn)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，是全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定目標(biāo)的重要保證。（三）加大《規(guī)劃》實(shí)施監(jiān)督檢查力度按照《規(guī)劃》任務(wù)分解方案確定的職責(zé)，各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與《規(guī)劃》的銜接，把重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施納入年度工作計(jì)劃，對(duì)《規(guī)劃》確定的主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，并且作為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)