【正文】 首先是礦山的偷稅漏稅現(xiàn)象極為嚴(yán)重。 生物醫(yī)藥 安康自古盛產(chǎn)藥材，史有“中藥材之鄉(xiāng)”美譽(yù)。本市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)極不具有競爭力,整體加工能力弱小,附加值低，絕大多數(shù)中藥材是以原料形式流出區(qū)外。而整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)，研發(fā)與銷售是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅附加值高，利潤率豐厚，更重要的是它扼守整個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰。此外，當(dāng)前醫(yī)藥發(fā)展的水平，早已進(jìn)入分子合成階段，原材料的替代品很多；加之，市場流通加快，原料異地購買方便，同業(yè)間的競爭及自上世紀(jì)80年代以來，國際中藥材需求下滑等因素的作用，均會(huì)瓦解安康原料豐富僅有的一點(diǎn)優(yōu)勢，整個(gè)行業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力十分弱小在地域上橫向比較毫無優(yōu)勢可言。經(jīng)過數(shù)年不懈努力，旅游業(yè)現(xiàn)已成為安康六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，形成“一江兩岸”、“一山一湖一城”的旅游格局，打造了三條精品旅游線路。 在喜看成績的同時(shí)，還必需認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對安康來說只是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過程中困難重重，進(jìn)一步發(fā)展任道而重遠(yuǎn)。一山一湖一城的重點(diǎn)景區(qū)，從山來看，北有華山，西南有樂山、峨嵋山，東南有大神農(nóng)架、武當(dāng)山，無論自然景觀，還是歷史影響、文化內(nèi)涵，南宮山都是一覽群山“小”，不具備品牌優(yōu)勢；再看湖，相對于北部關(guān)中平原，占有“后花園”山水游優(yōu)勢，但隨西漢高速開通，打通漢中交通瓶頸，“西北小江南、漢家發(fā)源地”和“三國文化”將帶動(dòng)褒河庫區(qū)游、南湖游，安康的“后花園”優(yōu)勢會(huì)逐步被漢中代替。 （2）與客戶談判力不強(qiáng) 隨著交通改善，安康雖然處于三大經(jīng)濟(jì)圈交匯處，但安康旅游業(yè)的主流客戶群依然在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)。 （3）旅游形象定位，有待進(jìn)一步探究 經(jīng)過多年的思索，現(xiàn)已基本定位于“宜居山水城”之上。首先，“宜居山水城”是人居環(huán)境的形象定位，而非旅游形象定位；再者，這一定位主題模糊，文化內(nèi)涵缺失。在軟件上，首先，表現(xiàn)在缺少文化包裝，藝術(shù)營銷，各景點(diǎn)文化底蘊(yùn)淺薄，營銷推廣針對性不強(qiáng)，不形象、不深刻，缺少諸如《云南映象》、《長恨歌》等大手筆的藝術(shù)推廣。 （5）全市旅游景點(diǎn)少 除了稍有名氣的一山一湖和燕翔洞景區(qū)之外，能叫得響的景點(diǎn)太少，急待加大開發(fā)力度，將一批具有較深歷史文化底蘊(yùn)，區(qū)域比較優(yōu)勢的景點(diǎn)大手筆的開發(fā)出來。 ＜五＞安康政府運(yùn)行的概況 改革開設(shè)以來，安康歷屆政府為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展殫思極慮，采取了諸多措施，對推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過卓越貢獻(xiàn)。但在這期間，從與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)互動(dòng)的結(jié)果導(dǎo)向角度來看，政府仍存在若干問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)和克服。這種文化特質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)所要求的合作共贏、開拓創(chuàng)新、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、遵法守規(guī)的文化特質(zhì)背道而馳，嚴(yán)重影響安康鉆石體系核心要素的升級和提高，特別是影響了企業(yè)文化、使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略的構(gòu)成，進(jìn)而滲透到企業(yè)員工的行為和行動(dòng)之中，最終制約了企業(yè)的發(fā)展?！卑部凳莻€(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想提升核心競爭力，短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展，并獲得快速發(fā)展，任務(wù)是非常艱巨的，需要系統(tǒng)地打造正向強(qiáng)化的鉆石體系，調(diào)動(dòng)一切有利的社會(huì)因素，共同培育區(qū)域核心競爭力。 〈一〉生產(chǎn)要素的升級與專業(yè)化 安康的生產(chǎn)要素總的來看初級與一般性生產(chǎn)要素遠(yuǎn)高于高級與專業(yè)性生產(chǎn)要素，具有先天稟賦優(yōu)勢者數(shù)量少、存量薄。具體地說需從如下向方面展開。 (2)鼓勵(lì)在職人員再教育 (3)以結(jié)果為導(dǎo)向，變更當(dāng)前技能培訓(xùn)扶貧方式 知識(shí)資源升級 安康的知識(shí)資源是相對貧瘠的，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要知識(shí)資源強(qiáng)力支撐。 （2）每年針對本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的疑難問題，從中精心挑選，組成若干科研課題，給予一定經(jīng)費(fèi)支持，采用多種方式與境內(nèi)外有關(guān)大專院校和科研單位進(jìn)行接洽，尋求其幫助與解決。 資本資源升級 在一個(gè)相對小的環(huán)境內(nèi)，安康的資本是短缺的，中小企業(yè)融資渠道少、成本高，而且在短期內(nèi)很難改變這種現(xiàn)狀。建議進(jìn)一步完善如高科技投資擔(dān)保等相關(guān)制度，推廣業(yè)務(wù)覆蓋的領(lǐng)域和范圍。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的升級，筆者提出如下建議：多方籌資，加大建設(shè)力度，建養(yǎng)并舉，提高綜合利用率。從原動(dòng)力的角度講，安康當(dāng)前的內(nèi)需市場無論在規(guī)模上，還是在性質(zhì)上均不能為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。在締造外部大環(huán)境方面，政府有不可推卸的責(zé)任。 建立企業(yè)負(fù)擔(dān)明白卡 政府每年年初對轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)及其它負(fù)擔(dān)（包括填寫的各類報(bào)表。企業(yè)當(dāng)年承擔(dān)的負(fù)擔(dān)應(yīng)以此卡為依據(jù)，超過此卡之外的一切負(fù)擔(dān)，企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。為維護(hù)一個(gè)良好的社會(huì)秩序，建議市委、市政府對此高度重視，深入調(diào)查，堅(jiān)決打擊黑惡勢力及其之后的保護(hù)傘，鏟除這一社會(huì)毒瘤，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。 四調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快安康經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的速度筆者認(rèn)為，安康經(jīng)濟(jì)的希望在于圍繞綠色做文章，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極培植綠色產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)上述思路，對安康當(dāng)前六大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出如下的建議： 特色礦產(chǎn) 特色礦產(chǎn)為當(dāng)前安康工業(yè)的頭號支柱，但因其本身發(fā)展中存在諸多問題，結(jié)合有關(guān)情況，建議對其未來發(fā)展采用限制開采總量，提高綜合效益的總方針，具體調(diào)整措施如下： （1）提高今后礦產(chǎn)開采的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有節(jié)制的開采資源。上述條件均為必要條件，缺一不可，否則不能進(jìn)入。 （2）對于已開采的企業(yè)，凡環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)，無可行的生態(tài)保護(hù)方案的企業(yè)，限期整改，逾期不達(dá)標(biāo)者，收回開采權(quán)。在過度期內(nèi)，提高其稅率（至少一次性提高50%以上）。 （4）對全市境內(nèi)所有礦產(chǎn)企業(yè)近年來的稅務(wù)，進(jìn)行徹底清查，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅。（6）加大礦產(chǎn)資源勘探業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，本市的能源戰(zhàn)略應(yīng)定位于大力發(fā)展水力發(fā)電，適度發(fā)展火力發(fā)電，爭取核能發(fā)電，引導(dǎo)、扶持生物能源之上。因而，這部分人則有可能為食品業(yè)提供充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力）；再者，食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，技術(shù)含量低，當(dāng)前安康有能力沿整條產(chǎn)業(yè)鏈每一點(diǎn)進(jìn)行布局、開發(fā)，這將有利于提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，獲得較豐厚的開發(fā)附加值，這是生物醫(yī)藥、絲綢、特色礦產(chǎn)所不具備的優(yōu)勢；此外，食品業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈的中游，可以帶動(dòng)安康包裝業(yè)的發(fā)展。如此一來，將會(huì)逐步形成一個(gè)食品業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)集群。 當(dāng)前安康要想大力發(fā)展富硒食品，必須打好富硒牌和有機(jī)牌，解決好研發(fā)和全國銷售網(wǎng)絡(luò)組建兩個(gè)瓶頸問題。 生物醫(yī)藥 安康雖有豐富的中藥材原料，但醫(yī)藥作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，卻困難重重，而且困境將長期存在，不可能在短期內(nèi)得到有效解決，整個(gè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不可能會(huì)取得突破性發(fā)展。安康雖有豐富原材料，但資本、技術(shù)短缺，醫(yī)藥研發(fā)與營銷人員極度匱乏，無力發(fā)展此產(chǎn)業(yè)。因此，筆者并不看好安康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，除非能大力引進(jìn)多家頂級醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)，如中國的同仁堂、德國拜爾等企業(yè)。 安康絲綢 安康絲綢存在的問題與秦巴醫(yī)藥相類似，前文已做詳細(xì)分析，再此不再重復(fù)，筆者認(rèn)為長遠(yuǎn)來看，它是個(gè)夕陽型產(chǎn)業(yè)，對其處理，最好保持現(xiàn)狀，任其自然發(fā)展。從整體來看，安康旅游業(yè)充滿生機(jī)與活力，是當(dāng)前安康富有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。在具體行動(dòng)上，建議對如下措施予以考慮： （1）在仔細(xì)綜合分析自己的實(shí)情、周邊旅游資源及三大經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)群體特征等因素的基礎(chǔ)上，對全市的旅游進(jìn)行總體形象定位，啟動(dòng)全市旅游CI工程。然后在此基礎(chǔ)上建立自身的理念識(shí)別系統(tǒng)，視角識(shí)別系統(tǒng)（景區(qū)重新規(guī)劃，精心布局和建設(shè)）和行為識(shí)別系統(tǒng)（主要包括景區(qū)人性化管理規(guī)章制度等）。 （4）組織專業(yè)營銷隊(duì)伍，利用各種機(jī)會(huì)采用各種形式，主動(dòng)出擊，到三大經(jīng)濟(jì)圈，針對目標(biāo)群體進(jìn)行廣泛營銷宣傳。旅游品牌的打造，不僅取決于景點(diǎn)的可觀賞性，而且也取決于文化的支撐。安康應(yīng)當(dāng)予以借鑒，用大戲、大劇、大片的方式將安康的旅游品牌藝術(shù)的推銷出去。 培植新產(chǎn)業(yè)的建議 當(dāng)前的安康，除了上述六大產(chǎn)業(yè)之外，是否存在有巨大發(fā)展?jié)摿Γ勺鳛橹еa(chǎn)業(yè)予以培植的產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為這樣的產(chǎn)業(yè)是存在的，且比較看好現(xiàn)代物流業(yè)裝備制造業(yè)、貴重金屬加工業(yè)、精細(xì)化工業(yè)。在交通條件改善的基礎(chǔ)上，發(fā)展物流乃是水到渠成之事；再者，物流是礦產(chǎn)與食品等眾多產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，它們具有互動(dòng)提升作用。（2）裝備制造業(yè)。（4）精細(xì)化工業(yè)。為了盡快彌補(bǔ)這種差距，推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展，對于政府自身來說，筆者建議提高治理能力，為對經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，提供支持性制度，奠定堅(jiān)實(shí)