【正文】 來，努力形成投入主體、利益主體、責(zé)任主體進(jìn)一步清晰的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)格局。通過開發(fā)，項目區(qū)全部建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，項目區(qū)灌排分開、條田方整、綠化達(dá)標(biāo)、渠道防滲、道路暢通、抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)田產(chǎn)出顯著提高。2．農(nóng)民人均收入顯著增加。3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。4．科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。5．高效農(nóng)田規(guī)?；讲粩嗵岣?。6．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第三章 “十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)任務(wù)第一節(jié) 中低產(chǎn)田改造和基地建設(shè)1．強(qiáng)化中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)基本條件。因地制宜，分區(qū)域規(guī)劃，深化綜合配套，實行溝渠田林路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、科技、生物措施綜合應(yīng)用，通過平田、整地、河道疏浚、引水配套、土壤改良、修筑機(jī)耕路、營造農(nóng)田防護(hù)林、推廣農(nóng)業(yè)新品種、引進(jìn)示范推廣使用新技術(shù)等措施，堅持集中連片治理，規(guī)模開發(fā)，開發(fā)一片，成效一片，全面提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。區(qū)域分布為海安20萬畝（含高沙土10萬畝）、如皋34萬畝（含高沙土25萬畝）、如東12萬畝、通州11萬畝、海門11萬畝，啟東11萬畝。2．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，結(jié)合已形成的基地，使項目區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模達(dá)199萬畝。沿海地區(qū)以建設(shè)優(yōu)質(zhì)西甜瓜和水產(chǎn)基地為重點，著力建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)西甜瓜基地，5萬畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，20萬畝優(yōu)質(zhì)棉花基地，采用棉田套種西瓜技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)田產(chǎn)出。在如東中西部、通州西北部、如皋中東部、海安里下河地區(qū)發(fā)展60萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地。第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和示范區(qū)建設(shè)1．強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。圍繞蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蠶桑繭產(chǎn)品、花卉園藝產(chǎn)品、油面產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)品積極扶持龍頭企業(yè)、促進(jìn)精深加工項目建設(shè)，培育市場流通項目，加打品牌扶持，打造良好的通牌產(chǎn)品，更多地占領(lǐng)市場。通過扶持，著力培育2家生產(chǎn)銷售額達(dá)5億元以上的龍頭企業(yè)，3家年銷售額達(dá)3億元的龍頭企業(yè)，5家年銷售額達(dá)億元的龍頭企業(yè)，10家年銷售額達(dá)5000萬元以上的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的檔次和水平，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展步伐。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，著力加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項目的建設(shè)力度，結(jié)合南通市“千村整治，百村示范”工程，著重在小康示范村及周邊建設(shè)10個左右農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)項目，面積20萬畝。第四章“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資估算及效益分析第一節(jié) 投資估算“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃總投資112051萬元，其中：中央財政投資30677萬元，地方財政配套40330萬元，自籌41044萬元。省級高沙土開發(fā)項目投資13860萬元，其中：省級財政投資7000萬元，市級財政投資1750萬元，縣級財政配套1750萬元，群眾投勞及自籌3360萬元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目總投資63247萬元，其中中央財政投資17237萬元、地方財政配套16390萬元，企業(yè)自籌29620萬元。項目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益得到有效提高，累計新增農(nóng)民純收入總額341000萬元。1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證“十一五”目標(biāo)、任務(wù)的順利實現(xiàn)和完成，要立足“三農(nóng)”工作全局，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要作用，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)。2．加大資金投入。“十一五”期間。二是加大地方配套力度。三是適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞。把參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)區(qū)別開來，同時又要按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法加強(qiáng)管理，以防止農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資投勞超出農(nóng)民的承受能力。切實采取措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目承擔(dān)企業(yè)的自我發(fā)展動力，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)多配套，計劃的安排將向配套能力強(qiáng)的企業(yè)傾斜。3．規(guī)范項目管理。一是完善立項管理辦法。二是建立項目責(zé)任人聯(lián)系制度。三是規(guī)范操作。四是建立健全項目績效考評制度。五是嚴(yán)格執(zhí)行立項公示制、工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和項目法人制，積極推行科技委托制，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量和管理水平。加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持和引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在項目資金中，安排一部分用于農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊和品牌扶持，切實做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和知譽(yù)度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、業(yè)主或大戶參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，把政府支持和開發(fā)主體自身利益緊密結(jié)合起來。鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地或直接組織實施土地治理項目，把扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與土地治理更加緊密結(jié)合起來，以加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向高效、規(guī)模方向發(fā)展。二是突出扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點扶持那些已有銷售網(wǎng)絡(luò)的成長型企業(yè)，特別是具有國際市場理念的出口型企業(yè)。在堅持現(xiàn)有的土地制度，維護(hù)土地對農(nóng)民生活保障作用的要求下，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行業(yè)主規(guī)?；?jīng)營，建立土地增益、經(jīng)營增效與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制。5．強(qiáng)化科技支撐。一是加大科技投入。二是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目承擔(dān)企業(yè)成為科技型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金進(jìn)行技術(shù)改造，采用國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，提高先進(jìn)技術(shù)裝備水平。三是充分發(fā)揮科技依托單位的科技優(yōu)勢。以財政資金為引導(dǎo)，吸引科技人員帶品種、帶技術(shù)到項目區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，努力使科技到田、到戶，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高干部隊伍素質(zhì)，為圓滿完成“十一五”開發(fā)任務(wù)提供人力保障。從夯實理論、更新知識入手，加大學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)前沿知識的力度，開動腦筋，深入思考，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長，努力形成勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，培養(yǎng)一批適合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作需要的各類專門人才。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、奉獻(xiàn)敬業(yè)的良好作風(fēng)，切實做到不圖虛名，不務(wù)虛名，不做表面文章，不搞形式主義，不建“形象工程”。三是樹立清正廉潔的良好形象。把精力始終放在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上，始終放在謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展上，本著對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，用好每一筆資金，管好每一個項目，努力完成“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，對環(huán)境也產(chǎn)生了一定的影響，主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間品的投入。而且，在化肥施用中還存在各種肥料之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施的園區(qū)建設(shè)，為提前產(chǎn)出，采取保護(hù)性栽培，如地膜覆蓋、設(shè)施栽培等，增加了農(nóng)膜的使用，廢舊農(nóng)膜滯留農(nóng)田，影響了農(nóng)作物對養(yǎng)分和水分的吸收，對環(huán)境造成了一定的污染，根據(jù)調(diào)查，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。二是農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的增加。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物僅有三分之一得到利用。三是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，形成的工業(yè)污染。但實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，會形成一些廢水、廢渣等工業(yè)廢棄物，如處理不當(dāng)，將對環(huán)境形成一定的污染。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、河道疏浚、土壤改良、增施有機(jī)肥等措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境起到了保護(hù)和改善作用，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高項目區(qū)農(nóng)民環(huán)保意識。不斷加強(qiáng)對項目區(qū)干部群眾的宣傳，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，從我做起，自覺參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，采取各種措施控制污染，營造與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新環(huán)境、新面貌。實施病蟲害綜合防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過提供統(tǒng)一的服務(wù)，推廣低毒和生物農(nóng)藥，推廣生物治蟲、物理治蟲技術(shù)，控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過推廣測土配方施肥，合理使用氮、磷、鉀肥，做到精確平衡，推廣化肥深施技術(shù)，減少化肥流失及對水體的污染，多施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。三是加大對農(nóng)業(yè)廢棄物的利用和處理。同時，還可以走一些綜合利用的道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣“畜禽—魚—稻”、“畜禽—沼氣—林果”等綜合生產(chǎn)，既減少環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，又提高綜合利用水平，實現(xiàn)綜合效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的龍頭企業(yè)，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，對新上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工項目，嚴(yán)格按照環(huán)評的要求進(jìn)行環(huán)境影響評估，并從項目資金中安排部分無償資金用于環(huán)保建設(shè)的補(bǔ)助，不通過環(huán)評的項目堅決不予立項。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)上，選好樹種，堅持標(biāo)準(zhǔn)，將項目區(qū)建設(shè)成為樹成行、林成網(wǎng)的生態(tài)農(nóng)田；加大溝渠疏浚和水環(huán)境建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)用水，減少水源污染；加大農(nóng)田環(huán)境整治，推廣合理種植模式，克服土壤連作障礙，保護(hù)土壤生產(chǎn)環(huán)境