【正文】 規(guī)定》、《建筑工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》、《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《建筑市場稽查暫行辦法》、《建設(shè)工程設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建筑業(yè)工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案暫行辦法》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《工程造價咨詢單位管理辦法》，等等。為配合這些法規(guī)和規(guī)章的實施，建設(shè)部會同有關(guān)部門編制了包括房屋建筑工程、城鎮(zhèn)建設(shè)、城市規(guī)劃、水利工程、公路工程、鐵路工程、礦山工程等在內(nèi)的十五部分的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，為加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)督、檢查提供了技術(shù)依據(jù)，建筑市場運(yùn)行有法可依的局面基本形成。建筑市場專項整治取得一定成效依法查處了建筑市場各類違法違規(guī)行為，建筑市場專項整治工作取得一定成效。一是查處不辦理施工許可、不委托質(zhì)量監(jiān)督等違反建設(shè)秩序的問題；二是查處規(guī)避招標(biāo)和搞假招標(biāo)的問題；三是查處非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、無證和越級承包的問題；四是查處違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尤其是違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、降低工程質(zhì)量和造成工程隱患的問題。開放、透明、競爭有序的建筑市場格局初步形成有形建筑市場作為從源頭上預(yù)防和治理建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要措施，列入了《中共中央政治局常委會2000年工作要點》（中發(fā)［2000］1號）。在此基礎(chǔ)上又將信息管理技術(shù)應(yīng)用于有形建筑市場。信息網(wǎng)絡(luò)的建成，逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上信息公開和網(wǎng)上報名投標(biāo)，提高了工程交易透明度，強(qiáng)化了建筑市場監(jiān)管力度，這對防止腐敗、保證工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)的健康有序發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國建筑業(yè)一直是微利行業(yè)，這種情況使得具有雄厚技術(shù)力量的中國建筑業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，擴(kuò)大了與國外同行業(yè)的差距。直至近兩年才有所好轉(zhuǎn)。這種狀況如果不能盡快地改變，中國建筑業(yè)企業(yè)將不可能具備進(jìn)入21世紀(jì)所需的競爭能力。然而，正常情況下中國建筑業(yè)的年產(chǎn)值卻只相當(dāng)于美國建筑業(yè)20%，%。勞動生產(chǎn)率是反映一個產(chǎn)業(yè)生命力及現(xiàn)代化程度的最重要、最綜合的指標(biāo)。建筑類上市公司所面臨的情況是整個建筑業(yè)生存狀況的一個縮影。根據(jù)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，我國大多數(shù)上市公司所屬的行業(yè)毛利率一般在18%以上，凈利率一般在9%以上，而建筑業(yè)板塊的毛利率從2000年到2002年一直在11%左右徘徊，%、%%，2002年的凈利率比2000年下降30%，還不及全社會平均水平的20%。從總體上看，建筑類上市公司目前的生存狀態(tài)是令人擔(dān)憂的。改革開放以后，國家基本上沒有資本性投入，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模增加了幾十倍，流動資金卻沒有補(bǔ)充的來源。2002年，比1982年增長50多倍，但在此期間，國家對中建總公司的各種資本性投入（包括由撥改貸轉(zhuǎn)為貸改投的流動資金和國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資）不足4億元?！耙晃濉睍r期，%的法定利潤，1959年法定利潤被取消。1973年起，經(jīng)常費(fèi)改為取費(fèi)制度（即按照建筑安裝工作量的一定比例收取工資和管理費(fèi)），仍沒有利潤。自1988年起，施工企業(yè)技術(shù)裝備費(fèi)與法定利潤合并為計劃利潤，利潤率定為 7%，這一制度延續(xù)至今。據(jù)調(diào)查顯示如中國石油工程建設(shè)（集團(tuán)）公司、中國石化工程建設(shè)公司、中國水利水電工程總公司、中國機(jī)械工業(yè)安裝總公司、中國新興建設(shè)開發(fā)總公司等我國骨干企業(yè)等下屬的某些建筑企業(yè)，其某些下屬企業(yè)實際產(chǎn)值利潤率不足1%，企業(yè)無力進(jìn)行資本積累。占凈資產(chǎn)的25%。在這種情況下，企業(yè)只得舉債經(jīng)營，大量依靠銀行貸款維持施工生產(chǎn)。長期以來，中央施工企業(yè)凈資產(chǎn)中的非經(jīng)營性資產(chǎn)的比例很高，變現(xiàn)能力不強(qiáng)。（三）技術(shù)管理水平不高與其他行業(yè)相比建筑業(yè)總體技術(shù)和管理水平依然不高，這也成為制約行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的瓶頸問題。特別是施工現(xiàn)場勞務(wù)層作業(yè)人員學(xué)歷文化水平普遍較低、技能水平不高、農(nóng)民工所占比例較大，而且大多數(shù)人員沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)，據(jù)調(diào)查，經(jīng)培訓(xùn)，取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)民工，全國只有74萬人，%，%；二是技術(shù)和管理人員偏少，企業(yè)管理較為落后。表現(xiàn)在觀念落后，市場競爭意識不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境和激勵機(jī)制，僅重視技術(shù)的應(yīng)用，而忽略對技術(shù)研究開發(fā)的投入，缺少富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍；四是先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具推廣力度不大，行業(yè)技術(shù)裝備水平偏低，建筑業(yè)技術(shù)裝備率自1989年的2341元/人發(fā)展到1998年的5127元/人，技術(shù)裝備水平極不相稱，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)等行業(yè)；五是科研基金不足，沒有形成企業(yè)的科研中心，技術(shù)開發(fā)缺乏后勁。（四）轉(zhuǎn)機(jī)建制尚未到位目前，建筑業(yè)總體規(guī)模過大，過度競爭持續(xù)。企業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)，專、新、特、精企業(yè)發(fā)展不充分，合理的建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)尚未形成；國有建筑施工企業(yè)特別是中央所屬的大型施工企業(yè)改革相對滯后，有的企業(yè)仍過多地保留著計劃經(jīng)濟(jì)的“痕跡”，管理體制落后，運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏內(nèi)部前進(jìn)動力，加上企業(yè)冗員過多又難以精簡，社會負(fù)擔(dān)沉重、財務(wù)狀況不佳；企業(yè)管理水平不高，人員素質(zhì)普遍偏低，建筑業(yè)還沒有擺脫粗放管理的狀態(tài)。同時，在落實“走出去”戰(zhàn)略問題上，扶持、配套政策滯后，不利于企業(yè)參加國際市場競爭。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)與行業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，亟待進(jìn)一步修改完善。近幾年來，國家耗費(fèi)巨大的人力物力財力，采用行政手段，組織全國性的建筑市場執(zhí)法檢查，有時歷時數(shù)月，雖說對整頓和規(guī)范建筑市場秩序起到了重大的推動作用，但從長期來看，此做法不可取。（七）建設(shè)管理體制仍需改革條塊分割、政出多門的問題依然存在，影響了全國統(tǒng)一建設(shè)市場的形成，也使行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間受到限制，一些改革政策和措施難以順利實施；投融資體制改革進(jìn)展緩慢，政府投資工程管理方式改革滯后，建管不分的問題還未得到普遍解決。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合世貿(mào)組織規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理運(yùn)行體系尚未建立。是研究建筑業(yè)宏觀及微觀戰(zhàn)略選擇的預(yù)備。一、宏觀經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)發(fā)展（一）建筑業(yè)發(fā)揮著資源配置的樞紐作用隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)的資源配置中發(fā)揮著重要的確定、優(yōu)化、成型的樞紐作用。在這個過程中建筑商利用自己的專有資源、專業(yè)技術(shù)、專門技能和特有的管理，不僅向投資商提供質(zhì)量、工期上的保證，而且還為其提高技術(shù)品質(zhì)、縮短投資周期、降低工程成本乃至對其投資項目的前期策劃立項和后期運(yùn)營管理等不斷深化的服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)追求的就是資源配置的最優(yōu)方式，建筑業(yè)正是社會資源整合形成生產(chǎn)能力的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，以其與各行業(yè)的廣泛和深刻的相關(guān)性，在有形的資源配置環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。每當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)整體形勢趨好、發(fā)展加速時，建筑業(yè)就迎來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時期，相反每當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)增長趨緩，投資降溫時，建筑業(yè)就會隨之萎縮?？梢哉f固定資產(chǎn)投資規(guī)模是建筑業(yè)發(fā)展的生命線。圖21各類固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)發(fā)展趨勢與圖21比較，圖22更有助于我們認(rèn)識建筑業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢特殊的相關(guān)性。圖22不同產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變動感應(yīng)度及相對增長速度軌跡圖占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例（%）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸倉儲郵電通信業(yè)批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)“六五”時期平均“七五”時期平均55“八五”時期平均9表21不同產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比例（三）投資服務(wù)需求對建筑業(yè)的影響對于建筑業(yè)企業(yè)來講，業(yè)主與客戶的需求是其管理和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)動機(jī)，固定資產(chǎn)投資的服務(wù)需求是建筑業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展途徑選擇的依據(jù)。只有這樣才能確保建筑業(yè)充分滿足服務(wù)和保證固定資產(chǎn)發(fā)展需求的要求，才能保證建筑業(yè)把握宏觀經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資發(fā)展的機(jī)遇，把宏觀經(jīng)濟(jì)形勢提供的市場空間轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自身實際的市場占有。在本章就固定資產(chǎn)投資涉及的上述主要方面做一簡單分析，作為把握宏觀經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)整體市場形勢的參照。二、建筑市場前景展望（一）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性增長階段近年來我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快發(fā)展的良好勢頭，2002年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值躍上10萬億元的新臺階，國家統(tǒng)計局公布的年度數(shù)據(jù)顯示，2002年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到102398億元，按可比價格計算，比上年增長8%。在固定資產(chǎn)投資方面，2002年，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資快速增長。據(jù)最新資料顯示，%，17月份，%。吳儀副總理在2003年3月23日在“中國發(fā)展高層論壇”上指出，“我們將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出的矛盾和問題，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高服務(wù)業(yè)的水平?！案母锖桶l(fā)展需要有一個良好的市場環(huán)境，我們將堅持不懈地整頓和規(guī)范市場秩序，打擊和治理各種破壞市場秩序、有悖公平競爭的行為，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的形成與完善”。我們注意到，新一屆中央政治局常委從去年末開始在多個場合都強(qiáng)調(diào)要保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這似乎已成為新一屆政府的共識。（二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長按“十五”計劃要求和世界銀行估計，中國在今后10年，將保持固定資產(chǎn)投資總量的持續(xù)增長。僅北京在“十五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)1800億元。2002年預(yù)計新增公路4萬公里，其中高速公路2500公里。因此，未來1020年，應(yīng)是我國路橋建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的時期。根據(jù)我國政府經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，未來1020年，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，%增加到50%左右，城市人口還將增加2億多，新增的城市人口意味著新增的潛在需求。這種預(yù)測屬于一種自然的、平均的預(yù)測，而且人均面積提高定在較慢的速度上。能源建設(shè)和能源調(diào)度工程：在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，能源不足的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，未來包括火電、水電、核電在內(nèi)的能源建設(shè)仍將持續(xù)，水、電、氣等的能源調(diào)度工程也將全面展開并繼續(xù)投入。而從全國范圍來看，各地對于環(huán)境工程的投入均有顯著增長，上海近期追加了450個億，廣東十五期間環(huán)保投入更達(dá)1500個億，從這些數(shù)據(jù)足見這一市場的未來發(fā)展前景。而當(dāng)前國家政策面也已明確希望吸納各方面的投資進(jìn)入這一領(lǐng)域，正可謂天時地利。城市建設(shè)：就我國部分城市來看，北京在“十五”期間固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為8000億元；上海將達(dá)10000億元，其中重大項目規(guī)模達(dá)4000億元；重慶總投資為5200億元；107個西部開發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資總額2400多億元；廣東僅2002年固定資產(chǎn)總投資為3832億元。（三）城市化進(jìn)程加快提供新的市場空間我國城市化進(jìn)程總體仍然處于較低水平在社會主義初級階段，由于我國的經(jīng)濟(jì)水平不夠高，城市化水平不可能很高。1992年世界上已有70多個國家和地區(qū)城市人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，高收入國家的城市化水平已達(dá)到78%，中等收入的國家為62%，低收入國家也達(dá)到27%。據(jù)1990年資料，世界平均城市化水平為47%。我國的城市化不平還只有29%，無論與發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家相比，仍然是比較低的。城市化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分初期階段、加速階段和后期階段等三個階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步上升、第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降。第三產(chǎn)業(yè)逐步占居主導(dǎo)地位。1952年1978年，其中有十多年的時間，城市化水平幾乎停滯在17%左右。目前，我國正在步入城市化加速發(fā)展階段，今后一段時期，我國的城市化水平將每年提高一個百分點左右。據(jù)聯(lián)合國人居中心預(yù)測，世界城市化水平2025年將達(dá)到61%。城市化進(jìn)程帶來的投資增長，帶來的對工程建設(shè)服務(wù)的不斷增長的需求，自然是建筑業(yè)的利好消息。（四）西部開發(fā)戰(zhàn)略開拓新的廣闊領(lǐng)域新一屆國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強(qiáng)調(diào)，要堅定不移地把西部大開發(fā)扎扎實實地向前推進(jìn)。這兩條報道清晰地傳遞出這樣的信息：在堅定不移地推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略同時，要加快實施黨的十六大提出的對東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整和改造這一戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)西部大開發(fā)和加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造這兩大戰(zhàn)略任務(wù)都凸現(xiàn)出發(fā)展這一共同主題，在全面建設(shè)小康社會的征程中占有重要地位，同時，也為今后一段時期建筑業(yè)發(fā)展開拓了新的市場領(lǐng)域。3年多來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾的共同努力，西部大開發(fā)進(jìn)展順利，成效顯著，開局良好。人們有理由相信，在總結(jié)過去3年多來成效和經(jīng)驗以及分析新形勢、新情況、新問題的基礎(chǔ)上，通過全面貫徹黨的十六大關(guān)于積極推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神，西部大開發(fā)事業(yè)必將呈現(xiàn)出新的局面。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展后勁，有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。對于“十五”及2010年的西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模做出如下初步預(yù)測：用投資效果系數(shù)法預(yù)測預(yù)測西部地區(qū)達(dá)到東部“九五”末期基礎(chǔ)設(shè)施總體水平時所需投資。那么，到10年之后即2010年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平至少應(yīng)達(dá)到東部地區(qū)“九五”末期的水平。用投資比例法預(yù)測測算西部2001—2010年基礎(chǔ)設(shè)施投資。實際預(yù)測結(jié)果是：2001—2010年西部基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模約為37377億元，其中“十五”時期約為15346億元，“十一五”約為22031億元。這里我們首先按實施“四大工程”所需投資對西部地區(qū)重大項目所需投資進(jìn)行估算?！拔鳉鈻|輸”工程包括將新疆天然氣輸送到上海，將川渝地區(qū)的天然氣輸送到中部的湖北、湖南?！拔麟姈|送”工程包括水電站及相關(guān)電網(wǎng)工程投資，據(jù)國家電力公司測算也將需要1500億元以上。根據(jù)以上各類工程所需投資匯總，今后10年西部地區(qū)僅實施“四大工程”項目，總投資需求量將14800億元左右，如果再加上西部教育文化衛(wèi)生和城市建設(shè)方面的投入，預(yù)計今后10年西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程總投資將超過15000元。而建筑業(yè)作為基本建設(shè)任務(wù)的重