【正文】 50%，契約在3萬元以上的，這個應(yīng)該是我們規(guī)定的有創(chuàng)建性的內(nèi)容。我們在其他部門的規(guī)章里面基本上沒有發(fā)現(xiàn)，這是我們結(jié)合我們行業(yè)的情況作出很有特色的一個規(guī)定。比如說你要有會議的時間地點和案件的名稱，會議的主持人、參加人、列席人和記錄人的姓名，案件承辦人對案件承辦的匯報，主持人對聽證人的匯報，參加討論人的意見和理由。 再強調(diào)一下，第五個環(huán)節(jié)是送達的問題。直接送達是指郵政管理部門派專人將文書直接送達當(dāng)事人，這是最基本的方式，凡是能夠直接送達的，都應(yīng)當(dāng)采取這種方式。如果受送達人是法人的，應(yīng)交其法定代表人牽手。關(guān)于留置送達的，就是送達人、受送達人，如果拒絕接收時，送達人依法將文書放置在他的住所，并產(chǎn)生法律效益。送達人也可以把執(zhí)法文書送到受送達人的住所，并且記明情況，用拍照錄像方式記錄送達過程。第四個是關(guān)于公告送達的方式，把執(zhí)法文書公之于眾，經(jīng)過一定的時間，在法律上就視為送達，自發(fā)出文書60日起即為送達人時間。采用公告送達方式的，在案件當(dāng)中應(yīng)當(dāng)記明原因和經(jīng)過。第一個說一下罰繳分離，郵政管理部門對當(dāng)事人處以罰款的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人收到處罰決定書之日起15日之內(nèi)到銀行繳納罰款。作為辦案人員應(yīng)當(dāng)自繳納罰款、收繳罰款之日起，兩日內(nèi)將收繳罰款交至郵政管理部門財務(wù)機構(gòu)，財務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦案人員上交的罰款兩日內(nèi)交存指定銀行，進入中央銀行的專戶。第二個，根據(jù)法律的規(guī)定，我可以把查封扣押的財物拍賣所得抵繳罰款，當(dāng)事人不履行的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。 當(dāng)事人如果確實有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人遞交被處罰人延期分期繳納罰款的申請，辦案人員可以報郵政管理部門審批，郵政管理部門作出暫緩決定以后，交給指定銀行，暫緩期限最長不超過3個月，分期繳納次數(shù)最多不超過4次，而且每一次必須規(guī)定一個具體的數(shù)額，這是你們在具體的行政執(zhí)法當(dāng)中，特別是地市局執(zhí)法當(dāng)中要掌握的要求。 第七個環(huán)節(jié)，講一下結(jié)案歸檔的問題。案件特別復(fù)雜，經(jīng)過延期，仍然不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由郵政管理部門負責(zé)人集體討論，決定是否繼續(xù)延期，但是辦案的期限最長不超過一年。 對于這個期限，我們需要注意什么呢？一個行政處罰案件原則上定90天，從立案之日起算到該案行政處罰決定書載明的日期止，要把握住這兩個期限，所以說這都是扣在一起的。 第三個，延長期限應(yīng)當(dāng)由辦案人員在90日內(nèi)期限屆滿之前，你要提出書面的請示，在請示當(dāng)中應(yīng)當(dāng)載明案件基本情況，辦理情況，以及延長辦案期限的主要理由和依據(jù)。 第五個，經(jīng)過延長以后，仍然無法作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由郵政管理部門負責(zé)人組織有關(guān)人員舉行會議集體討論決定是否延期。 案件復(fù)雜和案件特別復(fù)雜怎么來理解呢？一般是指由于違法情節(jié)的復(fù)雜化、違法手段的隱蔽化和智能化等因素，導(dǎo)致辦案人員在相應(yīng)的期限內(nèi)查清案件事實、收集證據(jù)方面有難度的，需要更長的時間來做這個事情。也就是說我這個案子需要跟著你那個案子的處理結(jié)果來辦，而其他案件還沒有處理完，最后還有一個其他的兜底性的規(guī)定。案件的延期簽報、會議紀(jì)要均應(yīng)當(dāng)納入案件的歸檔留存。 關(guān)于結(jié)案報告問題。這個主要是五塊，一個是我這個行政處罰決定執(zhí)行完畢了，第二是不予行政處罰的，第三是案件移送管轄部門或者司法機關(guān)的，第四是決定終止調(diào)查的，第五是終止行政處罰決定執(zhí)行的。吊銷許可證，以繳納許可證執(zhí)行完畢，因為許可證一個是省局發(fā)的，一個是國家局發(fā)的，地市局執(zhí)行的時候，要往上報告，需要省局吊銷的由省局來吊，需要國家局吊銷的需要國家局吊銷，誰發(fā)證誰吊銷。 第二，不予行政處罰，有違法行為發(fā)生了，但是當(dāng)事人的違法行為情節(jié)輕微，對社會危害不大，經(jīng)郵政管理部門決定不對當(dāng)事人加處罰款或者采取行政強制措施。第四，如果郵政管理部門認為違法事實不成立，或者情形輕微，當(dāng)事人主動糾正的，或者是案件不屬于這個部門管轄，交給其他行政機關(guān)管轄的，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)的，或者是因為涉嫌違法的自然人死亡，或者法人其他組織終止，而且沒有權(quán)利義務(wù)寄售人的，就屬于決定終止調(diào)查的情況。 第五個是決定終止行政處罰決定執(zhí)行的，比如說公民死亡了，沒有義務(wù)的承受人，法人或者其他組織終止，沒有財產(chǎn)執(zhí)行。 第三，關(guān)于立卷和歸檔的要求。結(jié)案的行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)使用行政處罰封面和卷內(nèi)文件的目錄，并按照下列的要求把案卷的采納進行歸納。對于正卷要按照下列順序裝訂，一個是立案審批表，第二是行政處罰決定書及送達回證；第三對當(dāng)事人制發(fā)的執(zhí)法回書，陳述的聽證，財物處理材料、執(zhí)行材料、結(jié)案報告。一個是舉報新聞媒體的報道，其他機關(guān)移送，上級部門交辦的這些案源的材料。第三，重大復(fù)雜案件集體討論的會議紀(jì)要。第五，其他不宜公開的有關(guān)材料。案卷的保管及查閱要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)部門也在制定檔案管理相關(guān)文件，這方面會逐步完善。第一關(guān)于聽證的適用范圍，我們知道聽證程序比較復(fù)雜，一般的要求是什么呢？第一個是較重的行政處罰，比如說對法人或者其他組織處以罰款超過法定最高罰款數(shù)額50%且在三萬元以上的，第二對公民處以五千元以上的，第三責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，第四吊銷許可證。具體情況具體看。在聽證的過程當(dāng)中，作為聽證申請人，或者他的委托代理人有哪些權(quán)利和義務(wù)呢？一個他有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律以及相關(guān)的情況進行陳述和申辯。 第三強調(diào)聽證的效率和收費問題，這一塊也很關(guān)鍵。第二個，當(dāng)事人申請聽證，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰意見告知書之日起3日內(nèi)以書面的形式提出申請，如果你書面形式有困難，可以口頭提出來，這時候辦案人員應(yīng)該把當(dāng)事人的基本情況、聽證請求事項以及事實和理由記錄在案，并且由當(dāng)事人簽名蓋章，逾期沒申請的視為放棄。 第四點，組織聽證會有什么樣的要求。 關(guān)于聽證會的組成人員，聽證會有聽證主持人、聽證員、記錄員、辦案人員，當(dāng)事人以及委托代理人來組成。聽證時應(yīng)當(dāng)有專人組織記錄，記錄人員由郵政管理部門決定，聽證案件的辦案人員不得擔(dān)任聽證記錄員。 第五，強調(diào)聽證程序。聽證主持人要宣布案由，要核實參加人的身份，宣布聽證會開始。第三，當(dāng)事人或者委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)。第五，聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、辦案人員和證據(jù)進行詢問。第七，當(dāng)事人或者委托代理人做最后陳述。 我們要注意這樣幾點，證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證過程當(dāng)中出示，并且質(zhì)證，沒有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)不能作為認定案件事實的依據(jù)，這是大家在做聽證時特別把握的一點。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)注明證據(jù)的時間、份數(shù)，對于案件比較復(fù)雜，聽證人員可以組織申請人、辦案人員向?qū)Ψ匠鍪窘粨Q證據(jù)，并且將情況記錄在案。一般應(yīng)當(dāng)由參會的辦案人員先行出示證據(jù)，由聽證申請人或者代理人質(zhì)證，之后由其出示證據(jù)。對于視頻資料進行質(zhì)證的時候，當(dāng)事人及其代理人，辦案人員應(yīng)該出示證據(jù)原件。第二種情況，原物已經(jīng)不存在了，毀掉了，但是能夠證明復(fù)制品與原物一致的，另外，視頻資料應(yīng)當(dāng)在聽證會上播放或顯示。第二，臨時決定聽證的主持人、聽證員、記錄人員回避的。第四，聽證主持人認為聽證過程中提出的新的事實理由依據(jù)有待進一步調(diào)查核實或者鑒定的。 延期聽證原因消除以后，聽證主持人要重新決定舉行聽證的時間，書面告知參加人員。 終止聽證的情況一共七種，一個是撤回聽證申請的，第二個是沒有按時參加聽證的，第三是申請人或者代理人沒有理由中途退場的，第四違法聽證記錄，妨礙聽證會正常進行的。第六，因為客觀情況發(fā)生重大變化，致使聽證會沒必要進行的。 制作聽證筆錄，應(yīng)該載明以下九類事項，聽證人的名稱、基本情況、參加人的基本情況，時間、地點方式，辦案人員提供的違法事實，當(dāng)事人第三方的陳述申辯，提出有關(guān)證據(jù)的內(nèi)容，相互質(zhì)證辯論的情況，最后的陳述內(nèi)容，聽證申請人認為需要載明的其他事項。聽證結(jié)束以后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況制作聽證報告書，連同筆錄報郵政管理部門分管局長或者是副局長，聽證報告書筆錄作為案件材料在結(jié)案時一并錄像歸檔。主要遵循以下幾步驟，步驟一，郵政管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的職權(quán)，通過舉報、新聞媒體的披露、其他機關(guān)的移送、上級交辦發(fā)現(xiàn)違法行為，對照實現(xiàn)符合上述程序的適用范圍，符合的就按照這個程序操作。步驟三，作為辦案人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，作出行政處罰決定的事實理由以及依據(jù)的法律法規(guī)，并且告知依法享有的陳述申辯權(quán)。第五步，辦案人員要把當(dāng)場處罰決定書送達當(dāng)事人，簽章以后，當(dāng)場告知他有不服的可以提起申辯，拒絕簽收的可以采取留置送達辦法。當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由，逾期沒有提出陳述申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。違法的當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，可以申請人民法院強制執(zhí)行，期限為當(dāng)事人法定起訴期限屆滿日起3個月內(nèi)。 第七個問題，講一下約談告誡，這是我們在程序規(guī)定里面結(jié)合《行政處罰法》的規(guī)定作出的一些有創(chuàng)新的條款。 第二，要強調(diào)一下約談的適用范圍，經(jīng)郵政管理部門立案、調(diào)查、取證、核實情節(jié)輕微沒有造成危害后果的違法行為。向企業(yè)的主要負責(zé)人或者其委托代理人通報案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法事實。第三，要聽取企業(yè)主要負責(zé)人，或者其委托代理人的陳述和申辯。第五，郵政管理部門認為需要約談的其他內(nèi)容，這就依賴靈活掌握。約談告誡可以采取約請約談，定點約談，現(xiàn)場約談，專題約談，集體約談方式進行。 第四，就是約談告誡由郵政管理部門辦案負責(zé)人主持，必要時由郵政管理部門負責(zé)人主持約談。參加約談告誡的郵政管理部門工作人員與被約談人之間要存在回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避，這個適用就是剛才我說的幾點內(nèi)容。一個就是主持人要核實被約談人的身份，如果是代表那個主要負責(zé)人來的，你還要有相關(guān)的委托書。第三，被約談人進行陳述和申辯。第五，形成書面記錄，由主持人、記錄人被約談約核以后簽名蓋章。第七，還要對被約談企業(yè)的整改情況進行復(fù)查。 需要注意，約談告誡不屬于行政處罰種類，只是一種行政之措施，第二強調(diào)必須確認企業(yè)行為已經(jīng)構(gòu)成違法行為。第四，經(jīng)過約談告誡，企業(yè)要主動糾正違法行為的，就不予以行政處罰。 第三部分，就是關(guān)于郵政行政處罰裁量權(quán)的行使。 在實施上，第一個我們把握的原則是什么呢？主要是兩個，一個是規(guī)范和實施郵政行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定，公正、公開，教育與處罰相結(jié)合的原則。 第二，關(guān)于法律合適。一個是優(yōu)先適用效率高的法律規(guī)范，二是法律規(guī)范效力相同，由同一機關(guān)適用的優(yōu)先使用特別規(guī)定等等。第二，不予處罰，有下列五種情形之一的郵政管理部門應(yīng)該不予行政處罰。第二，不滿14周歲的人有違法行為的。第四，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。 第三，從輕減輕處罰，這是一般適用的規(guī)則。 關(guān)于從重處罰，有下列七種情形之一的，一個是在共同違法行為中起主要作用，二是群眾多次舉報，三是群眾反映強烈的，第四是暴力阻礙郵政管理部門執(zhí)法人員檢查尚未構(gòu)成犯罪的，五是隱匿銷毀違法行為證據(jù)有關(guān)材料查證屬實的，對舉報人員執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)的，一年內(nèi)兩次以上實施同一違法行為的。這樣一個把握應(yīng)該說對我們下一步的特別是地市局的執(zhí)法是有很強的指導(dǎo)意義的，大家要認