【正文】 出臺(tái)，旅游法制體系趨于完善。這些法律、法規(guī)的健全，也可能會(huì)影響到公民休假制度的調(diào)整或變更，從而也會(huì)對(duì)與之息息相關(guān)的旅游、休閑業(yè)產(chǎn)生影響。2008年在北京舉辦的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是中國(guó)的一件大事，它必將對(duì)北京和全國(guó)的體育事業(yè)產(chǎn)生重大的影響，而圍繞體育健身和體育賽事所激發(fā)的體育旅游和旅游休閑活動(dòng)熱也必將大大促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。這一系列大型體育賽事的申辦、準(zhǔn)備和舉辦，會(huì)在中國(guó)掀起一個(gè)個(gè)體育旅游的新高潮。二、旅游綠皮書 專題報(bào)告市場(chǎng)篇n 20032005年中國(guó)出境旅游的現(xiàn)狀分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)2003年以來，中國(guó)出境旅游呈全面高速發(fā)展，其公民出境旅游的規(guī)模、流向、結(jié)構(gòu)以及目的都出現(xiàn)了很多新變化。正是如此，中國(guó)公民出境旅游的新趨勢(shì)受到更多的來自國(guó)內(nèi)外政府、業(yè)界以及研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說，這是個(gè)突破性的增長(zhǎng)。在2000年以前，每年增量均在100萬人次以下，而進(jìn)入21世紀(jì)以后，每年的增幅將近400萬人次，年增長(zhǎng)速度均在兩位數(shù)。 （二）出境目的地大幅度擴(kuò)大 1983年中國(guó)開始確定中國(guó)公民出境旅游目的地,香港和澳門游開創(chuàng)了中國(guó)公民出境旅游的先河。而真正出國(guó)旅游始于1988年的泰國(guó)。但是，當(dāng)時(shí)確定中國(guó)出境旅游目的地的速度非常緩慢，整個(gè)20世紀(jì)90年代，總共才確定了6個(gè)，主要集中在東南亞和大洋洲地區(qū)的國(guó)家。2000年確定了東南亞其他國(guó)家，2002年和2003年重點(diǎn)在南亞地區(qū)，2004年則是全面開花，先是歐洲地區(qū)，尤其是歐盟整體簽訂協(xié)議，從西歐到北歐以及東歐一些國(guó)家，而后是非洲國(guó)家的連片開放，南美地區(qū)后來者居上。也就說，到2004年12月31日為止，中國(guó)公民出境旅游的目的地已經(jīng)遍布世界所有長(zhǎng)期有人居住的各個(gè)大洲。也許從確定為中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)到真正的旅游出行會(huì)有一段時(shí)滯，一些技術(shù)問題需要逐個(gè)解決，但ADS協(xié)議的簽署，畢竟為到這些目的地的旅游開辟了道路，掃除了國(guó)家間政策上的限制。雖然這個(gè)政策實(shí)施的地域依然還有所限制，但2003年以來赴港澳的旅游者的增長(zhǎng)速度是非常之快的。僅在2004年的“十一”黃金周就有40萬人次游香港，比上一年同期增長(zhǎng)10％，到2004年11月，內(nèi)地赴港個(gè)人游人數(shù)超過440萬人次。也就是說，內(nèi)地赴港澳旅游的總?cè)舜螖?shù)，幾乎接近同期內(nèi)地因私出境總?cè)舜螖?shù)的50％。內(nèi)地訪港澳人員在港澳的花費(fèi)不僅比往年多，而且也比到這兩個(gè)地區(qū)的其他國(guó)家旅游者消費(fèi)多，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)、飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等許多行業(yè)的發(fā)展。內(nèi)地游客在澳門的日均消費(fèi)最高，為2239澳門元，比同期入境旅客的日均消費(fèi)1352澳門元高出2／3。 （四）出境旅游的結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn) 自中國(guó)公民出境旅游開放以來，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，因公旅游所占比例總是超過因私旅游，但自2000年以后，因私旅游呈較快增長(zhǎng)的趨勢(shì),開始超過因公旅游。這里有個(gè)很有意思的現(xiàn)象，那就是，原來以商務(wù)旅游形式做休閑旅游的旅行社，隨著越來越多的國(guó)家成為中國(guó)公民出境旅游目的地，其業(yè)務(wù)開始從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”，由“隱蔽”轉(zhuǎn)為“公開”，因此也促使“隱形因私”旅游變?yōu)檎嬲囊蛩铰糜危@恐怕也是出境旅游結(jié)構(gòu)變化的原因之一。 （一）出境旅游需求的積累性釋放 2003年是一個(gè)特殊的年份，世界各地，尤其是包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)國(guó)家遭到了突如其來的SARS和禽流感、登革熱等疫病災(zāi)害，一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)外旅游活動(dòng)降到了從來沒有過的低潮，在中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)了將近半年之久的“旅游冰凍期”，外國(guó)旅游者不能來中國(guó)，而中國(guó)旅游者既不能在國(guó)內(nèi)旅游，也不能出境旅游。與此同時(shí)，一些遭受SARS影響嚴(yán)重的旅游目的地為了盡快啟動(dòng)市場(chǎng)，贏得游客，采取了降低價(jià)格、增加優(yōu)惠等多種促銷措施，對(duì)出境旅游者產(chǎn)生了巨大的吸引力，在中國(guó)掀起了一個(gè)個(gè)出境旅游的高潮。有關(guān)旅游合作和關(guān)于成為中國(guó)公民出境旅游目的地協(xié)議的簽署，往往成為中外雙邊外交會(huì)談的成果之一，尤其是在2004年下半年，中國(guó)政府最高層領(lǐng)導(dǎo)人（包括國(guó)家主席、人大委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理）直接參與談判或出席有關(guān)旅游合作協(xié)議的簽訂儀式多達(dá)14次之多，其規(guī)格之高、頻率之多前所未有，致使中國(guó)公民出境旅游目的地的范圍有了突破性的擴(kuò)大。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)的大陸居民到這兩個(gè)特區(qū)的旅游活動(dòng)不再受名額和旅行社組團(tuán)的限制，隨時(shí)都可以出行，非常方便，從而大大提高了內(nèi)地居民前往香港和澳門旅游的興趣，使人數(shù)劇增，最近兩年以來，中國(guó)內(nèi)地居民訪問香港的人次數(shù)一直高居榜首，占到港旅游者總?cè)舜螖?shù)的一半左右，在港澳社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了突出的作用。為了適應(yīng)中國(guó)公民出境旅游的實(shí)際需要，2003年以來國(guó)家外匯管理部門幾次對(duì)居民出境換匯和出入境攜帶外匯的限額政策進(jìn)行了調(diào)整，其中包括將出境旅游者攜帶外匯的數(shù)額由原來的2000美元提高到5000美元，攜帶出境的人民幣數(shù)量也從原來的6000元提高到20000元。 （三）國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)注，為贏得中國(guó)市場(chǎng)而調(diào)整政策 近年來中國(guó)公民出境旅游高速發(fā)展引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，希望成為中國(guó)公民出境旅游目的地的呼聲越來越高。其表現(xiàn)是，其一，加大針對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的促銷力度，爭(zhēng)相在中國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，或在使館內(nèi)設(shè)置旅游參贊、委托相關(guān)企業(yè)代理等方式，從事關(guān)于該國(guó)家和地區(qū)的旅游宣傳、聯(lián)絡(luò)、調(diào)研和公關(guān)活動(dòng)。其二，積極與中國(guó)聯(lián)合開展文化交流活動(dòng)，希望通過這樣大型群眾性的文化交流，促進(jìn)兩國(guó)人民的相互了解，進(jìn)而激起兩國(guó)人民之間雙向的旅游活動(dòng)，在這方面中法和中韓之間中法文化月活動(dòng)是這兩年來最為突出的文化交流活動(dòng)，中韓兩國(guó)之間的文化交流活動(dòng)也非常頻繁。最為突出。新加坡推出了“非常新加坡”的旅游新品牌，從2004年5月1日起，北京、上海、廣州等13個(gè)城市的常住居民申請(qǐng)簽證可以加速，由原來的3天縮短為1天，同時(shí)新加坡大使館還與中國(guó)中信銀行在10月簽署了《赴新加坡簽證申請(qǐng)材料代傳遞合作協(xié)議》，從11月1日起，在中國(guó)17個(gè)省市的46個(gè)網(wǎng)點(diǎn)正式推出此項(xiàng)業(yè)務(wù)，簽證申請(qǐng)者可以不用到使館辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。其中包括：給予中國(guó)公民公務(wù)旅游免簽的國(guó)家不斷增多；除了對(duì)旅游團(tuán)體者給予更加方便的簽證安排外，還放開了個(gè)人申請(qǐng)辦理旅游簽證或落地簽證手續(xù)；在中國(guó)公民辦理旅游簽證時(shí)給予特別照顧，簡(jiǎn)化手續(xù)和減縮辦證時(shí)間。德國(guó)旅游業(yè)界專門請(qǐng)長(zhǎng)期從事中國(guó)研究的教授舉辦培訓(xùn)班，介紹中國(guó)旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。斯里蘭卡旅游局特別邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的專家赴斯里蘭卡就中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展和針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的促銷、接待等問題為斯方提供咨詢，當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)界對(duì)這些咨詢服務(wù)表現(xiàn)出濃厚的興趣。2002年韓日舉辦世界足球杯為重要起點(diǎn)，2004年雅典奧運(yùn)會(huì)的舉辦帶動(dòng)了中國(guó)公民的歐洲游。 三 出境旅游的新現(xiàn)象 雖然到目前為止，中國(guó)公民的出境旅游還遠(yuǎn)不成熟，但是無論是在一些目的地選擇上，還是在產(chǎn)品選擇上，出現(xiàn)了很多的變化。 總起來說，目前中國(guó)公民出境旅游仍然是喜歡一些大眾產(chǎn)品，仍以“走馬觀花”的方式為主，但是，一些傳統(tǒng)的旅游目的地，依據(jù)自己獨(dú)特的資源，打造品牌，推出主題，使產(chǎn)品的吸引力更加明顯、突出，市場(chǎng)針對(duì)性更強(qiáng)。 2004年9月份以來，歐盟國(guó)家整體開放，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生了很大吸引力，但是這些國(guó)家都是中國(guó)的長(zhǎng)距離目的地，交通是旅游花費(fèi)的主要部分，于是，首次到歐洲國(guó)家旅游的人，都愿意一次多跑幾個(gè)國(guó)家和城市，滿足“到此一游”的愿望。盡管幾乎是白天坐在汽車上，晚上住在旅館里，回國(guó)后，自己拍的照片都分不清是那個(gè)國(guó)家的，但旅游者仍然覺得是“錢花所值”。 中國(guó)是個(gè)大國(guó)，內(nèi)陸省份較多，人們對(duì)大海情有獨(dú)鐘。韓國(guó)、日本、南非、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡和埃及等國(guó)家以及香港，都相繼推出豪華游輪旅游，突出了陸地旅游與海上旅游經(jīng)歷的差異。另外，受媒體等方面的影響，人們對(duì)一些特殊體驗(yàn)更加偏愛，例如，夏天到北歐或俄羅斯去看“白夜”，或者冬天去那里賞雪、滑雪、賞冰。 （二）自由行將進(jìn)一步擴(kuò)大 目前，中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游的主要形式是經(jīng)過旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游，這也是中國(guó)與許多國(guó)家簽訂旅游協(xié)議的主要內(nèi)容。2003年初開始的港澳個(gè)人游雖然是中央政府的一個(gè)特殊政策安排，但市場(chǎng)反應(yīng)非常強(qiáng)烈，正好符合了現(xiàn)代旅游的潮流，同時(shí)，這一做法也發(fā)揮了重要的示范作用。其一是中國(guó)相關(guān)政策有了一些突破，繼港澳兩個(gè)特區(qū)自由行開展以來，德國(guó)的自由行也得到了批準(zhǔn)；其二是一些外國(guó)政府簡(jiǎn)化了對(duì)中國(guó)公民的簽證方式，開始接受個(gè)人旅游簽證；其三是旅行社采取了適當(dāng)?shù)姆绞?，使得自由行能夠合理合法地展開。從一定意義上講，自由行是旅游市場(chǎng)走向成熟的一個(gè)標(biāo)志。 2004年11月23日北京至津巴布韋哈拉雷的航線開通，成為北京與非洲之間的第一個(gè)直達(dá)航班，結(jié)束了原來必須繞道香港，經(jīng)南非或肯尼亞中轉(zhuǎn)的歷史，使中國(guó)公民到非洲的時(shí)間大大縮短。斯里蘭卡也和中國(guó)政府有關(guān)部門達(dá)成協(xié)議，北京經(jīng)曼谷到科倫坡的直達(dá)航班也將在近期投入運(yùn)營(yíng)。國(guó)際航空公司紛紛加入中國(guó)航線的行列，星空聯(lián)盟（美聯(lián)航、德國(guó)漢莎、北歐航空、加拿大航空、奧地利航空、新加坡航空、韓亞航空、全日空航空和泰航）等陸續(xù)增加到中國(guó)的航班，預(yù)計(jì)到2005年每周將有381個(gè)航班從中國(guó)飛往世界各地。中國(guó)康輝、北京中旅和港中旅等旅行社與中國(guó)國(guó)際航空公司合作，2003年先推出了北京至普吉的包機(jī)業(yè)務(wù)，2004年又將由原來的包機(jī)改為正常航班，有關(guān)旅行社仍然負(fù)責(zé)市場(chǎng)的組織。與之相呼應(yīng)，中國(guó)南方航空公司與廣之旅旅行社聯(lián)合推出了“廣州飛”，以廣州為基地，飛向世界各地。北京－多哈航線的開通，使到中東的旅游團(tuán)價(jià)格降到10000元以下，降低了3000元。其他一些旅行社與日本航空公司的合作將北京到北海道6日游的旅游團(tuán)淡季價(jià)格降低了2000元。 四 中國(guó)出境旅游政策取向的辨析 （一）增長(zhǎng)速度是否太快了 中國(guó)出境旅游近年來的快速增長(zhǎng)，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。如果僅就目前出境旅游的人次數(shù)增長(zhǎng)速度和旅游花費(fèi)來看，的確存在著這樣的傾向，這種擔(dān)心也不無道理，但是，要認(rèn)真分析目前出境旅游的實(shí)際，問題并非如此嚴(yán)重。另外，在因私出境旅游的總?cè)舜螖?shù)中，港澳游的人次數(shù)大約占據(jù)了2／3以上，2003年真正通過旅行社組織的到外國(guó)旅游的人數(shù)也不過170萬人次，占總出境旅游人次數(shù)的比例不足12％，而且出境旅游目的地又多以亞洲地區(qū)近距離旅游為主。早在10年前的1994年，韓國(guó)出國(guó)旅游的人次數(shù)就達(dá)到了310萬人次，%,而2003年中國(guó)公民出境旅游的總?cè)舜螖?shù)（包括港澳游的人次數(shù)）為2022萬人次，占總?cè)丝诘谋壤蛔?％，如果只算出國(guó)旅游人次數(shù)還不足2‰。這一方面說明我國(guó)入境旅游的發(fā)展尚有很大的余地，或者說，入境旅游收入還需要進(jìn)一步提高；另一方面，目前中國(guó)出境旅游的花費(fèi)仍處于一個(gè)非理性的階段，旅游的花費(fèi)高于正常的水平。 （二）出境旅游發(fā)展是否存在危機(jī) 的確，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，必須認(rèn)真考慮未來出境旅游發(fā)展中是否存在著一定的危機(jī)，這些危機(jī)的影響會(huì)多大，如何控制這些危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)說，這與我們?cè)谘芯康某鼍陈糜斡嘘P(guān)但又有區(qū)別，對(duì)這種不良現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)從源頭上，尤其是從管理體制和財(cái)務(wù)制度上來解決，不應(yīng)當(dāng)讓像旅行社這樣的經(jīng)營(yíng)企業(yè)來承擔(dān)責(zé)任。其二，出境旅游經(jīng)營(yíng)中混亂現(xiàn)象的治理。低層次的競(jìng)爭(zhēng)，此起彼伏的“價(jià)格戰(zhàn)”，國(guó)內(nèi)外一些旅游經(jīng)營(yíng)商利用信息不對(duì)稱設(shè)下陷阱，致使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的現(xiàn)象不斷發(fā)生。雖然我國(guó)政府和相關(guān)國(guó)家政府采取了一些措施，但并沒有從體制和形成機(jī)制上解決。其三，出境旅游引發(fā)的不良影響。由于各種原因，目前一些目的地國(guó)家和地區(qū)紛紛以賭博活動(dòng)來誘惑中國(guó)出境旅游者。雖然，我國(guó)旅行社不允許或不主動(dòng)安排此類活動(dòng)，但其誘惑力很大，可能造成的后果不容小視。 五 關(guān)于2005年出境旅游發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 從總體上判斷，2005年及其隨后的幾年中國(guó)公民出境旅游仍會(huì)持續(xù)發(fā)展，旅游目的地的方向?qū)?huì)有所變化，其變化和理由有以下幾個(gè)方面。2004年后半年剛剛簽訂的有關(guān)中國(guó)公民出境旅游目的地協(xié)議的國(guó)家，經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備，大多數(shù)將在2005年開始正式接待中國(guó)旅游團(tuán)，新目的地會(huì)贏得新的市場(chǎng)，尤其是歐洲和非洲國(guó)家將會(huì)形成新的熱點(diǎn)。 第二，港澳游會(huì)再度升溫。 第三，臺(tái)灣旅游將有可能出現(xiàn)新突破。其一是春節(jié)的包機(jī)直飛。其二是福建省一些城市組織赴臺(tái)灣金門旅游得到了認(rèn)可，并有逐漸放寬的可能，因此，這些新的安排可能會(huì)引起2005年訪臺(tái)旅游的高潮。2004年年底突如其來的一場(chǎng)罕見的地震與海嘯在印度洋發(fā)生，直接殃及沿岸許多國(guó)家和地區(qū)人民的生命與財(cái)產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施造成了巨大的破壞，而且，這一災(zāi)難的實(shí)際影響尚不明朗，災(zāi)難再發(fā)和并發(fā)的可能性還難以估計(jì)，災(zāi)難給旅游者帶來的心理恐懼還會(huì)發(fā)生作用。當(dāng)然，也不排除另外一種可能，作為一種善舉，一些人會(huì)到印度尼西亞、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度等國(guó)家受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)旅游，一是親身見識(shí)災(zāi)難的創(chuàng)傷，二是通過自己的消費(fèi)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興做出貢獻(xiàn)，但這畢竟不是主流。隨著國(guó)民收入的不斷增加，加入世界貿(mào)易組織后相關(guān)承諾的兌現(xiàn)和舉世矚目的2008年北京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的時(shí)間臨近，今后中國(guó)公民出境旅游必將會(huì)繼續(xù)保持高速度發(fā)展。合理評(píng)估中國(guó)公民出境旅游的影響，著眼于未來，著眼于整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)變化了的形勢(shì)，調(diào)整中國(guó)出境旅游的相關(guān)政策和原有的規(guī)定，是亟待解決的重要問題，因此，中國(guó)公民出境旅游應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門足夠重視。值得注意的是，出境旅游者在境外遭遇意外的情況與日俱增，政府和旅游經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的宣傳和引導(dǎo)，提高出境旅游者的保險(xiǎn)意識(shí)，完善旅游保險(xiǎn)體系，最大限度地減少和分散出境旅游活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。n 20032005年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展形勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)一 2003～2004年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展概況 （一）SARS沖擊與旅游下滑 ，由于突如其來的SARS的沖擊，使得中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)了前所未有的下滑。根據(jù)國(guó)家旅游局2004年10月出版的《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》的綜合分析，2003年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是： （1），%。%。其中，%；，%。其中，%；，%。如果將這四年的情況作一比較，則可以看出： (1)就全國(guó)而言，由于SARS的沖擊，使得2003年年初的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅速逆轉(zhuǎn)，如果就這年的年度統(tǒng)計(jì)而言，無論是中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游的出游人數(shù)和出游率，還是中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游的總花費(fèi)和人均花費(fèi)，都比2002年有相當(dāng)數(shù)量的降低。 （2）就城鎮(zhèn)居民而言，2003年中國(guó)城鎮(zhèn)居民的國(guó)內(nèi)旅游的出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)、人均花費(fèi)，不僅比2002年有了十分明顯的降低，而且所有各項(xiàng)（包括出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)、