【正文】 會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)新的組織形式，只有動(dòng)員社會(huì)成員和社會(huì)各界廣泛參與，才能取得成功。大力宣傳慈善事業(yè)的意義，宣傳踐行中華民族樂(lè)善好施傳統(tǒng)美德的慈善組織和社會(huì)民眾的感人事跡，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的熱情；大力宣傳廣大企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)的參與和支持，宣傳企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，宣傳企業(yè)取之于民、反饋于社會(huì)的慈行善舉，并作為企業(yè)文化來(lái)倡導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)參與慈善事業(yè)的熱情。目前，中國(guó)大陸有些機(jī)構(gòu)和媒體開(kāi)始評(píng)選“年度慈善榜”，這對(duì)于營(yíng)造慈善氛圍，推動(dòng)富人捐資回報(bào)社會(huì)有著積極的意義。在中國(guó)現(xiàn)階段，由于國(guó)力所限，象美國(guó)一樣，政府每年撥付大量資金給慈善機(jī)構(gòu)用于慈善公益事業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，但是，政府的支持和推動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)慈善事業(yè)是必不可少的。 完善法律法規(guī)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與慈善事業(yè)目前，我國(guó)盡管頒布了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法規(guī)，明確向慈善事業(yè)捐獻(xiàn)可以享受免稅優(yōu)惠，但總體而論，法規(guī)政策的滯后事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了制約中國(guó)慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。設(shè)立一家慈善性質(zhì)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，注冊(cè)手續(xù)比設(shè)立普通的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)還要簡(jiǎn)單，沒(méi)有注冊(cè)資金要求，也沒(méi)有任何附加條件，只要交一兩百美元的注冊(cè)費(fèi)，兩天左右就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)可向聯(lián)邦政府國(guó)內(nèi)稅務(wù)局申請(qǐng)免稅待遇。根據(jù)目前的規(guī)定，我國(guó)的民間組織須由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理，以至這些民間組織從一“誕生”就烙上了官方的印記。這種雙重管理體制同時(shí)還造成了一些民間非營(yíng)利組織因找不到“娘家”而“待字閨中”，特別是一些私募基金會(huì)想找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門更不容易。同時(shí)，公募與私募基金會(huì)注冊(cè)時(shí)800萬(wàn)與200萬(wàn)的高額度原始資本金前置條件也對(duì)基金會(huì)的發(fā)展形成了一種限制。而在中國(guó)，只有中華慈善總會(huì)與中國(guó)紅十字會(huì)等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)全額免稅的慈善組織。因此捐贈(zèng)者的選擇范圍非常狹小。更嚴(yán)重的是，維持壟斷格局，必然會(huì)使慈善事業(yè)依附于政府，無(wú)法變成真正的社會(huì)活動(dòng)，也無(wú)法吸引具有公益精神的人士進(jìn)入慈善領(lǐng)域，從而使慈善組織無(wú)法發(fā)育成熟，不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。因?yàn)榘凑彰绹?guó)的遺產(chǎn)稅，超過(guò)300萬(wàn)美元遺產(chǎn)，就要適用最高的遺產(chǎn)稅率55％。而在中國(guó)，目前還未開(kāi)征遺產(chǎn)稅，致使企業(yè)家捐助社會(huì)的熱情不高。而在中國(guó)，主要采取主管部門監(jiān)督的辦法，監(jiān)督渠道單一，透明度不高，因此，也影響了捐資者的積極性。一是要解決公益慈善團(tuán)體的法人地位問(wèn)題。財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人應(yīng)該是個(gè)平行的概念，但我們現(xiàn)行法律沒(méi)有財(cái)團(tuán)法人，只有“非營(yíng)利法人”，以至很多概念都沒(méi)法明確，如公益性基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的地位問(wèn)題、公益慈善組織的獨(dú)立性問(wèn)題等難以得到有效解決，難以跳出政府的行政管理框架，從根本上落實(shí)它們的法人地位。二是要解決慈善組織的準(zhǔn)入問(wèn)題。要放低社會(huì)力量進(jìn)入慈善事業(yè)的門檻，簡(jiǎn)化慈善機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)，讓更多的社會(huì)力量參與到慈善事業(yè)中來(lái)。要打破壟斷政策，從根本上改變只有幾家慈善機(jī)構(gòu)，其接受的捐贈(zèng)享受全額免稅的政策，要使所有合法登記的慈善組織都享受這一政策，從而激發(fā)社會(huì)熱心人士建立慈善組織和捐助社會(huì)的積極性，也使各個(gè)慈善組織通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)提高慈善事業(yè)的效率。四要解決管理監(jiān)督的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，許多捐款人并不知曉自己所捐款項(xiàng)的用途和去向，因而也影響了其捐款的積極性。政府要進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)完善監(jiān)督管理的制度，同時(shí)，可借鑒美國(guó)的做法，制定“慈善組織評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)”，建立民間的評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向全社會(huì)公布，以此來(lái)影響捐資者的選擇。 目前，在有關(guān)全國(guó)性法規(guī)政策出臺(tái)條件不太成熟的情形下，我們湖州可根據(jù)自己的實(shí)際，出臺(tái)一些地方性的慈善政策，促進(jìn)湖州慈善事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社區(qū)社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，已得到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。以社區(qū)為單位開(kāi)展慈善活動(dòng)，將提高全體市民的慈善意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建成了人心向善、充滿歸屬感的溫馨社區(qū)。在這一方面，湖州有條件創(chuàng)造特色，走在前列。如果能在這方面加強(qiáng)研究，做好工作，容易取得突破。慈善事業(yè)的成敗從根本上講決定于慈善組織自身的建設(shè)及能否取得公認(rèn)的社會(huì)公眾的信任。慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強(qiáng)化，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。慈善機(jī)構(gòu)一是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范管理，目前慈善事業(yè)尚處于初期發(fā)展階段，也是組織性質(zhì)、組織行為比較混沌的時(shí)期，內(nèi)部管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)效益不高也就成為當(dāng)前制約自身發(fā)展的一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，只有下大力氣實(shí)現(xiàn)慈善組織架構(gòu)合理、運(yùn)行規(guī)范，才能真正贏得社會(huì)認(rèn)同，最大限度地吸引社會(huì)擁護(hù)群。二是要建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理和信息披露制度，對(duì)慈善資金的運(yùn)作進(jìn)行全過(guò)程控制，并定期公布有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，如定期向捐贈(zèng)者乃至全社會(huì)公布各項(xiàng)支出與收入及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、慈善活動(dòng)效率的指標(biāo)數(shù)值等內(nèi)容，這是取信于公眾的必要舉措。在美國(guó)，對(duì)專職從事慈善（公益）事業(yè)的人士都有接受社工教育的明確要求，中國(guó)亦有必要建立自己的培訓(xùn)系統(tǒng)；同時(shí)，在隊(duì)伍建設(shè)中還需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定崗、定編、定責(zé)、定權(quán)、定利，破除現(xiàn)有的職務(wù)界限，對(duì)全職員工實(shí)行全員聘任制，真正形成有利于將優(yōu)秀的專業(yè)人才吸引到慈善事業(yè)中來(lái)，這是中國(guó)慈善事業(yè)獲得發(fā)展的一個(gè)必要且重要的條件。慈善事業(yè)是高尚的社會(huì)事業(yè)，高尚的社會(huì)事業(yè)不僅需要公眾的無(wú)私奉獻(xiàn)，同時(shí)也需要有真正的品牌項(xiàng)目，只有有吸引力的慈善項(xiàng)目才可能爭(zhēng)取到社會(huì)資源。當(dāng)前，我國(guó)的慈善事業(yè)正面臨著前所未有的良好機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，中國(guó)慈善事業(yè)面臨前所未有的良好機(jī)遇。 課題組成員：王 磊 鈕富榮 郁曉紅執(zhí) 筆：王 磊200