【正文】 時加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地?！　《M一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。實施差別化的土地利用政策，針對不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。地方政府要有針對性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，進一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經(jīng)營性用地要嚴(yán)格按照市場運行機制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)?！　∥逡訌姳O(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。同時加強保護耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴(yán)格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴(yán)肅查處。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。瀏覽次數(shù)：509 次　　摘要:從政治高度上認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，不僅是當(dāng)前深化農(nóng)村體制改革的實踐需要，也是全面落實“三農(nóng)”政策的基本要求。　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 農(nóng)村改革　　土地問題是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的重要問題之一，也是“三農(nóng)”問題的核心因素，解決好農(nóng)村土地的使用與流轉(zhuǎn)，不僅是當(dāng)前深化農(nóng)村經(jīng)濟改革的實踐需要，也是優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措?！　∫?、政治學(xué)視野中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題　　從政治高度上認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，不僅是當(dāng)前深化農(nóng)村體制改革的政治需要，也是全面落實“三農(nóng)”政策的基本要求。從政治學(xué)上說，它關(guān)涉的是村民民主權(quán)力在解決上述問題時是否真正實現(xiàn)，及如何通過政策和法律實現(xiàn)對村民民主權(quán)力、基層政權(quán)和村民自治組織三者之間的權(quán)力分配與利益調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村的村治和諧與社會穩(wěn)定。但是在土地流轉(zhuǎn)實踐中，常常存在著集體經(jīng)濟組織或者基層政權(quán)組織“越俎代庖”、侵害承包經(jīng)營權(quán)利主體及村民對集體土地所享有的民主與自治的權(quán)力。應(yīng)當(dāng)說在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，其權(quán)力( 權(quán)利) 主體只能是享有承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶，不能是其他任何組織和個人，包括對農(nóng)村土地享有土地管理權(quán)力的基層政府組織和享有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也不享有對土地的流轉(zhuǎn)權(quán)。同時，基層政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中定位尚不明確，對承包方流轉(zhuǎn)土地的行政干預(yù)多于指導(dǎo)，限制多于引領(lǐng)，在一定程度上影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。從本質(zhì)上說，這表明農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)的單一性，不能適應(yīng)社會利益主體及利益需求多元化的現(xiàn)實需要。雖然目前《土地承包法》、《承包土地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)對承包土地有一定的法律規(guī)定，但對于在土地流轉(zhuǎn)中面臨的具體的“土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離問題”、土地流轉(zhuǎn)中的“統(tǒng)分方式問題”等都缺乏細(xì)致而有可操作性的規(guī)定?！　?四) 農(nóng)村尚未形成健全的與土地流轉(zhuǎn)相配套的法治保障機制例如當(dāng)前在我國城鎮(zhèn)居民比較普遍享有的醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保險、社會保障等社會保障制度，在農(nóng)村尚處于起步階段，還沒有在廣大農(nóng)村普遍實行，這使得農(nóng)民沒有恒久的信心與愿望將土地大膽地投入到流轉(zhuǎn)市場中，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的效率。目前，各地方在土地流轉(zhuǎn)中并未形成統(tǒng)一市場機制，各地方各搞一套，各行其是，效果也千差萬別。大力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極支持各項土地流轉(zhuǎn)的配套改革，在搞活農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，才能推動“三農(nóng)”問題的解決。一般說來，政治發(fā)展涵括了如下一些價值取向: 一是現(xiàn)代政治文化的世俗化進程，即通過有效的教育和傳播，使民主、法治、公平、人權(quán)、自由等現(xiàn)代政治理念和政治價值得以普及，使其成為所有社會成員特別是政治行為主體的思想基礎(chǔ)和行為基礎(chǔ)。 三是民眾政治參與的普遍性和有效性，即在人民主權(quán)原則的支配下，以規(guī)范的選舉制度作為政治錄用的基本準(zhǔn)則，使合法選民能夠通過選舉等規(guī)范的渠道，實現(xiàn)對政府以及政策的直接或間接的影響與控制。由此，甚至有學(xué)者提出了政治發(fā)展規(guī)劃的一些具體的目標(biāo)和時間表。一是由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)所決定的農(nóng)民集體對其享有的土地所有權(quán)，和農(nóng)民以個體方式對土地享有的經(jīng)營權(quán)，以及土地承包權(quán)行使時是否以民主方式實現(xiàn)的問題。對于后者，民主機制就顯得尤為重要了。二是在土地流轉(zhuǎn)過程中，政治結(jié)構(gòu)與功能的分化、專化和政府能力的提高，即通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行有效的制度設(shè)計，建立起權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力運行結(jié)構(gòu)合理的土地流轉(zhuǎn)管理機制，并建立相關(guān)的政治組織和社會組織，改善政府職能，提高土地管理者、服務(wù)者，特別是基層土地管理者和服務(wù)者的治理與服務(wù)水平，提升政府治理社會的基本能力。土地流轉(zhuǎn)涉及流轉(zhuǎn)決策、流轉(zhuǎn)方向、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、拆遷與補償、流轉(zhuǎn)程序等一系列問題，其中關(guān)鍵是處理好廣大民眾( 特別是農(nóng)民) 對土地流轉(zhuǎn)全過程的有效參與，使那些與土地流轉(zhuǎn)存在密切關(guān)系的民眾的正當(dāng)利益在土地流轉(zhuǎn)過程中得到充分的維護與保障?！　〉谝唬瑥耐恋亓鬓D(zhuǎn)所涉及的主體來說，存在著土地所有者利益、土地經(jīng)營者利益、土地流轉(zhuǎn)的受讓者利益、土地流轉(zhuǎn)的社會利益、制度利益。在土地流轉(zhuǎn)的政治決策、執(zhí)行和利益分配過程中，政府應(yīng)當(dāng)成為制度利益的有效維護者，在于相關(guān)社會利益、個體利益的整合過程中，要正確處理國家、社會、個人三者的利益關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)的政策決策和執(zhí)行過程中盡可能考慮各方利益的最大化，實現(xiàn)多方共贏。 有利于農(nóng)村社會生活條件的改善和人民生活水平的提高。二是要以土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，在土地流轉(zhuǎn)中做到“四不”，即不違法違規(guī)，不搞“暗箱操作”，不搞權(quán)錢交易，不搞“一窩風(fēng)”?！　〉诙瑥耐恋亓鬓D(zhuǎn)所涉及的受益結(jié)構(gòu)來說，存在著土地流轉(zhuǎn)的單方受益結(jié)構(gòu)和雙方受益結(jié)構(gòu)。在土地流轉(zhuǎn)中，這種方式往往以土地經(jīng)營權(quán)的劃撥、強制拍賣、繼承等方式表現(xiàn)出來，其得以形成和維持的原因主要是外部的社會要求和壓力。而前者主要是城市土地，而非農(nóng)村土地。當(dāng)然，雙方受益結(jié)構(gòu)是81比較理想化的利益整合模式，政府在土地流轉(zhuǎn)決策和政策執(zhí)行時還要考慮多方利益，使雙方受益結(jié)構(gòu)也能滿足多方利益需求，并與社會發(fā)展需求相一致。在土地流轉(zhuǎn)上，應(yīng)當(dāng)著眼于國家的有關(guān)農(nóng)村土地政策的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國家的土地發(fā)展戰(zhàn)略，以維護糧食安全為底限，以保護基本農(nóng)田、耕地，并在合理利用土地、保護生態(tài)環(huán)境、促進土地效益的最大化的基本方針指引下，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，改革農(nóng)業(yè)方式，改善農(nóng)村生活。二是利益最大化原則，就是在土地流轉(zhuǎn)過程中通過各種合法途徑實現(xiàn)各種利益的最大化，使地盡其用，節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境。就是堅持土地流轉(zhuǎn)中堅持國家土地政策，維護土地經(jīng)營者的法律地位，保障土地利用與土地經(jīng)營的合法權(quán)益，使土地所有者、經(jīng)營者、受讓者地位平等、交易平等、平等的受法律保護。政府如何在土地流轉(zhuǎn)過程中不失職、不違法、不濫權(quán)、不避責(zé)，這是土地流轉(zhuǎn)中政府政治決策正當(dāng)性、政府行為合法性、政治責(zé)任應(yīng)當(dāng)性的關(guān)鍵所在。中國作為農(nóng)業(yè)大國有著數(shù)千年的歷史，也正因為如此，黨中央把“三農(nóng)”問題提升到今后長時期國家建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，都體現(xiàn)了對這一問題的重視?！　×硪环矫?，堅持執(zhí)法行為合法、執(zhí)法程序公開與執(zhí)法權(quán)責(zé)一致是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程中政治合法性的關(guān)鍵。在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地執(zhí)法行為包括在土地流轉(zhuǎn)的登記、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督過程不非法干預(yù)、不濫用職權(quán)、不循私舞弊，要依法行政、程序透明、責(zé)任明確。由于目前土地流轉(zhuǎn)的政策法律還比較籠統(tǒng)和原則，這使得地方有關(guān)政府部門在土地流轉(zhuǎn)決策中隨意性較大，要么對土地流轉(zhuǎn)干預(yù)過多，要么聽之任之，缺乏監(jiān)管?！∪?、完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策及法律機制 　　總的說來，完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策與法律，要從以下幾個方面著手:　　(一) 堅持我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，保持土地流轉(zhuǎn)政策的連續(xù)性　　目前，我國現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)政策相對寬松，各地黨政機關(guān)對已經(jīng)出臺的土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合本地土地現(xiàn)狀和經(jīng)營情況，出臺具體的政策，以維護和落實現(xiàn)有政策，保持現(xiàn)有政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。雖然當(dāng)前少數(shù)省市地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)的規(guī)章，但大部分地區(qū)尚未制定具體的、具有可操作性的政策法規(guī)，難以與當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的大趨勢保持一致，不利于農(nóng)村改革的深化。同時，各級地方政府也82應(yīng)當(dāng)盡早制定鼓勵黨員、干部、城鎮(zhèn)居民參與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，充分調(diào)動廣大群眾的參與熱情和積極性，使涉地農(nóng)民了解政策、熱心參與、積極支持，使土地流轉(zhuǎn)成為涉地農(nóng)民得實惠的便利政策之一。完善現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)的民主制度，應(yīng)充分尊重涉地農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的法律主體地位。在土地承包期內(nèi)，土地權(quán)屬關(guān)系是明晰的，即農(nóng)戶對承包經(jīng)營的土地依法享有自主的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)對承包土地進行依法轉(zhuǎn)包、依法出租、出讓和其他流轉(zhuǎn)，有權(quán)依法獲得因流轉(zhuǎn)而獲得的利益。但是，在具體的法律實踐中，由于土地的集體所有和對每一個具體農(nóng)民實際上的不明確性和虛無性，作為流轉(zhuǎn)主體的農(nóng)民搞不清誰流轉(zhuǎn)、向誰流轉(zhuǎn)和如何流轉(zhuǎn)的問題，搞不清流轉(zhuǎn)收益歸誰所有等一些法律問題，在一定程度上阻礙了其參與土地流轉(zhuǎn)的主動性和積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的有效開展。它對于完成農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”，實現(xiàn)土地利用的權(quán)責(zé)一致，有著十分重要的實踐意義。堅持土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，按照“自愿、有償、依法、有序”的原則，在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)包、租賃、出讓、倒包、置換、入股等模式基礎(chǔ)上，因地制宜，結(jié)合本地實際，大膽創(chuàng)新，可以通過招標(biāo)投標(biāo)、抵押、建立合作組織等方式探索土地流轉(zhuǎn)方式，使土地向種植能手或業(yè)主集中，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，最大限度的實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的利用效益。建立土地流轉(zhuǎn)合同管理機制，健全土地流轉(zhuǎn)的檔案制度，完善土地流轉(zhuǎn)登記制度，使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化、程序化。業(yè)主開發(fā)集中成片的集體土地或農(nóng)戶的耕地，必須依法合理使用，不能任意改變用途?！　∪墙⒖茖W(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，保護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益?！　〈送猓惨贫ㄍ恋亓鬓D(zhuǎn)的法律保障規(guī)章，對撂荒土地要制訂處罰性規(guī)章，確保耕地的產(chǎn)出效益。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)從土地流轉(zhuǎn)的實際需求出發(fā)，催化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織的成立，重點是積極培育以縣、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 農(nóng)經(jīng)部門為主體的非盈利性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。　　同時，政府也可以建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易場所，實現(xiàn)政府與社會共同治理的局面，為土地流轉(zhuǎn)主體提供交易方便，其主要職能是，對本83地方的土地流轉(zhuǎn)信息進行收集歸檔、提供土地流轉(zhuǎn)信息調(diào)研、規(guī)劃、確立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格、辦理交割、登記等相關(guān)手續(xù)。目前，我國農(nóng)村的社會保障體系是以土地為基礎(chǔ)的保障體系，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)深化，這種社會保障體系日漸顯露出一些不足之處，例如缺少相關(guān)的社會保險機制、缺乏對失地農(nóng)民再就業(yè)的安排機制等。要盡快建立多層級農(nóng)村社會保障體系，為土地出讓者解決后顧之憂。就是建立最低社會保障體系、商業(yè)保險和社會保險體系等。逐步解決農(nóng)村居民對土地的依賴性，深化農(nóng)村社保改革，漸次實現(xiàn)農(nóng)村的各項保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會，把廣大農(nóng)村居民納入社會安全網(wǎng)之內(nèi)，使廣大農(nóng)民貧有所依、困有所助、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。二要完善農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)軟環(huán)境，就是要堅持“以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的方針，加強對流轉(zhuǎn)土地后失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，擴大免費職業(yè)技能培訓(xùn)的范圍和對象，拓寬培訓(xùn)渠道，從單純依賴職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)、季節(jié)性培訓(xùn)向全社會、全日制培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，形成良好的職業(yè)培訓(xùn)軟環(huán)境。建立多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局和勞動力就業(yè)服務(wù)體系，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。 大力發(fā)展農(nóng)村第二、三次產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力?？梢韵刃刑剿鞲母锛w建設(shè)用地使用制度和征地制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，促進城鄉(xiāng)人口和土地的雙向流動。　　參考文獻(xiàn):　?。?］桑玉成． 政治發(fā)展的規(guī)劃與預(yù)期［J］． 探索與爭鳴，2008，( 10) ．李昌平：土地流轉(zhuǎn)的過去、現(xiàn)在和將來作者：李昌平時間：20120317如何貫徹落實中央精神，關(guān)鍵在于穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，健全流轉(zhuǎn)市場?！　⊥恋亓鬓D(zhuǎn)的過去：伴隨著承包制，農(nóng)村的土地開始流轉(zhuǎn)　　從承包制開始的那一天起，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)就開始了。80年代的土地流轉(zhuǎn)，動因主要有：部分農(nóng)民加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和流通領(lǐng)域就業(yè)；專業(yè)化養(yǎng)殖等多種經(jīng)營的發(fā)展；少量的農(nóng)民進城?！　?0年代中期開始，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，不少農(nóng)民種地虧本，撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。于是出現(xiàn)了兩種形式的流轉(zhuǎn)：一種是虧本轉(zhuǎn)包，承包農(nóng)戶把自己的承包地給他人種，不僅不收租，反而倒貼100200元/畝；另一種是承包農(nóng)戶為逃避沉重的負(fù)擔(dān)，將承包地一撂了之。這種流轉(zhuǎn)在2002年之后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步取消，撂荒的農(nóng)民又回村要地了。一時間搞得最高法也不得不出臺“司法解釋”，規(guī)定此類土地糾紛由地方政府調(diào)解和仲裁，基層法院不得受理?！　?0年代中期開始的土地流轉(zhuǎn)，和80年代有本質(zhì)的不同，部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地雖然也是自主的，但是被迫的，并且是虧本流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民一撂了之，其土地由村干部轉(zhuǎn)租給“大戶”，更不是自己