有關(guān)重慶主城區(qū)城中村改造討論-閱讀頁(yè)
2025-07-13 05:05本頁(yè)面
【正文】 地位，理順了政府與村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的法律關(guān)系，便于政府職能的發(fā)揮；三是有效化解了城中村改造資金不足的難題，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 （3） 開(kāi)發(fā)商投資改造模式這種模式是由地方政府公布本地區(qū)的“城中村”改造方案和要求，將開(kāi)發(fā)用地和建設(shè)用地捆綁招標(biāo)，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)商通過(guò)市場(chǎng)化的投標(biāo)方式獲得“城中村”改造主體資格后，通過(guò)自籌資金完成城中村村民住宅的拆遷補(bǔ)償、村民拆遷、安置或回遷及開(kāi)發(fā)用地建設(shè)的改造模式。 其優(yōu)點(diǎn)在于:一是政府只需提供優(yōu)惠的招商政策而無(wú)需任何財(cái)政投入，使有限的財(cái)政資金可以投入到更多的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)上；二是開(kāi)發(fā)商的介入加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，易于實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)價(jià)值最大化，避免了行政權(quán)力介入改造引發(fā)的社會(huì)矛盾；三是村民只是政府政策的受體，無(wú)需支付改造成本，使村民的既得利益得到有效保護(hù)。缺點(diǎn)是政府土地收益受到損失，在全市危舊房改造資金需求存在巨大缺口的情況下，這種模式尤其值得推廣和借鑒。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和內(nèi)地武漢“城中村”改造都是這種模式的具體實(shí)踐。（1） 強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌從實(shí)踐看，城中村改造總的要堅(jiān)持城市規(guī)劃覆蓋到哪里改造工作就延伸到哪里的原則，重點(diǎn)著眼城市發(fā)展戰(zhàn)略，立足實(shí)際，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。在推進(jìn)城中村改造的同時(shí)，將城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃整治納入城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。③ 結(jié)合“五個(gè)重慶”建設(shè)，對(duì)高速公路、輕軌、城市主干道沿線、“兩江四岸” 加快改造、整治力度，在提升城市形象的同時(shí)積極改善民生。在轉(zhuǎn)變身份的同時(shí)，積極探索建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等保障機(jī)制，確保農(nóng)民進(jìn)城后真正享受市民的各種待遇 。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，探索在實(shí)施征地時(shí)，按實(shí)際征地面積的一定比例給被征地村社集體劃留建設(shè)用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，結(jié)合國(guó)土整治、土地整理復(fù)墾、建設(shè)用地置換等工作，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地作價(jià)人股等方式參與交通、能源、水電、特色農(nóng)業(yè)等有持續(xù)穩(wěn)定收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，按股份獲得回報(bào)，保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出農(nóng)村宅基地和承包土地，在參照征地補(bǔ)償政策給予住房補(bǔ)償基礎(chǔ)上，并給予其在城鎮(zhèn)購(gòu)房一定的優(yōu)惠政策。（3） 重視惠及民生1 探索引入市場(chǎng)評(píng)估的辦法對(duì)城中村改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)范整治的被拆遷房屋進(jìn)行補(bǔ)償，積極探索出臺(tái)城中村改造拆遷補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，實(shí)行陽(yáng)光操作；2 通過(guò)配套建設(shè)商業(yè)安置用房、提供公租房、廉租房和農(nóng)民工公寓，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施等具體措施，保障被拆遷群眾以及所涉群眾合理居住水平；3 立足現(xiàn)有被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)前提下，逐步建立和完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救助等保險(xiǎn)體系，確保群眾生計(jì)。4 政府在無(wú)法新建大量廉租屋的情況下,通過(guò)完善租賃市場(chǎng),挖掘存量住房資源、啟動(dòng)二手房市場(chǎng)等手段,多渠道解決外來(lái)人口住房問(wèn)題,以有效抑制城中村的住房需求。因此，必須強(qiáng)化政府預(yù)防手段，嚴(yán)格執(zhí)法。重點(diǎn)規(guī)范和強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、項(xiàng)目立項(xiàng)、市政管理、宅基地審批等行政管理和審批行為，確保依法行政。組織相關(guān)部門(mén)對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違章用地和建設(shè)行為進(jìn)行綜合整治，切實(shí)打擊不法行為。督促政府在辦理征地手續(xù)后應(yīng)按時(shí)限要求組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益。同時(shí)為深入落實(shí)重慶主城區(qū)城中區(qū)的改造，提出幾點(diǎn)建議，進(jìn)行對(duì)策分析，使用創(chuàng)新改造模式，改造方式，加快重慶城中區(qū)問(wèn)題的解決。參考文獻(xiàn)[1]張勁松，萬(wàn)金玲．城中村改造中的多元主體互動(dòng)[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007[2]袁偉．我國(guó)城中村改造模式研究[J]．華東經(jīng)濟(jì)管理，2010[3]何波，劉利，黃文昌．重慶都市區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．城市規(guī)劃，2009[4]尹曉水，余穎．重慶市主城區(qū)城中村改造對(duì)策研究[J]．重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009[5]閆艷偉，孟慶香，曲晨曉．鄭州市城中村改造問(wèn)題研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008[6]樂(lè)建明，顏哲．城中村改造的幾點(diǎn)思路[J]．重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2005[7]陳柳欽． “城中村”：城市化健康發(fā)展必須破解的難題[J]． 重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009[8]張清軍，魯俊娜，侯林山．農(nóng)村城市化中的“城中村”改造模式研究—— 以石家莊市為例[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007
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