【正文】 難有余力拿出資金用于生態(tài)建設(shè)。國(guó)家實(shí)施的西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要求地方財(cái)政配套投入，西部地方財(cái)政缺少配套能力，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)困難，很難獲得國(guó)家財(cái)政的支持。西部地區(qū)的很多生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，國(guó)家只提供百分之幾的極低比重的資金支持。國(guó)家對(duì)“三西”地區(qū)連續(xù)實(shí)施20年投入20億的扶貧工程，以每年人均分?jǐn)偛坏?0元的投入，取得了貧困減緩和生態(tài)治理的良好效果。很多既有緩解貧困效果又有生態(tài)保護(hù)作用的農(nóng)田基本建設(shè)工程得不到國(guó)家資金和政策支持，貧困地區(qū)無(wú)力采用資金投入型高效率施工方式，只能幾十年不變地以群眾性無(wú)償勞動(dòng)投入的傳統(tǒng)低效率方式進(jìn)行，致使貧困緩解和水土流失治理進(jìn)程緩慢，效果微弱。受國(guó)家向東傾斜政策影響，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生態(tài)治理能力受到削弱，生態(tài)環(huán)境惡化的不良后果越來(lái)越清楚地顯現(xiàn)出來(lái)。源出于西部地區(qū)的長(zhǎng)江泛濫、黃河斷流、沙暴狂卷，給下游地區(qū)、東部地區(qū)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)整個(gè)中國(guó)造成巨大的沖擊和震駭。傾斜政策之所以能夠在出現(xiàn)較大負(fù)效應(yīng)的條件下得以持續(xù)實(shí)施，主要是這種負(fù)效應(yīng)與可獲得的經(jīng)濟(jì)效益相比處在看來(lái)值得付出的程度內(nèi)，這種負(fù)效應(yīng)再嚴(yán)重也可能只被視為是局部性階段性問(wèn)題，可以推后解決，可以最終從東部地區(qū)更高效率的發(fā)展中得到補(bǔ)償或抵消。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)全中國(guó)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展造成的危害，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展及中華民族生存發(fā)展所構(gòu)成的威脅，遠(yuǎn)大于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大那樣單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及較大范圍的社會(huì)問(wèn)題所造成的影響。80年代以來(lái)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化速度加快，與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生態(tài)保護(hù)治理能力下降密切相關(guān)。西部地區(qū)微觀單位備受譴責(zé)的重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)保護(hù)的行為偏向，在宏觀政策上也表現(xiàn)了出來(lái)。向東部?jī)A斜的政策力度很大，持續(xù)時(shí)期過(guò)長(zhǎng)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受到壓抑，導(dǎo)致西部地區(qū)自主發(fā)展能力及生態(tài)保護(hù)能力衰弱，產(chǎn)生出西部生態(tài)環(huán)境急劇惡化這樣意料之外、似乎突如其來(lái)的副產(chǎn)品。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境加速惡化，可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)二十年傾斜發(fā)展所付出的最大代價(jià)?！　?.　以西部經(jīng)濟(jì)大開發(fā)促進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)大治理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜重心將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。這是把西部大開發(fā)當(dāng)成了過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的大開荒、大采挖，以為是對(duì)西部蠻荒之地及豐富礦藏的大規(guī)模開發(fā)開挖活動(dòng)，在加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度的同時(shí)會(huì)對(duì)西部地區(qū)尚處于自然狀態(tài)的森林、草原、礦藏資源造成人為性破壞?，F(xiàn)在的西北地區(qū)早已沒(méi)有了秦漢時(shí)期推行戍邊屯田、人口大規(guī)模遷移之前那樣廣闊無(wú)邊的森林草原，也沒(méi)有了三十年以前那樣的以為可由我們?nèi)我忾_墾利用的大片山林草原?，F(xiàn)在的西部需要的是對(duì)遭到破壞的林草植被進(jìn)行恢復(fù)性養(yǎng)育，對(duì)剩余無(wú)幾的珍貴天然植被進(jìn)行封閉性保護(hù)，對(duì)大面積的土地沙化、水土流失實(shí)施積極治理，對(duì)廣闊的荒山漠野展開大規(guī)模人工綠化。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)模宏大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，不從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)很難有效地實(shí)施得起來(lái)。西部大開發(fā)，不是像東部沿海地區(qū)那種單純追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是以生態(tài)環(huán)境為引發(fā)因素和主要內(nèi)容的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境治理在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中處于開篇破題的首要位置，是西部大開發(fā)世紀(jì)性百年戰(zhàn)略的重中之重。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境特殊位置及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的影響力增大，使西部地區(qū)生態(tài)治理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源配置和政策體系中的受重視程度上升到前所未有的高度。四、在加快西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)西北生態(tài)環(huán)境治理　　 2.　加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)治理投資增大的需求壓力，對(duì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益傾斜支持的政策體系和資源配置機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。為使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理通過(guò)公共財(cái)政得到持續(xù)不斷的投資，一方面需要使有市場(chǎng)效益的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展加大對(duì)公共財(cái)政收入的支持，另一方面還要將足夠的公共財(cái)政收入轉(zhuǎn)移用于西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。這種繼續(xù)向東傾斜的主張除了把向東傾斜政策下西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后及生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果估計(jì)不足之外，還與對(duì)西部生態(tài)環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系機(jī)制了解不夠或重視不夠有關(guān)，以為西部生態(tài)環(huán)境可以在西部地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下主要靠東部地區(qū)和國(guó)家財(cái)政投資等外部支持就可實(shí)現(xiàn)治理。在西北有人居住活動(dòng)的絕大多數(shù)地區(qū)不大可能以移民方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，生態(tài)環(huán)境的治理改善，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)治理能力的提高以及生產(chǎn)方式的改進(jìn)有密切關(guān)系。建立國(guó)家對(duì)西北地區(qū)生態(tài)治理投資的保障制度。國(guó)家對(duì)植樹造林項(xiàng)目的投資水平應(yīng)當(dāng)提高。國(guó)家對(duì)西北地區(qū)水利設(shè)施、水土流失治理、農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)加大投資。應(yīng)建立投資轉(zhuǎn)移機(jī)制，對(duì)下游用水地區(qū)增加征收水費(fèi)，使下游用水地區(qū)從上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)治理所獲得的轉(zhuǎn)移性收益再返回于生態(tài)保護(hù)治理地區(qū)。西北地區(qū)應(yīng)加快市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)地方公共投資能力及生態(tài)保護(hù)治理能力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理。國(guó)家對(duì)西部坡耕地地區(qū)實(shí)行退耕還林補(bǔ)償糧食的政策，使貧困山區(qū)農(nóng)民有了吃糧保障，得以從對(duì)坡耕地的生存依賴中解脫出來(lái)，使群眾性營(yíng)造林草植被、治理水土流失的生態(tài)保護(hù)事業(yè)獲得了可持續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)。這種生態(tài)治理措施導(dǎo)致貧困農(nóng)牧民生存更加困難，因而難以推行，無(wú)法持續(xù)。一些地方利用國(guó)家退耕還林補(bǔ)償政策實(shí)行“退一還二”，即享受退耕還林補(bǔ)償政策的農(nóng)戶不僅退耕植樹而且上荒山植樹，使退耕還林政策實(shí)現(xiàn)植樹造林的倍增效果。退耕還林補(bǔ)償政策還應(yīng)推廣到西北地區(qū)其他應(yīng)予特殊保護(hù)的生態(tài)脆弱地區(qū)，對(duì)實(shí)施禁伐、禁牧、禁耕、禁采等生態(tài)保護(hù)措施的貧困農(nóng)牧民應(yīng)給予必要的生活補(bǔ)貼。坡耕地地區(qū)建設(shè)改造寬幅平面高產(chǎn)田，可實(shí)現(xiàn)更有保障更可持久的水土保持及生態(tài)保護(hù)效果。寬幅平面高產(chǎn)田單產(chǎn)比坡耕地高出數(shù)倍，意味著1畝高產(chǎn)田可支持退出數(shù)倍面積的坡耕地。國(guó)家及地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困山區(qū)高產(chǎn)田建設(shè)提供比退耕還林補(bǔ)償政策更大力度的投資支持，采用機(jī)械施工方式，高效率地建設(shè)出高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。鼓勵(lì)種植經(jīng)濟(jì)林，支持發(fā)展農(nóng)牧果菜加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新的高收益產(chǎn)業(yè)，開辟更多的收入增長(zhǎng)渠道，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)給予比工礦制造業(yè)更優(yōu)惠的稅收減免、資本融資等政策支持，帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民獲取更高的市場(chǎng)收益。