【正文】 區(qū)司，當(dāng)前中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與建議，中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008年第18期。據(jù)了解，一個(gè)貨柜從郴州運(yùn)到廣州黃埔港需6000元，到深圳鹽田港需6600元，比珠三角地區(qū)運(yùn)輸費(fèi)用增加5000元。（4）“兩型社會(huì)”建設(shè)的約束承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易不能來者不拒。發(fā)展加工貿(mào)易無疑將受到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)要求的約束。這些項(xiàng)目均涵蓋資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、園區(qū)建設(shè)、旅游休閑、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓等投資領(lǐng)域。這批項(xiàng)目大多都要求符合“兩型社會(huì)”的建設(shè)要求，“兩型產(chǎn)業(yè)”特色明顯。加工貿(mào)易在我國已有20多年的發(fā)展歷史，但對于境外加工貿(mào)易，許多的認(rèn)識還很不足。 第二，缺乏強(qiáng)有力的政策扶持。湖南省政府促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策文件直到今年8月才出臺。2000年以來湖南省進(jìn)出口貿(mào)易增長了近3倍，但口岸、海關(guān)聯(lián)檢機(jī)構(gòu)、人員仍然停留在原有規(guī)模，難以適應(yīng)發(fā)展要求。由于沒有搭建好區(qū)域快速通關(guān)平臺，湖南郴州企業(yè)的一個(gè) 40尺標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱在深圳鹽田港通關(guān)需1天以上、600元左右費(fèi)用，而江西贛州企業(yè)只需2分鐘、2元費(fèi)用 資料來源：金融界網(wǎng)站，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易情況。土地是投資商最為關(guān)注的問題。目前很多企業(yè)尤其是以產(chǎn)業(yè)集群形式轉(zhuǎn)移的企業(yè)迫切希望湖南省有足夠的土地接納。 第五、投資環(huán)境不優(yōu)，部門合力不夠。一些地方還存在變相的“索拿卡要”，比如要求企業(yè)交納“會(huì)員費(fèi)”，借辦理行政許可之機(jī)要求企業(yè)訂閱有關(guān)刊物，等等。湖南省加工貿(mào)易擁有比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域少，發(fā)展規(guī)模小，加工鏈條短。 機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口37587萬美元，%，%。第二、湖南省從事加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量少。 全省有加工貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)117家，比7月份增加2家，其中：有出口實(shí)績的企業(yè)105家，比7月份增加1家，進(jìn)口企業(yè)99家，比7月份增加2家[[] 湖南省商務(wù)廳網(wǎng)站，湖南省8月份加工貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)行情況通報(bào)，2008年9月。而廣東省2006年實(shí)施了海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)就達(dá)1833家，這些聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)出口總額已占全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的68%。從市場信息需求看，企業(yè)對國外有關(guān)法律、政策和投資環(huán)境知之甚少。對于國際上與加工貿(mào)易相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則了解不多，國際通行做法也不掌握。湖南要加快新型工業(yè)化步伐，出路在開放。要充分認(rèn)識加工貿(mào)易對提高開放水平、加快富民強(qiáng)省的重要意義，把發(fā)展加工貿(mào)易作為承接國際資本轉(zhuǎn)移的主要載體、擴(kuò)大國際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施、推進(jìn)新型工業(yè)化的便捷途徑來抓。加強(qiáng)和改進(jìn)行政服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》和相關(guān)行政法規(guī)，真正做到公開透明、廉潔高效。進(jìn)一步改革和完善加工貿(mào)易管理體系，完善現(xiàn)有加工貿(mào)易的審批、監(jiān)管模式。第二、出臺過硬的政策措施，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系一是加大財(cái)政支持力度。凡是有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于發(fā)展湖南經(jīng)濟(jì)的，只要不和法律法規(guī)相抵觸，各種政策措施都可以研究。如突破用地瓶頸方面，綜合利用丘崗山地、巖石荒地，盡量不占或少占耕地，已經(jīng)實(shí)踐證明是一條好做法，應(yīng)當(dāng)形成為政策。把承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為今后一段時(shí)期全省招商引資的主要內(nèi)容和主攻方向，面向珠三角、長三角舉辦系列招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易發(fā)展的良性互動(dòng)。今年湖南省精心組織和參與4月下旬在武漢召開的“中博會(huì)”、6月份在上海的“滬洽周”和7月初在深圳的“深洽周”，均取得了圓滿成功。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭激烈，必須主動(dòng)出擊，創(chuàng)造性地開展工作，方能取得實(shí)效。特別要注意探索新形式、拓展新渠道，盯住珠三角和長三角企業(yè)的轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，做到第一時(shí)間了解信息、研究對策、采取行動(dòng)，確保招商取得最大成效。湖南省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升省內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力，加大招商引資力度，特別是將引進(jìn)技術(shù)含量高、規(guī)模大的外商投資企業(yè)作為開拓加工貿(mào)易新局面的重要力量，注重引進(jìn)大型跨國公司向湖南省轉(zhuǎn)移附加值高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資通過組建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式向湖南省轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)。要充分利用已有平臺，善于尋找和把握一切相關(guān)契機(jī)，力求為我所用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第五、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并舉。對各單位要建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進(jìn)加工貿(mào)易出口績效考核制度。 第六、改善通關(guān)條件，降低物流成本。全力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，全面落實(shí)“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，將湖南省納入粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)湘港澳無障礙通關(guān)。采用這一監(jiān)管模式后，企業(yè)足不出戶，可在一天內(nèi)網(wǎng)上辦好通關(guān)手續(xù)。完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，建立區(qū)域物流中心，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。由省口岸辦牽頭，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)委、鐵路等部門聯(lián)合組成工作組，開辟長沙至上海、廣州、深圳等地的“鐵海聯(lián)運(yùn)”線路。省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局和腹地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，要通過加強(qiáng)對交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和規(guī)劃，構(gòu)筑現(xiàn)代物流大通道，暢通湖南省走向海外市場的各個(gè)出入口，做到既通達(dá)沿海、海外又連接腹地。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用整體規(guī)劃和城市規(guī)劃，抓緊組織編制湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的整體規(guī)劃，體現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”：一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與依托湖南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合。同時(shí)，鼓勵(lì)湖南省優(yōu)勢企業(yè)利用國際市場配置生產(chǎn)要素，增加進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口。各地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有所側(cè)重，突出特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點(diǎn)和加工貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展方向。其他地區(qū)則要更多地承接在沿海發(fā)展受限制產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型、資本密集型加工貿(mào)易。三是要與國家政策和湖南省省情相結(jié)合。同時(shí)，注意發(fā)揮湖南的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，積極承接其他限制類商品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是要加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。要完善園區(qū)承載功能，加強(qiáng)園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)配套建設(shè)，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推進(jìn)土地集約利用。第八、保障項(xiàng)目用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)省、市用地指標(biāo)統(tǒng)籌，在省級年度用地指標(biāo)中預(yù)留30%，專項(xiàng)用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。利用郴州、岳陽、永州、益陽市納入國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的機(jī)會(huì)，積極爭取國家增加專項(xiàng)用地指標(biāo)。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，湖南省要結(jié)合目前本省的工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，對在湘落戶的新建、擴(kuò)建、改建大型項(xiàng)目實(shí)行園區(qū)化管理，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。 第九、提供人力資源保障，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要優(yōu)先組織對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及大中專技校學(xué)生就近到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)大專院校開設(shè)加工貿(mào)易專業(yè)課、產(chǎn)業(yè)園區(qū)自辦職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，倡導(dǎo)通過校企聯(lián)合和訂單、定向培訓(xùn)等形式，為落戶企業(yè)提供數(shù)量充足、技能熟練的勞動(dòng)用工。湖南省18月加工貿(mào)易出口民營企業(yè)完成17764萬美元，%。第二、提升加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新和行銷能力。目前，湖南省加工貿(mào)易企業(yè)大多從事產(chǎn)品加工制造，企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力不足，產(chǎn)品檔次仍然偏低；有的加工貿(mào)易企業(yè)雖然在產(chǎn)品開發(fā)上沒有什么問題，但由于缺乏國際市場行銷能力，只能為跨國公司貼牌生產(chǎn)和租用外國品牌，在國際分工體系中仍處于下端?，F(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)必須不斷提高自主開發(fā)的創(chuàng)新能力和營銷能力，從代加工向代設(shè)計(jì)乃至自創(chuàng)品