【正文】 騙可能使一時得利，最終只能因失去信譽而使客商敬而遠之。從總體上帶動招商引資。民營經(jīng)濟實繳稅金占全縣財政的一半以上，成為該縣經(jīng)濟的“半邊天”，在昌樂城鄉(xiāng)，處處翻騰著加快民營經(jīng)濟發(fā)展的滾滾熱浪。那么，民營經(jīng)濟的突飛猛進的秘訣何在？ 正確引導。政府的支持是必要的，但宏觀調(diào)控發(fā)的真正意義在于正確引導企業(yè)。即思路、觀念引導，經(jīng)濟發(fā)展模式引導和政策扶持。 中國農(nóng)民傳統(tǒng)的“小富即安”的觀念也曾一度成為昌樂民營經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。通過實地考察，不但使老板們認識到了差距，更重要的為以后發(fā)展開拓了思路； 二、發(fā)展模式引導。昌樂縣對民企發(fā)展模式的引導獨具特色，即放大聚集效應，擰緊產(chǎn)業(yè)鏈條，培植優(yōu)勢群體。他們按照科學規(guī)劃、合理布局、集中培植的原則，規(guī)劃建設了“兩區(qū)八園”，較好的發(fā)揮了整體優(yōu)勢，實現(xiàn)了集約發(fā)展。拉長產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色經(jīng)濟，取得規(guī)模效益是昌樂民營經(jīng)濟充滿活力的源泉。昌樂在打造總量的同時，注重培植一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢群體，并由縣領導對其實行重點包靠，進行全方位扶持，使其向規(guī)?；瘓F化，國際化發(fā)展，加大骨干企業(yè)的帶動作用。江浙一行使昌樂人找到了差距和不足，他們把精力放在了“補短”上對年收入500萬元以的100多家規(guī)模企業(yè)優(yōu)先扶持實行重點保護，并對年納稅過百萬元的骨干企業(yè)給予獎勵。 劉鎮(zhèn)的“四個不限” 政策。在社會上、政治上、經(jīng)濟上給予優(yōu)先政策。 招商引資注入活力。在民營經(jīng)濟發(fā)展上，招商引資同樣功不可沒。民營經(jīng)濟的投入不足，也可以用市場運作來解決。他們主動走出去，請進來，積極聚集發(fā)展能量，使民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出千帆競進的大好局面。以質(zhì)量求生存，向科技要效益已成為昌樂民營經(jīng)濟業(yè)主的共識。與此同時，加大了對企業(yè)的科技投入，特別是蔬菜加工等特色企業(yè)的技術標準，使其在市場上保持著領先優(yōu)勢。農(nóng)村工作“難”這是一個不爭的事實，在推進市場經(jīng)濟過程中，農(nóng)村的治理工作出現(xiàn)了幾個大難題：針對新形式下的工作思路和工作框架如何開拓，如何改善干群關系，任何轉變政府職能，如何做好新條件下的“雙治”工作，如何處理先進村與后進村，先進戶與落后戶之間的關系，擺在農(nóng)村幾層領導面前。時代變了，農(nóng)村干部的領導體制也要跟著變，新形式下的新問題，對農(nóng)村工作提出了更高的要求，分析昌樂的基層領導，也許會給我們一些啟發(fā)。干部任用體制使人才發(fā)展各得其所。如何有效解決弱村沒有高素質(zhì)帶頭人的難題，如何將領導干部選拔民主化、公開化，如何提升村級干部的整體戰(zhàn)斗力都是農(nóng)村干部選拔任用中的突出問題。昌樂縣采用“群眾公選，黨員直選”的辦法，對76個村黨支部進行了調(diào)整,由群眾推薦，測評出候選人預備人選，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對候選人進行嚴格的考察，按照平等推優(yōu)的原則，提交黨員大會選舉出候選人，最后，將正式候選人提交黨村干部隊伍的整體條款，增強了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步改善了干群關系。我國農(nóng)業(yè)的科技貢獻率以及對農(nóng)業(yè)的科技投入與發(fā)達國家還有較大差距，技術進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還不及發(fā)達國家的一半。1985年以來我國政府對農(nóng)業(yè)科研投資強度呈下降趨勢，且進入90年代以來的降幅較大。[28]我國農(nóng)業(yè)技術進步緩慢的原因還在于有效需求不足。其次是因為科技的推廣與應用缺乏內(nèi)在動力，科技進步的最終動力是生產(chǎn)需求，但我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報酬率低，農(nóng)民對土地沒有多大興趣，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)低，對新技術缺乏認識，難以形成對科技的有效需求。最后，科技推廣機制不健全也極大地限制了技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的推廣和應用。農(nóng)業(yè)的科技支持狀況不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，技術進步慢。個 開展“法律道德進萬家”等宣傳活動，鼓勵農(nóng)戶規(guī)范行為，自我管理，自我完善，爭創(chuàng)紅星并進行“雙向制約”，干部村民簽訂〈〈村兩委干部履行職責承諾書〉〉和〈〈村民權利與義務約定書〉〉。這些措施使不道德、不文明現(xiàn)象明顯減少，改善了社會秩序，促進了農(nóng)村穩(wěn)定。1989年，山東省委在昌樂縣召開現(xiàn)場會，將這個成功制度向全省推廣。 進兩年，他們進一步深入加強了該制度。雙向承諾制度，財務現(xiàn)場審計制度，村民質(zhì)詢制度；“政務公開規(guī)范化”，突出了涉農(nóng)政策，黨委政府規(guī)定，人財管理，群眾關心的熱點問題“四個重點”?！肮_形式多樣化”，以公開欄為主陣地，其他形式為補充；“監(jiān)督機制重實效”，重點圍繞“真公開，實公開，常公開”切實加大了組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。 （5）限制城鄉(xiāng)流動的戶籍制度戶籍制度曾經(jīng)是過去較長一個時期內(nèi)阻礙農(nóng)民進入非農(nóng)經(jīng)濟領域的最大、最嚴厲的障礙。經(jīng)濟改革以來，農(nóng)民進入非農(nóng)部門的戶籍障礙作用已在很大程度上有所減弱，國家已從政策上允許農(nóng)民自由地進入各非農(nóng)經(jīng)濟領域從事經(jīng)營、勞動，但農(nóng)民務工經(jīng)商的社會附加成本相對偏高。三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：國際經(jīng)驗借鑒國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式比較及借鑒一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化究竟采取哪種模式，主要是根據(jù)自己國家的資源察賦、文化察賦、技術以及制度條件來確定。[29]（1）美國：規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展模式銷售合作社。美國農(nóng)產(chǎn)品出口的大約70%，都是由合作社經(jīng)辦的。當然，美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路也不是一帆風順的。（2）日本：集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。農(nóng)協(xié)在日本政府財力物力支持下，通過其遍及全國的機構和廣泛的業(yè)務活動，同農(nóng)戶建立了各種形式的經(jīng)濟聯(lián)系，起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶同大市場對接的作用，在有效地阻止商業(yè)資本對農(nóng)民的盤剝，保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。[36]（3）法國：專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式法國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，地少人多、農(nóng)民的戀土心理較濃，這些同中國相似的特征，使得法國獲得了“歐洲的中國”的稱號。法國既不像美國那樣勞動力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，法國政府采取“以工養(yǎng)農(nóng)”政策，加速土地集中，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，既提高了土地產(chǎn)率，又提高了勞動生產(chǎn)率，走上了一條以農(nóng)機械化為主，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。為了實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，20世紀50年代中期，法國政府出臺了一系列措施，推動“土地集中”。其次，政府推行土地規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)政策，規(guī)定農(nóng)場主的合法繼承人只有一個子女，其他子女只能繼承貨幣資產(chǎn)，以防止土地進一步分散；推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以及土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營。土地政策的實施，效果十分明顯，1955年，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的大農(nóng)場增加到了4萬多個，農(nóng)民平均占有農(nóng)場達到10公頃以上第二、專業(yè)化生產(chǎn)。法國政府在推行農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)方式機械化的同時，不失時機地引導本國農(nóng)業(yè)走上了專業(yè)化道路。把全國分成22個大農(nóng)業(yè)區(qū)，其下細分為470個小區(qū)，因地制宜地發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越細，效率就越高，收益就越好。第三、政府投資。就農(nóng)業(yè)投資而言，二戰(zhàn)后，法國實行“以工養(yǎng)農(nóng)”的政策，19521972年，農(nóng)業(yè)投資增長幅度超過其它所有部門，1960至1974年，國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增長了37倍。第四、合作社。到60年代末，法國建立了3100個農(nóng)業(yè)信貸合作社，7200個供應和銷售合作社，1400個服務合作社。雙方每年簽訂一次合約，農(nóng)民只要專心生產(chǎn)，其它的事項全交給合作社辦理。如果發(fā)生虧損，社員也要按對應的份額承擔風險。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前，法國農(nóng)戶基本上都成了合作社社員，農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大多數(shù)的份額，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90%以上的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務，也由信貸合作社提供。（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式不是憑主觀選擇，而是由本國的自然條件和社會條件決定的美國和法國根據(jù)自身耕地面積廣、地勢平坦的特點，選擇了一條規(guī)模化經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)模式。日本地少人多，地形復雜，加之亞洲農(nóng)民固有的土地情節(jié)太重，所以呈現(xiàn)出小規(guī)模經(jīng)營的小農(nóng)業(yè)模式，先側重于技術創(chuàng)新以節(jié)約土地和資本，當土地產(chǎn)出率達到較高水平，農(nóng)業(yè)剩余勞動力順利轉移后，再實行機械化。與美國相比，我國的人多地少是一個相對的概念，我國國土面積大，比美國還要大一點。我國地域遼闊，土地資源豐富，自然環(huán)境多樣，既有地勢平坦的平川，也有地形復雜的山地。[39]（2）土地制度的變遷始終處于動態(tài)的發(fā)展過程中美國的土地制度從小農(nóng)制到租佃制再到大農(nóng)場制的演化，鮮明地體現(xiàn)了這一特點，法國農(nóng)業(yè)之所以能夠迅速發(fā)展，除了自然資源和經(jīng)濟條件等因素外，一個重要原因就是能夠根據(jù)實際情況的變化適時調(diào)整自己的土地政策。在我國現(xiàn)階段，由于土地使用權流轉的制度還不太健全，土地流轉市場還不夠完善，在一定程度上限制了土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。所以，在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上，進一步規(guī)范土地使用權流轉，是解決規(guī)模生產(chǎn)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的關鍵所在。美國政府頒布法律、制定政策，全方位地規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，法國政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中也發(fā)揮了不可替代的作用。法國政府的機械化政策也激發(fā)了農(nóng)戶使用先進農(nóng)機具的熱情，使得農(nóng)田耕作效率和土地產(chǎn)出率在較短時期內(nèi)取得巨大的提高。日本分散的小農(nóng)經(jīng)濟能納入現(xiàn)代化的軌道，也主要是依靠日本政府的全面干預和強有力的宏觀調(diào)控政策。我國政府也應該對農(nóng)業(yè)加以必要的保護，通過對經(jīng)濟的干預和調(diào)節(jié)，從索取農(nóng)業(yè)逐步變?yōu)檠a償和扶植農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。無論是美國的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，還是日本的農(nóng)協(xié)、法國的合作社，均在各自農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐中發(fā)揮了不可替代的作用。我國也應該發(fā)展農(nóng)業(yè)合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，建立健全農(nóng)業(yè)科技和推廣體系，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，形成多種成分、多種渠道、分散經(jīng)營和集中運銷的市場化購銷體系，保護農(nóng)民利益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（1）科技進步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力科學技術是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分水嶺，科技進步是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在動力和重要標志，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程也就是引進更多新的生產(chǎn)要素和科學技術來取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和技術，并不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化說到底是農(nóng)業(yè)科技化，運用科學技術來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其基本內(nèi)容就是促進科學技術與農(nóng)業(yè)各個生產(chǎn)要素相互結合，從各個方面為科學技術向農(nóng)業(yè)領域滲透和轉移創(chuàng)造條件，通過農(nóng)業(yè)科技資源的重新調(diào)配、組合、凝聚，從而創(chuàng)造出更新的、更高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的軌道上來?！薄斑M行這種改造所需要的特殊的新生產(chǎn)要素是裝在被稱為技術變化的大盒子里。[42]所謂土地規(guī)模經(jīng)營，就是把一定數(shù)量的土地集中經(jīng)營，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的能力，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐看，這種經(jīng)營方式的實行是一種帶有普遍性的經(jīng)濟現(xiàn)象，它反映了在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。雖然就某一時期來說，小規(guī)模農(nóng)戶通過勞動密集型經(jīng)營也能實現(xiàn)較高的土地生產(chǎn)率，但從長遠來看，由于缺乏技術進步機制，將會失去進一步發(fā)展的動力。土地規(guī)模經(jīng)營可以帶來單位農(nóng)戶產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，增強農(nóng)戶自身的市場競爭能力。我國人多地少，不可能完全依靠擴大種植面積增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，發(fā)展集約經(jīng)營，用增加單位面積產(chǎn)量的辦法來增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率也是切實可行的途徑。目前“家家分地、戶戶種田”的經(jīng)營格局，迫使眾多的勞動力束縛在有限的土地上，不僅限制了農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，而且制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了整個國家工業(yè)化和城市化的進程。在市場經(jīng)濟條件下，土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉移互為條件，相互推動，從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與土地資源的合理配置，這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，而且有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國際上，農(nóng)業(yè)保護就是政府通過價格支持、農(nóng)業(yè)補貼、優(yōu)惠貸款等手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者給予直接或間接的利益補償，以保持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中應有的地位，提高本國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。[44]從世界各國農(nóng)業(yè)保護的實踐經(jīng)驗分析，各國為了發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)都確立了適合本國利益的政策目標，如美國是為了維護其對世界市場的支配地位，日本是為了保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對國民生活質(zhì)量的影響(如改善生態(tài)環(huán)境)，法國則是為了確保其農(nóng)業(yè)的就業(yè)能力等。其次，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占很大比重，農(nóng)民收入增長是政府關注的問題，因此，保障農(nóng)民收入應該是農(nóng)業(yè)保護政策的另一基本目標。[45]（3）可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，就是要把農(nóng)業(yè)資源的合理利用與環(huán)境保護結合起來，促進資源、環(huán)境和現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，核心是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。關于持續(xù)農(nóng)業(yè)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為，持續(xù)農(nóng)業(yè)是“采取某種管理和保護自然資源基礎的方式，以及實行技術變革和體制改革，以確保當代人及其后代對農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足，這種持久的農(nóng)業(yè)能維護土地，水、動植物遺傳資源，并不會造成環(huán)境退化，同時，這種發(fā)展在技術上是適當?shù)?，在?jīng)濟上是能持續(xù)下去的，并能為社會所接受。進入20世紀90年代后，持續(xù)農(nóng)業(yè)已受到世界各國政府和學者的普遍關注和廣泛重視，各國政府在制定本國21世紀發(fā)展議程中，都把農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展作為重要組成部分。建國50多年來，我國為了加快經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)資源，改造自然，取得了巨大的成就。因此，我國在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，必須保護好農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件—農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅持自主創(chuàng)新，同時注重加大政府投入，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙，引導農(nóng)民積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新，才能搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的制高點。[47] 早、大、甜”特點，遠銷日本、韓國、港奧等國家和地區(qū)。俗語說“靠山吃山，靠海吃?！保簿褪前l(fā)揮特色優(yōu)勢，結合本地實際，并加大基礎設施建設和流通體制建設，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟道路。“人無信不立，事無信不成”，市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，誠信經(jīng)營越來越成為企業(yè)求得生存的先機。當市場經(jīng)濟風云乍起時，昌樂農(nóng)民在急于致富的熱情和狹隘的小農(nóng)意識驅使下，為提高產(chǎn)量、降低成本，大量增施化肥，使西瓜甜度、品質(zhì)下降。他們在自己的名牌產(chǎn)品前栽了跟頭。農(nóng)民的觀點也在發(fā)生根本性的轉變。昌樂制定了西瓜標準化生產(chǎn)實施辦法，加強了對西瓜從育種到上市等各個環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量控制與管理，做到了生產(chǎn)有規(guī)程，產(chǎn)品有標識，市場有監(jiān)測，質(zhì)量有保證。另外，還建立了西瓜“準出”制度，經(jīng)檢測合格的發(fā)放“無公害”西瓜標簽，沒有則不能進西瓜專業(yè)批發(fā)市場銷售。因食用自己所產(chǎn)西瓜而引發(fā)的安全問題，承擔一切責任。政府更是走在誠信最前方，出錢為無公害西瓜辦“健康