【正文】 場經(jīng)濟發(fā)展的今天，誠信已成為市場競爭最刻不容緩的呼吁。（2）農(nóng)業(yè)人口多而人均資源少昌樂縣的民營經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)起云涌，涌現(xiàn)出了樂化、樂港、江海等一個個亮點。從2002年開始，昌樂縣按照“招商引資促發(fā)展，求真務(wù)實建強縣”的總體思想，大力實施“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點和主攻方向。 一、思路、觀念引導(dǎo)。 民營經(jīng)濟的發(fā)展不是隨意的，它也需要明確的規(guī)劃。他們還積極運用市場化手段，建設(shè)針對性強，特色鮮明的“園中園”、“區(qū)中園”。政府的“補短強體”策略。劉鎮(zhèn)是昌樂縣民營經(jīng)濟發(fā)展較快的一個鎮(zhèn)，他們放手、放心、放膽地發(fā)展民營經(jīng)濟，做到“四個不限”，即不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模。我們前面已重點分析了昌樂的招商引資。他們打著“特色”和“環(huán)境”的大旗，為民營經(jīng)濟招資，資金的投入為民營經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。為確保民營經(jīng)濟企業(yè)在激烈的競爭市場上爭得一席之地，該縣建立完善全面的質(zhì)量管理體系，工商技術(shù)監(jiān)督等部門對業(yè)戶定期進行培訓(xùn)，加強企業(yè)的質(zhì)量管理。是否能開拓思路，巧妙地解決發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)難題，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)，更關(guān)系到整個社會的長治久安。人才已成為制約農(nóng)村基層班子建設(shè)的首要因素。（3）農(nóng)業(yè)科技進步與生產(chǎn)相脫節(jié)雖然我國在尖端科技的一些領(lǐng)域取得了巨大的成就，已經(jīng)達到和接近國際先進水平，如生物科學(xué)、基因工程、空間技術(shù)等領(lǐng)域，但實際上真正實用而高效的技術(shù)成果并不多。2005年，我國政府對農(nóng)業(yè)科研投資強度不及發(fā)達國家平均數(shù)的1/10，也不到30個最低收入國家簡單平均數(shù)的l/3。第三，我國目前家庭承包制屬于一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，客觀上也排斥了某些現(xiàn)代技術(shù)的采用。（4）向工業(yè)傾斜的經(jīng)濟政策實施德治、法治相結(jié)合的“雙治工程”，以村、戶為重點，以法德教育為主線，法德并舉，村戶同步開展了“法德教育、雙向制約、雙 管理”為只要內(nèi)容的治理活動?！皟晒_一監(jiān)督”改善干群關(guān)系，自1988年，昌樂就首創(chuàng)了“兩公開一監(jiān)督”制度。即“村務(wù)公開從深化”，重點推行干部包靠制度。充分保障了群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，調(diào)動了群眾參政議政的積極性，改善了干群關(guān)系。以戶籍制度為核心的一系列現(xiàn)行制度措施，使城市和農(nóng)村、城市居民和農(nóng)村居民互相隔絕，農(nóng)民無法參與城市工業(yè)化、文明化的進程并享受其成果，從而使得農(nóng)村在城市之外迫不得已而形成。在市場經(jīng)濟條件下，一些中小生產(chǎn)者為了擺脫中間商的盤剝，自發(fā)組織起來，成立了各種形式的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，從而使美國的家庭農(nóng)場和農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場之間，構(gòu)建起了完善的服務(wù)體系。由于大量使用化肥、除草劑以及長期的機械耕作，造成了土壤大量流失，加速了土地衰竭；長期使用少數(shù)幾種作物品種，減少了生物遺傳的多樣性，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險性；大量使用農(nóng)藥，造成了嚴重的環(huán)境污染，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。日本的農(nóng)協(xié)并非是一個純粹的經(jīng)濟組織，它除了完成經(jīng)濟職能外，還兼有幫助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策、代表農(nóng)民向政府施加壓力的雙重職責(zé)。[37]第一、土地政策。第三，國家給大農(nóng)場提供低息貸款，對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費，促使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。根據(jù)各地不同的自然條件、傳統(tǒng)習(xí)俗和技術(shù)水平，對全國農(nóng)業(yè)分布進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。專業(yè)化生產(chǎn)使法國農(nóng)民人均收入達到城市中等工資水平。不僅如此，為了提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，確保農(nóng)業(yè)的競爭能力和出口能力，維護農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，法國政府于1995年2月1日頒布了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》，使得政府對農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)法制化。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況，同時加入幾個合作社。為了鼓勵合作社的發(fā)展，國家出臺了有關(guān)政策，合作社可免交33%的公司稅。美國利用自己強大的經(jīng)濟實力對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的裝備和生產(chǎn)效率大大提高，法國政府因地制宜地發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)本國農(nóng)業(yè)走上了專業(yè)化的發(fā)展道路。與日本相比，同樣是人多地少，但日本主要是因為國土面積太小，加之地形復(fù)雜造成的，而我國卻主要是因為人口基數(shù)大造成的。這說明隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，并伴隨著外部環(huán)境的變化，土地制度的調(diào)整和完善成為必然之事，只有這樣才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。（3）政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用功不可沒在美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，政府一直扮演著一個不可或缺的角色。專業(yè)化政策的實行，在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)勞動的分工協(xié)作，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又便于管理和機械化的推廣，財政、金融和外貿(mào)政策的傾向性，極大地鼓勵了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時也誘導(dǎo)了社會資金向農(nóng)業(yè)投資；健全的農(nóng)業(yè)科技和推廣體系的建立，為法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術(shù)上的支持，也給法國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了動力。[40]（4）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不可缺少的條件。構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的基本方針構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，還要根據(jù)我國的具體國情，堅持以下基本方針。正如舒爾茨在其獲諾貝爾獎的著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中所說的，“發(fā)展中國家的經(jīng)濟成長，有賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備迅速穩(wěn)定增長的能力，出路在于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有關(guān)國際經(jīng)驗表明，隨著農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模的擴大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，土地經(jīng)營規(guī)模與勞動生產(chǎn)率二者之間成正相關(guān)關(guān)系，如美國、加拿大、澳大利亞均是土地規(guī)模較大的國家，其勞動生產(chǎn)率大大高于土地規(guī)模較小的中國、印度等國家。其次，土地規(guī)模化經(jīng)營也是發(fā)展市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的客觀要求。[43]最后，土地規(guī)模經(jīng)營有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但又是一個弱質(zhì)的、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，如果得不到政府的大力扶植，不僅會制約農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，而且會影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。從我國實際情況看，首先，我國是個人口大國，13億人口的食物問題應(yīng)主要依靠自己解決，因此保證農(nóng)產(chǎn)品供給，尤其是糧食供給是農(nóng)業(yè)保護政策的基本目標?？沙掷m(xù)發(fā)展，是全球的共識和潮流，也是關(guān)系人類千秋萬代的大事。我國是一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，資源緊缺，經(jīng)濟技術(shù)落后，自然災(zāi)害頻繁，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素較多。[46]四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：路徑選擇通過前面的分析，不難看出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界大勢所趨。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，理順農(nóng)業(yè)科研管理體制，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新三大能力。誠信農(nóng)業(yè)。為趕早賣高價，有的竟出售生西瓜，部分外地瓜打著“昌樂西瓜”的牌子涌入市場，敗壞了昌樂西瓜的名譽。他們擁有一致的目標和認識，那就是靠誠信打造“綠色”品牌。另外，百萬瓜農(nóng)開展了“昌樂縣瓜農(nóng)綠色承諾簽名活動”瓜農(nóng)簽訂“綠色承諾書”，保證生產(chǎn)出安全、優(yōu)秀、高營養(yǎng)的西瓜。昌樂西瓜的誠信經(jīng)營帶來了喜人的效益，“回頭客”越來越多，不僅國內(nèi)外暢銷而且。每一個待售西瓜都貼上“標簽”，證明品種產(chǎn)地，所施農(nóng)藥、化肥等。在生產(chǎn)過程中，堅決杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和生物滅蟲防治技術(shù)，限制化肥使用。入世后，政府的角色在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，農(nóng)業(yè)要想適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須構(gòu)筑誠信大廈。特色是新型農(nóng)業(yè)的重點。提升自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用水平，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐科技進步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。但是，由于沒有正確地遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，盲目超量開發(fā)利用資源，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失、環(huán)境惡化等?！鞭r(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是人類社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就不可能有人類社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。第三，由于農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展中起著一種基礎(chǔ)與協(xié)調(diào)作用，以其強大的環(huán)境保護功能提供人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以從農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，促進可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)保護政策的第三個基本目標。政府對農(nóng)業(yè)的扶持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障，美國、日本和法國政府都竭盡全力從立法、政策、科技教育等方面，積極支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。近幾年來，勞動力的自然流動成為普遍的社會現(xiàn)象，這就對土地規(guī)模經(jīng)營提出了越來越迫切的客觀要求。并且，土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營主要是依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率(土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率)來增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，通常是在采用新技術(shù)措施的條件下實行的。首先，我國由于土地分戶承包，戶均面積少而零散，農(nóng)戶自身缺乏吸納現(xiàn)代科技的內(nèi)在動力，從而不具備采用現(xiàn)代技術(shù)的能力和條件，同時也為推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)增加了難度。必須從這個盒子里取出這些要素，對他們進行分類，并找到受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的農(nóng)民能獲得并接受的方法”（2）土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢勞動生產(chǎn)率低是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要著力解決的核心問題，而提高勞動生產(chǎn)率就必須實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。[41]要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，一方面，可以借助生物技術(shù)，通過改良土壤、進行良種培育，進行植物保護，通過合理施用化肥、農(nóng)藥、激素、除草劑等措施，直接改變生物本身，創(chuàng)造出適合生物生長的良好環(huán)境以提高土地的產(chǎn)出率；另一方面，可以借助于機械化、信息化措施，以物力代替人力，通過擴大每個勞動力生產(chǎn)的數(shù)量和節(jié)約勞動時間來提高勞動生產(chǎn)率。這些組織不僅減少了中間商對農(nóng)民的盤剝，而且增強了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險和意外自然災(zāi)害的能力，在對農(nóng)業(yè)科技的推廣和對農(nóng)業(yè)機械的普及等方面，也做出了較大的貢獻。所以說，政府對農(nóng)業(yè)的扶持和保護對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是至關(guān)重要的。土地政策有利于土地集中，促成了法國農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，小規(guī)模的生產(chǎn)阻礙了勞動生產(chǎn)率的提高，散兵游勇式的個體農(nóng)戶難以成為市場主體。所以我國可以根據(jù)這些特點，能實行規(guī)模經(jīng)營的地方，可以通過有效地轉(zhuǎn)移勞動力集中土地，推行機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；經(jīng)濟發(fā)展較落后，地形較復(fù)雜的地方，可以采取集約經(jīng)營的方式，通過拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度、廣度，實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。[38]我國可以說是同時具有這三個國家的特點。各國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對我國的有益借鑒綜合考察美國、日本、法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式，我們可以從中發(fā)現(xiàn)許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗。年終結(jié)算時，扣除風(fēng)險基金和發(fā)展儲備金，其余的按入社資金和按農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。法國的合作社產(chǎn)生于19世紀中葉，隨后迅速發(fā)展起來。除促進土地規(guī)模化經(jīng)營、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和給予價格補貼外，法國政府在其它方面也對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給予了力所能及的幫助。到70年代，法國半數(shù)以上的農(nóng)場搞起了專業(yè)化經(jīng)營。眾所周知，專業(yè)化有利于分工協(xié)作，有利于提高勞動生產(chǎn)效率。首先，政府采用多種辦法減少農(nóng)村剩余勞動力，規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，國家負責(zé)養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”；鼓勵農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng)，到國有企業(yè)工作；政府出資創(chuàng)辦各類培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)村剩余的青壯年進行培訓(xùn)。法國國土面積55萬平方公里，人口5800多萬，人口密度為每平方公里106人，耕地面積1833萬公頃。農(nóng)業(yè)協(xié)同組織(簡稱農(nóng)協(xié))在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的作用不能低估，農(nóng)協(xié)是根據(jù)1948年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》建立進來的合作社性質(zhì)的組織，是在日本政府農(nóng)村水產(chǎn)省領(lǐng)導(dǎo)下，組織小農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的全國性農(nóng)民群眾組織，農(nóng)村所有的農(nóng)戶都參加。合作社完全由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)辦，不依托政府，沒有任何官方色彩，活躍在流通及農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)，把分散的農(nóng)戶與大市場聯(lián)結(jié)起來，增強了農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險的能力。我們要在借鑒外國先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的察賦條件和具體國情，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)民身份的人不準務(wù)工經(jīng)商，少數(shù)“合法”進入非農(nóng)部門的農(nóng)民，也必須先通過國家“招工”轉(zhuǎn)其農(nóng)民身份為市民身份，改其農(nóng)業(yè)戶口為非農(nóng)業(yè)戶口。實行辦事依據(jù)，辦事程序，服務(wù)承諾和辦事結(jié)果“四公開”?！皟晒_一監(jiān)督”即“公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督”。加強干部、群眾的相互監(jiān)督、相互制約?？萍纪茝V是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的中心環(huán)節(jié)，但我國科技推廣乏力，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質(zhì)不高，后續(xù)服務(wù)不到位，這種做法已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。我國雖然科研成果增長迅速，但農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用研究與生產(chǎn)聯(lián)系不緊密，開發(fā)研究水平低，存在著技術(shù)供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡。有資料表明，我國政府對農(nóng)業(yè)科研投資相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)GDP的比例，大大低于印度、墨西哥等發(fā)展中國家。一、干部公推，黨員直選。努力開拓新的工作思路，探索新的工作模式，是昌樂改善基層領(lǐng)導(dǎo)的最大特點。相比之下，我國許多農(nóng)村的民營企業(yè)的發(fā)展卻不看好，他們的小農(nóng)意識重，小成即滿，小富即安，思路放不開，所以民營經(jīng)濟的發(fā)展需要政府的積極引導(dǎo)，即用科學(xué)的發(fā)展觀，借鑒優(yōu)秀民營經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，審時度勢，全方位幫助民營企業(yè)放下大包袱，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，多方位為民企發(fā)展注入活力，通過找商引資，工業(yè)園效應(yīng)和品牌，促進其發(fā)展壯大，切實增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 增強品牌意識，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高科技含量。江浙一行使縣里看到了市場運作的巨大潛力。該鎮(zhèn)民營企業(yè)已達2000余家。同時，把新增規(guī)模以上企業(yè)所交增殖稅地方留成部分，拿出50%獎勵鎮(zhèn)財政，全方位調(diào)動民營經(jīng)濟的 積極性。他們?nèi)ε嘤芰?、樂器、蔬菜加工等特色產(chǎn)業(yè)，還依托寶石、畜牧等一批民營經(jīng)濟，相繼建成了一大批項目投資大、科技含量高的特色民營企業(yè)。 民營經(jīng)濟園區(qū)化是昌樂放大聚集效應(yīng)采取的有效措施。為此，該縣組織全縣民營企業(yè)代表到引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)氣之先的江蘇浙江取經(jīng)。昌樂領(lǐng)導(dǎo)主要從三個方面入手引導(dǎo)民營經(jīng)濟走向騰飛之路。從“拾遺補缺”到“有益補充”到“重要組成部分”，走到今天的“主力軍”，全縣民營經(jīng)濟業(yè)戶已達二三萬戶，注冊資金10億元，產(chǎn)業(yè)人員11萬余人，成為全縣經(jīng)濟的“頂梁柱”。所以，在招商引資的過程中，要以誠信為本，為投資者構(gòu)筑公平、合理、平等的市場環(huán)境，吸引回頭客。十年前，有一位香港客商投資搞木器加工項目，但由于個別部門的誠信問題導(dǎo)致環(huán)境惡化，加之企業(yè)自身經(jīng)營方面的失誤，使企業(yè)難以為繼。實際上，招商引資也存在利益取舍問題，許多時候，市場由熱鬧變?yōu)槭挆l，關(guān)鍵是沒有考慮找商引資的前景，更有的地方貪圖眼前利益，允許污染行業(yè)入境，使生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展更無從談起。其實，這也是一筆大賠大賺，近賠遠賺的生意。利益取