【正文】 養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。　　根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)為主。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應，做大做強，營造商業(yè)氛圍。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結構，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階?？傊?，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問　　題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉；保護耕地，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益?！边@是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。如今農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)民負擔逐年減輕，國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。主要情形有　?、盼羧樟袒氖У剞r(nóng)民如今要地。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種，農(nóng)田被撂荒未流入他人。如今種田劃算。同時，鄉(xiāng)村干部認為，以前土地效益低下時農(nóng)民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種。外出務工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權、責、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。農(nóng)民外出務工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉合同。另一種情形是轉讓方農(nóng)民倒貼一點錢給代耕方。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉合同失范發(fā)生糾葛。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。這樣農(nóng)村形成了“有田無人種”的窘境。農(nóng)村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農(nóng)村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛?！蓖瑫r《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在農(nóng)村，當農(nóng)田向種糧大戶集中時，就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同，履行發(fā)包方權利和義務時，必須尊重農(nóng)民個人意愿?！　」芾砩襄e位　　市場經(jīng)濟下，一些農(nóng)民外出務工無力耕種，有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農(nóng)民土地，高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現(xiàn)行國家政策。（二）亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決　　我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一，在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。我國以占世界不到10%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的　　人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。緊守這一條耕地保護“紅線”。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農(nóng)民習慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉型為“城鎮(zhèn)社會”，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設也有個“戰(zhàn)略問題”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務，就必須堅持在發(fā)展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。（三）失地農(nóng)民問題成為日趨嚴峻的問題土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔著農(nóng)民社會保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障；土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對土地擁有繼承權。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。計劃經(jīng)濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異，誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包權流轉”。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。事實上，倘若有個能站在農(nóng)民立場，以同一個聲音為農(nóng)民服務的土地流轉服務中介機構。（二）土地產(chǎn)權不明晰土地產(chǎn)權又稱土地所有權。土地產(chǎn)權是物權的一種，它的主體是土地所有權，客體是土地。事實上，法律對農(nóng)村土地闡述只是一個原則性問題，根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權實際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時，就產(chǎn)生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農(nóng)民的合法利益受損。而在現(xiàn)行干部考核中，“政績就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，地從哪里來？這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體而又現(xiàn)實不容回避的問題，寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。在就業(yè)形勢日趨嚴峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現(xiàn)的。農(nóng)民征地得到的補償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的610倍；二是安置補助費為該耕地年產(chǎn)值的46倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費。失地農(nóng)民的補償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地，實質為失業(yè)。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。集體土地所有權的主體是“農(nóng)民集體”三種形態(tài)的集體所有權主體享有平等的法律地位。因而，被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾?！　“押谩叭P”，規(guī)范農(nóng)村土地流轉程序　?。?）申請關?！　。?）合同關。　?。?）登記關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實行土地承包動態(tài)管理。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質資料。由于農(nóng)村土地承包權與經(jīng)營權可以分離，所以承包權的物權化并不排斥經(jīng)營權的流動。因而以立法的形式給農(nóng)民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權。同時也讓農(nóng)民學會用法律來維護自身合法利益。加強土地流轉服務?！　。?）土地流轉高效化、形式多樣化。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，出現(xiàn)部分農(nóng)民務工經(jīng)商無暇顧及承包地，同時這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉讓出去?；疽宰栽?、互利、有償為原則，實行農(nóng)村土地流轉高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農(nóng)戶、單位，轉包后土地承包關系不變。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權利一并轉讓給其它農(nóng)戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉讓后原承包關系轉讓。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營，風險共擔，利共享。指承包方將其土地經(jīng)營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個人使用，并收取租金?！　。?）土地流轉法制化。要按照依法治國方略，加強農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)建設，使農(nóng)村土地流轉走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關系?！　。ǘ┙⒏乇Ｗo新機制　　耕地銳減影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。雖然國家整治土地市場已取得成效，但保護耕地依然是任重道遠。（1）在嚴格保護，促進可持續(xù)發(fā)展，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，努力行使宏觀調(diào)控多項職能，守住這條不可逾越的“紅線”。土地用途管制的核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審批各項建設用地，不得改變規(guī)劃用途。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達到優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。失地農(nóng)民最為關注的核心問題是權益保障及就業(yè)。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權益上保障。50歲以上60歲，轉移就業(yè)是難于上青天，他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障?！　。?）各地要學會用“加法”來為失地農(nóng)民增加收入，就要求抓好失地農(nóng)民素質培訓，通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的“短板”。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農(nóng)民進行培訓，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓，掌握一技之長；對具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓時與大中專學?！奥?lián)合造艦”，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什么工種？用工單位和企業(yè)開出“訂單”，政府隨即開出“菜單”，選出符合要求的農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓，培訓合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓失地農(nóng)民的“陽光工程”和聯(lián)系費用則由政府“埋單”，不增加失地農(nóng)民任何負擔?！　。?）為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會的安定。 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