【正文】 大國內(nèi)市場份額以及進(jìn)一步擠占國際市場，都是有可能的。三、關(guān)于２０００年煙草工作的總體要求和主要安排。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和國家經(jīng)貿(mào)委的部署，國家局黨組提出２０００年煙草工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持“狠抓基礎(chǔ)、穩(wěn)中求進(jìn)”的行業(yè)工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“一要規(guī)范、二要改革、三要?jiǎng)?chuàng)新”的工作重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施“１１４４”改革與發(fā)展的基本思路，進(jìn)一步控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，強(qiáng)化管理，大興科教，加強(qiáng)建設(shè)，堅(jiān)決做到辣手治亂，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)全行業(yè)的科技開發(fā)能力、市場競爭力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)煙草行業(yè)跨世紀(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。全行業(yè)大中型工業(yè)企業(yè)虧損面降至１５％左右，努力實(shí)現(xiàn)各省級(jí)局（公司）卷煙工業(yè)總體不虧損。他講的管理是一種廣義上的管理，包括提高質(zhì)量、降低成本、增加效益，也包括制止重復(fù)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)督和整頓。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于開展“管理年”的要求和實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的主要工作目標(biāo)，全行業(yè)在２０００年要進(jìn)一步做好“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、強(qiáng)化管理、大興科教、加強(qiáng)建設(shè)”六個(gè)方面的工作。２０００年，是我國落實(shí)朱容基總理提出的三年壓縮煙葉庫存２０００萬擔(dān)任務(wù)的決戰(zhàn)之年，煙葉生產(chǎn)收購工作要緊緊圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“控制面積、穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)方針，突出抓好以下幾方面工作：一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳的兩個(gè)“緊急通知”精神，把控制煙葉種植面積和收購量放在首要位置，嚴(yán)格按國家計(jì)劃組織生產(chǎn)和收購，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉價(jià)格政策，加強(qiáng)政策宣傳和具體指導(dǎo)，堅(jiān)決控住面積，防止出現(xiàn)“反彈”。所有產(chǎn)區(qū)市、縣必須做到全面簽訂合同，一戶不漏，用合同落實(shí)保證計(jì)劃落實(shí)。目前，煙葉等級(jí)合格率普遍偏低。好的產(chǎn)區(qū)，合格率只有７０％左右；多數(shù)產(chǎn)區(qū)，合格率在５０％以下；個(gè)別產(chǎn)區(qū)，合格率還不到１５％。同時(shí)，要加強(qiáng)煙葉復(fù)烤廠的質(zhì)量管理，特別是要高度重視和抓好打葉復(fù)烤質(zhì)量，搞好工商之間的驗(yàn)級(jí)交接。通過各項(xiàng)措施的落實(shí)，要確保全國煙葉整體水平有明顯提高，三年壓庫任務(wù)圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)收購工作的良性循環(huán)創(chuàng)造有利條件。全行業(yè)要認(rèn)真總結(jié)分析卷煙生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地研究制定具體措施，著力在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益上下功夫，努力扭轉(zhuǎn)卷煙產(chǎn)銷逐年下降的不利局面。二是要采取更加有力的措施，嚴(yán)格控制小煙廠特別是地方煙廠超計(jì)劃生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)目前仍進(jìn)行生產(chǎn)的非法煙廠要依法取締，限期在年內(nèi)關(guān)閉。三是要大力加強(qiáng)卷煙銷售工作，特別是加強(qiáng)名優(yōu)卷煙產(chǎn)品的促銷工作。確保穩(wěn)價(jià)促銷，堅(jiān)決制止和糾正低價(jià)傾銷、過度競爭和相互封鎖的現(xiàn)象。通過多方面積極努力，要力爭達(dá)到全年卷煙產(chǎn)銷基本平衡，庫存控制在合理水平，銷售下降的局面得到明顯好轉(zhuǎn)。全行業(yè)要繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略”，搞好“四個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，并重點(diǎn)推進(jìn)以“扶大關(guān)小”為中心內(nèi)容的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶大扶優(yōu)，關(guān)小治散，合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加速煙草企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，增強(qiáng)行業(yè)的整體實(shí)力。一要“扶大”，進(jìn)一步加快實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略。其中的一個(gè)重要問題，就是要進(jìn)一步高度重視和抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)工作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)力，為組建跨地區(qū)的大企業(yè)、大集團(tuán)創(chuàng)造有利條件。國家局和各省級(jí)局要認(rèn)真研究和積極爭取扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為大中型企業(yè)的改革與發(fā)展搞好指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)資源浪費(fèi)、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、長期虧損、扭虧無望的小企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，是四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明確要求，也是煙草行業(yè)優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)整體實(shí)力、應(yīng)對(duì)國際競爭、改變“大而不強(qiáng)”的被動(dòng)局面的關(guān)鍵舉措。我們要針對(duì)小煙廠的不同情況，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究并多方面聽取意見，提出具體的實(shí)施辦法。在關(guān)停小煙廠問題上，我們總的原則是要做到“態(tài)度堅(jiān)決、方案穩(wěn)妥；區(qū)別對(duì)待，慎重取舍；先易后難，分步實(shí)施；措施得當(dāng)，形成合力”。目前，凡是存有１０萬箱以下小煙廠的省級(jí)局（公司）、特別是小煙廠較多的省區(qū)，都要認(rèn)真研究關(guān)停小煙廠的工作規(guī)劃和具體措施，并力求在今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要根據(jù)市場需求和產(chǎn)品的銷售、盈虧情況，進(jìn)一步壓縮卷煙牌號(hào)、限制虧損牌號(hào)和適當(dāng)增加暢銷名優(yōu)品牌的生產(chǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)低焦油、混合型卷煙產(chǎn)品的研制開發(fā)和市場開拓。對(duì)經(jīng)營虧損、資不抵債的項(xiàng)目要限期關(guān)停；對(duì)新上項(xiàng)目一定要充分論證，避免投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；要注意選擇和開辟具有較好效益的技術(shù)密集型項(xiàng)目和能夠更多安排企業(yè)分流人員就業(yè)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)外派駐力量，積極建立穩(wěn)定的出口經(jīng)銷渠道，做好鞏固擴(kuò)大老市場和開辟發(fā)展新市場的工作。要對(duì)沒有穩(wěn)定市場的名優(yōu)卷煙出口繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格控制，著力培育有市場發(fā)展前景的出口拳頭產(chǎn)品，并積極擴(kuò)大煙葉出口和努力增加國產(chǎn)煙機(jī)及配套材料的出口。根據(jù)十五屆四中全會(huì)的《決定》精神，全行業(yè)要繼續(xù)深入推進(jìn)事關(guān)煙草發(fā)展全局的幾項(xiàng)重點(diǎn)改革，并力爭取得較大突破。為解決煙草行業(yè)多年以來管理體制方面存在的矛盾和問題，建立和完善與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專賣專營體制，增強(qiáng)中國煙草的整體實(shí)力，國家局就改革煙草管理體制問題已多次向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門作過專門匯報(bào)，并正式上報(bào)了中國煙草集團(tuán)公司的組建方案。我們要認(rèn)真做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，特別是要認(rèn)真思考和籌劃集團(tuán)內(nèi)部的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作方式，繼續(xù)抓好專業(yè)化集團(tuán)的組建工作，一旦上級(jí)批準(zhǔn)了組建方案，就要抓緊組織實(shí)施。政企不分，政府機(jī)關(guān)繼續(xù)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能建立。煙草行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須切實(shí)推進(jìn)和首先解決好政企分開問題。根據(jù)目前行業(yè)管理體制的狀況，國家局研究擬采取以下方式分兩步進(jìn)行：一是首先將目前仍實(shí)行“三合一”管理體制的卷煙廠與所在地的煙草專賣局（公司）分開，實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)；二是待煙草管理體制改革方案批準(zhǔn)后，再進(jìn)一步從上到下把各級(jí)煙草專賣局與煙草公司分開。隨著行業(yè)管理體制改革的深入，要力爭使煙草大中型企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。建立起一個(gè)組織嚴(yán)密、靈活有效的行銷系統(tǒng)，對(duì)我們牢固占領(lǐng)國內(nèi)市場，有效控制和抵御加入ＷＴＯ后外煙的沖擊和影響具有十分重要的戰(zhàn)略意義。通過網(wǎng)建工作的全面推進(jìn)，要在２０００年基本形成覆蓋全國城鄉(xiāng)、以我為主、由我調(diào)控的卷煙銷售體系，基本實(shí)現(xiàn)所有卷煙產(chǎn)品全部入網(wǎng)銷售，杜絕各種非法交易和體外循環(huán)。我們要認(rèn)真總結(jié)卷煙集中交易和調(diào)劑交易的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范交易規(guī)則和交易程序，實(shí)行會(huì)員制、刷卡制和計(jì)算機(jī)控制與管理，搞好交易服務(wù)，確保所有交易活動(dòng)有效運(yùn)行和規(guī)范運(yùn)作。第四，進(jìn)一步推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。特別是對(duì)計(jì)劃體制、財(cái)務(wù)體制、勞動(dòng)用工分配制度及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面的改革，要抓緊進(jìn)行研究，進(jìn)一步理順內(nèi)部關(guān)系，保證行業(yè)管理體制改革后新體制的正常運(yùn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步爭取有關(guān)部門研究煙草財(cái)稅體制改革問題，為從根本上解決煙草發(fā)展面臨的困難和矛盾提供政策支持。各省級(jí)局（公司）要對(duì)所屬工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和具體幫扶，從調(diào)整班子、轉(zhuǎn)換機(jī)制、深化改革、強(qiáng)化管理、技術(shù)創(chuàng)新等多方面采取措施，確保把煙草大中型企業(yè)的虧損面降低到１５％左右，并努力做到各省區(qū)市卷煙工業(yè)在總體