【正文】 確保已建沼氣池發(fā)揮效益；以沼氣池建設為龍頭，大力開展以“五改三建兩提高”為主要內容的生態(tài)家園文明新村建設?！e極實施社會主義新農(nóng)村建設示范工程。對確定的新農(nóng)村建設試點村，堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)一設計，重點抓好水、電、路和民居等基礎設施建設，搞好村莊整治，完善文化、衛(wèi)生和農(nóng)民培訓設施，加強基層組織建設和民主法制建設，扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展，通過幾年時間的努力，把全州新農(nóng)村建設試點村建成社會主義新農(nóng)村的示范工程。積極爭取國家、省支持，加強小型農(nóng)田水利工程建設。加大低產(chǎn)田改造力度，推進冬春農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)田水利設施條件。“十一五”期間，恢復、改善灌溉面積10萬畝，新增有效灌溉面積8萬畝，改造低產(chǎn)田5萬畝。搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入力度，加快建設步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、具備條件的行政村全部通公路，50%以上的行政村通油路，促進村級客貨運輸發(fā)展。堅持“預防為主、綜合治理”的原則，對水土流失進行全面治理，“十一五”期間。到2010年全州森林覆蓋率達68%，森林面積達到2145萬畝，活立木蓄積量達到5500萬立方米?！獜娀r(nóng)業(yè)資源保護。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地；加強集體土地利用更新調查，加大土地開發(fā)和復墾整理力度，確保耕地占一補一。在退耕還林還草的同時，進一步加強基本農(nóng)田保護，保證耕地總量的動態(tài)平衡；正確處理保護與合理開發(fā)的關系，在利用名特新優(yōu)資源，發(fā)展綠色、特色產(chǎn)業(yè)的同時，又使資源得到有效保護。實行政府主導，全社會共同參與，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，切實抓好新一輪扶貧開發(fā)，全州每年極端貧困人口減少2萬人左右，貧困戶人均現(xiàn)金收入比重達到40%，人均糧食占有量穩(wěn)定在400公斤。對基本生活條件差、自我發(fā)展能力弱、經(jīng)過幫扶可以解決溫飽的貧困人口，著重實行參與式和開發(fā)式扶貧，幫助他們改善基礎條件，通過項目帶動或者扶貧到戶措施，努力使他們越過溫飽線；對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口，進行異地搬遷，配套解決土地、住房等生產(chǎn)生活條件，努力創(chuàng)造穩(wěn)定脫貧的物質基礎；對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，通過建立和有步驟地實施特困群眾救助制度的辦法給予長期社會救助?！涌煺逋七M步伐。全州每年選擇143個重點貧困村進行重點扶持，按照一次性規(guī)劃，分兩年實施并檢查驗收的辦法，確保到2010年絕大多數(shù)重點貧困村得到有效扶持。大力實施科技扶貧，農(nóng)村實用技術培訓達到5萬人。支持貧困農(nóng)村中小學危房改造工程；資助貧困戶中適齡兒童完成義務教育階段學業(yè)；加強農(nóng)村職業(yè)技術教育，在初中開設職業(yè)技術課程，讓貧困孩子掌握致富本領，提高綜合素質。對居住在自然環(huán)境十分惡劣、一方水土養(yǎng)不活一方人地區(qū)的特困戶，本著自愿的原則，實行有計劃、有組織、分階段、多形式的梯次搬遷扶貧，力爭用五年時間，完成16750戶、67000貧困人口的搬遷扶貧任務。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，全面完成土地二輪延包，確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強集體資產(chǎn)管理，完善經(jīng)營決策和財務管理制度，抓好村級債務化解工作，確保集體資產(chǎn)保值增值。認真執(zhí)行免征農(nóng)業(yè)稅和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，切實把對種糧農(nóng)民直接補貼、水稻良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的政策落到實處，充分調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性?！e極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。妥善安置落崗分流人員，確保社會穩(wěn)定。以轉變服務機制為目標，以搞好農(nóng)民服務為取向，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)技服務體系。在充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者合法權益的前提下，加大改革力度，明晰產(chǎn)權，明確責任，以充分調動各方面投資建設和管理農(nóng)村小型基礎設施的積極性?！婪ㄒ莱绦蚪M織農(nóng)民投工投勞。在切實加強民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、上限控制、嚴格規(guī)范的原則，鼓勵農(nóng)民對自己直接受益的基礎設施建設通過“一事一議”籌勞；外出務工無法投工投勞的，本人自愿可實行以資代勞。搶抓西部大開發(fā)和新一輪扶貧開發(fā)的機遇，研究政策，了解信息，狠抓項目申報，爭取國家更多的投入?！哟笳猩桃Y力度?！獱幦〗鹑跈C構加大投入。積極開展小額貸款，解決農(nóng)民投入不足問題。鼓勵工商企業(yè)、科研院所、大專院校、科技人員以及個體私營者以各種生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。第三節(jié)　建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系——加速農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。著重抓好富硒茶葉、道地藥材、畜禽產(chǎn)品、蔬菜專業(yè)批發(fā)市場建設。積極創(chuàng)造條件，在大中城市專業(yè)市場設立窗口，興建銷地批發(fā)市場?！⒔∪r(nóng)業(yè)信息服務體系。加速農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡延伸，力爭通過35年時間的努力，建成州有信息服務中心，縣有信息服務站，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場有信息服務點的信息服務網(wǎng)絡。建成恩施州農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測中心，承擔全州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿市場、批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全日常性檢驗工作。以鶴峰縣為重點，建立茶葉質量安全檢驗檢測分中心，以恩施、建始、巴東為重點，建立魔芋、蔬菜專項檢驗檢測分中心，以宣恩為重點，建立以貢水白柚為主的水果專項檢測分中心，以利川為重點，建立藥材、糧油專項檢驗檢測分中心，分別承擔其相應的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品的抽檢和對基層的技術培訓。明確縣域內各金融機構為“三農(nóng)”服務的義務；加大農(nóng)村信用社改革力度。在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的金融組織。加強資本、技術和勞動力市場建設，促進州內外及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。加快農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐和科研體制改革，堅持維護技術商品保密性，實行技術商品價格由供求雙方議定，鼓勵技術承包、科企“聯(lián)姻”。加快戶籍制度和用工制度改革，打破勞動力市場壁壘，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)格局。加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，增強執(zhí)法守法意識；規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體，組建綜合執(zhí)法機構，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。第五節(jié)　大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)——積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。認真落實對農(nóng)村學生免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費的政策；建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平?！獓栏駥嵭杏媱澤刂迫丝谶^快增長。建立健全計劃生育新機制，完善服務網(wǎng)絡，提高計劃生育服務水平；加強流動人口計劃生育管理和服務，維護流動人口計劃生育權益?！涌彀l(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到20%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率達90%。加大農(nóng)村文化事業(yè)投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施，豐富農(nóng)民文化生活。加強農(nóng)村廣播電視、文化館、圖書室等公益性文化基礎設施建設，實施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發(fā)展工程。加強勞動保障工作，探索建立農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障制度；進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等社會救助體系，提高社會救助能力；加快農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。適應新時期農(nóng)村的發(fā)展變化，改革基層干部選拔任用制度，建立競爭和激勵機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設；探索基層組織的設置和活動方式，發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動；引導農(nóng)民崇尚科學，反對迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；積極開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)、文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，形成文明向上的社會風貌。健全村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，切實維護農(nóng)民的民主權利。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社