【正文】 319 組織動態(tài)與行動，心理上彼此注意、了解是，屬於一個團(tuán)體的。：生物機能、行為動機、生理、心理及社會適應(yīng)能力，屬性偏好。、刻板印象、暈輪效果。，地方政府是具法律規(guī)定的本身權(quán)力。321 我國行政組織系統(tǒng)，第一位適用此法的是蕭萬長。，３０９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，有１６個縣，五個直轄市，縣市首長任期四年。，從權(quán)力觀點來解釋，就是權(quán)力的大小與命令服從的關(guān)係。，是心的掌握，講求無形力量之建立，偏重人群關(guān)係，技能的運用，20 / 52以柔為本。，著重發(fā)展份子之態(tài)度與行為，不管正式或非正式團(tuán)體都存在，領(lǐng)導(dǎo)與管理未必都是同一人。，羅賓斯提出四種權(quán)（職位、人身、專家、機會） ，陳德禹提出三種權(quán)（職位、個人、資源） ，巴克拉克分類為三種（職權(quán)－法理之力，影響力－心理之力，強制力－物理之力） ，艾桑尼提出三種權(quán)（強制－體能的權(quán)力，獎勵－物質(zhì)的權(quán)力，規(guī)範(fàn)－象徵的規(guī)範(fàn)） ，傅蘭祺及雷芬提出五種權(quán)（強制、獎勵、合法、專家、參考） 。，產(chǎn)生的方式有見賢思齊、開誠建議、理性說服及強制命令。：人格特質(zhì)、環(huán)境決定、功能、交互行為。：個人特質(zhì)、人際架構(gòu)、商品、因果架構(gòu)、哲學(xué)架構(gòu)。，採取行動是協(xié)商合作關(guān)係。，也稱為權(quán)力服從關(guān)係。，必須將各方情況加以考慮。，即領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)心部屬。，應(yīng)注意四項情境因素：管理者、部屬、團(tuán)體因素、組織因素。（任務(wù)高、關(guān)係低） 、推銷（任務(wù)高、關(guān)係高）、授權(quán)（低任務(wù)、低關(guān)係） 、參與（低任務(wù)、高關(guān)係） 。，使部屬獲得滿足的領(lǐng)導(dǎo)方式；在例行明確的情境下要用支持參與的領(lǐng)導(dǎo)方式。，是一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與期望的變革過程，21 / 52建立起人員對組織目標(biāo)的共識承諾，基於共識承諾，領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造人員信念及行為的有利條件。，稱為交易型領(lǐng)導(dǎo)。－貢獻(xiàn)與滿足的平衡－巴納德提出，組織處於穩(wěn)定的環(huán)境，可以利益規(guī)則的方式來運作，無迫切的危機存在。43 行政授權(quán)，並監(jiān)督與指揮下級，則下級可以相當(dāng)自主的代表上級處理與行動。：減輕主管負(fù)擔(dān)、提高部屬工作效率、培養(yǎng)幹部儲備人才、有效運用組織人力資源。：職務(wù)分配、職權(quán)授予、職則指派、負(fù)責(zé)生產(chǎn)。：組織規(guī)模、決策重要性、任務(wù)複雜性、組織文化、部屬特質(zhì)。：培養(yǎng)正式的組織文化、設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、周妥的行政規(guī)則、發(fā)展良好的溝通系統(tǒng)、深入嘹解部屬、給予部屬必要的資源及資訊、建立適當(dāng)?shù)目刂?。：?quán)責(zé)確定、權(quán)責(zé)平均、單一隸屬、條件考慮、程序把握 ：準(zhǔn)備、指示、實施、確定、總評。、督導(dǎo)及賞罰。，並牽涉選擇方向，目標(biāo)等課題，是為激勵理論中的過程理論。，稱為認(rèn)知途徑。，想升至更高的地位除非經(jīng)過訓(xùn)練，否則無法勝任，稱為彼得原則。、分層負(fù)責(zé)逐級授權(quán)、物質(zhì)與心理的激勵方法、鼓勵員工進(jìn)修訓(xùn)練、舉辦各項競賽活動、實施參與管理。，更高層次的知識與科技，給予工作人員更多自主權(quán)及責(zé)任，以提供個人成長和發(fā)展機會的工作設(shè)計。：人群關(guān)係核心、組織關(guān)係基礎(chǔ)、實現(xiàn)管理功能。：意念產(chǎn)生、訊息編輯、傳送、接收、解讀。：傳遞較快，在無意中進(jìn)行。，但發(fā)受者易受接受者批評，會影響主管的威信。：一種改變或規(guī)範(fàn)價值以及傳訊者喜怒哀樂心靈狀態(tài)自發(fā)的表現(xiàn)。：察覺感官上、地理上、語言上、心理上、地位上。47行政計畫：領(lǐng)先性、抉擇性、思維邏輯性、整體性、效率性與效果性、計畫的管理性與管制性。 史瓦特分析：S 優(yōu)勢、W 弱勢、O 機會、T 威脅。：把握時機、切實可行、調(diào)配得當(dāng)、多元參與。：問題相當(dāng)熟悉且結(jié)構(gòu)良好，適用程式化決策，問題未見過，結(jié)構(gòu)也不良時要用非程式化決策。：範(fàn)圍與方法的先進(jìn)發(fā)展，是為公共政策的里程碑。：回應(yīng)、代表、責(zé)任、可靠。，此時我們將公共政策設(shè)為依變性，相反的研究公共環(huán)境及政治體系的特徵中，此時將公共政策視為依變項。：一個理想的組織是自我評估的組織。、方案設(shè)計、推薦倡導(dǎo)。：針對政策制定的階段加以分析。：對政策行動的價值方案成敗，做一個謹(jǐn)慎判斷的過程。：尋求過程的改變以臻於更佳的政策實施。，一方之得另一方之失，管制性及重分配策略的政策都是零和賽局。：參賽競爭者，策略，償付值得失值，悲觀理性（小中取大） 。：公共問題發(fā)生後，政府基於某些考慮及社會偏見，設(shè)法扼止不使其擴(kuò)大。：政府積極協(xié)助當(dāng)事人處理，並鼓勵當(dāng)事人提出問題及參與處理。，政府制度議程是政府採取行動加以解決的階段。（偏坦性決定）：降低警覺性、控制議程、擅用禁忌及機制化的偏見、籠絡(luò)對手、援用規(guī)定、算計好，不採取任何行動。，以減少阻力稱為吸納。：甘特圖或長條圖、里程碑圖、流程圖、網(wǎng)路分析技術(shù)圖（由計畫評核術(shù)及要徑法構(gòu)成：PERT+CPM=NA） 、平衡線技術(shù)。（ＣＢＡ）：政策運作的全部投入與產(chǎn)出，轉(zhuǎn)換成貨幣成本及利益加以計算，以得出政策的淨(jìng)利益。，一方面確認(rèn)組織運作的特定責(zé)任，另一方面藉組織及工作流程設(shè)計以強化生產(chǎn)力目標(biāo)，最常用的工具就是流程圖用來彰顯整體的流程活動。：決策者做決策時，著重已有的策略及措施，尋找漸近的代替性政策，而不做為大幅度的政策變動，又稱為枝節(jié)的途徑，強調(diào)歷史經(jīng)驗的漸近決策，適用於複雜不可預(yù)測及結(jié)構(gòu)不良的問題，還有預(yù)算案之討論。：由卓爾所提倡的規(guī)範(fàn)性最佳決策及艾桑尼的綜合掃瞄模式結(jié)合而成，適合於分析就業(yè)政策。：基礎(chǔ)理論來自於多元主義，團(tuán)體影響力的大小取決於下列因素－成員大小、財富多寡、組織能力強弱、領(lǐng)導(dǎo)能力高低、決策者接近或遠(yuǎn)離、團(tuán)體內(nèi)部凝聚力，如美國聯(lián)邦教育補助政策。：由政府機關(guān)權(quán)威性訂定執(zhí)行與推動，政府機關(guān)與公共政策的三特性－合法、普遍及強制性。：為伊斯頓所提出，認(rèn)為政治系統(tǒng)要適應(yīng)環(huán)境壓力，必須隨時採取對應(yīng)措施，作成必要的決策，最易說明的現(xiàn)象為複雜性、動態(tài)性及靜態(tài)性。：布坎南認(rèn)為公共理論可界定為非市場性的經(jīng)濟(jì)性研究，或是經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治學(xué)中的應(yīng)用，對人性的假定是個人獲取利益極大化的經(jīng)濟(jì)人；布坎南為「公共選擇理論之父」 。56 政策合法化，將提案經(jīng)有權(quán)審核的機關(guān)團(tuán)體或個人加以審議核準(zhǔn)，完成法定程序，以便付諸實行的動態(tài)過程。57 政策執(zhí)行1.「徒善不足以為政，徒法不足以自行」是說明政策執(zhí)行的重要性。：闡釋性、組織性、應(yīng)用性。：並非使用法定上制裁或處罰獎勵，迫使標(biāo)的人口順服（不使用正式行動公廳會的方式，行政機關(guān)藉以鼓勵或迫使標(biāo)的人口順服政治的主要方法） 。：限制人員能力行為、造成目標(biāo)錯置、難以適應(yīng)變局。：標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)、資源、組織間溝通執(zhí)行活動、執(zhí)行機關(guān)特性、社會經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境、執(zhí)行者意向。，由由下而上讓部屬充份參與，長官僅於輔導(dǎo)的立場。：順從、審計、會計、解釋。：政策內(nèi)容與社會價值衝突混淆不清、受同輩團(tuán)體社會化及大眾的影響、貪圖一時方便及個人選擇認(rèn)知。58 政策評估：衡量（技術(shù)家） 、描述（描述者） 、判斷（裁判官） 、協(xié)商（同心協(xié)力者） 。：以價值為核心、事實價值互依性、目標(biāo)過去取向、價值二元性。：事前政事分析、政策維持、政策監(jiān)測、事後政策評估。：調(diào)整、持續(xù)、終止、重組。59 管制考核。，考核是評估績效，是積極性的而非消極的以計劃為前題，使用科學(xué)管理方法。（簡稱研考會） 。，生態(tài)研究法以雷格斯的鎔合、稜柱及繞射模型為代表。62 比較行政制度：傳統(tǒng)精英、個人主義官僚精英、聯(lián)盟官僚精英(韋爾克稱為團(tuán)合主義體制)、鐘擺系統(tǒng)。：古典行政系統(tǒng)（法德） 、公民文化行政及民主行政（英美） 、邁向現(xiàn)代化行政（日） 、共產(chǎn)主義（蘇聯(lián)） 。：貴族化、永業(yè)化、經(jīng)長期的職業(yè)訓(xùn)練。：民主、分權(quán)、政治、專業(yè)。 1829 年傑克遜，民主專業(yè)化 1883 年功績制。：理性、功績、相對、冒險、事實取向、行政中立。：缺乏行政人才、目標(biāo)政策方案教條化、以自身利益工作為取向、貪污合法化、未針對國家發(fā)展、官僚自主權(quán)大、無制衡機構(gòu)。：社會、經(jīng)濟(jì)、符號、政治權(quán)力。，以客觀的人事政策法制為依據(jù)，採功績體制，特色為法制才能成就公正公平，能培植人才。，為 X 理論，特色在防範(fàn)與控制，防止政府任用私人，嚴(yán)格執(zhí)行人事法規(guī)及規(guī)範(fàn)控制人員行為，偏重於公務(wù)員之忠誠 ，為 Y 理論，防止任用私人，積極培育人才，重視忠誠，更須發(fā)展?jié)撃?，不重視?quán)益地位，重視行為誘導(dǎo)，以改善工作生活品質(zhì)為中心，運用行為科學(xué)與管理科學(xué)使工作更合乎人性。：經(jīng)濟(jì)、社會、個人、技術(shù)。72 人事機構(gòu)。，不受行政主管指揮監(jiān)督的人事機關(guān)，不受政黨及首長的干預(yù)及控制，較能客觀公正的為國選才，採公開競爭的考試方式，避免循私舞弊，但行政機關(guān)及立法機關(guān)常無法與人事機構(gòu)密切配合，受限太多，不能發(fā)揮功能，不合乎實際行政的需要，削弱了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，破壞組織功能及行政責(zé)任的完整性。73 人事體制，就公務(wù)員的資歷做為分類的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，官員既有官階又有職位，特點有：結(jié)構(gòu)富彈性，適應(yīng)力強，便於人事機構(gòu)調(diào)整文官之職務(wù)安排、進(jìn)修及培訓(xùn)，劃分較少，晉升的幅度較大，以名份鼓勵公務(wù)人員只要取得高的品位就能有較多的錢。：品位分類又稱為品位制，以人為中心，按個人資格高低為分類，為簡、薦、委三任，以品位高低來定待遇，以名來鼓勵人，升等容易，職等較少，常有大才小用或高階低就的現(xiàn)象，適合領(lǐng)導(dǎo)管理之通才；職位分類又稱為職位制，以事為中心，按工作多少及貢獻(xiàn)來定待遇，工作多而重，技術(shù)高而精，待遇就高，以利鼓勵人，經(jīng)許多次考試才能升等，可做到大才大用，小才小用，適合專業(yè)性的工作。29 / 52 74 各國人事制度，瞻恩循私，將政府職權(quán)視為私人的恩寵及財產(chǎn)，又稱為仕紳制。，憑藉政黨及私人關(guān)係取得公職，分肥者即握選舉勝利者，一人得道雞犬升天，都是在說明分贓制。，其地位即受法律保障，非因犯法並依法定程序不得撤職、免職，就人事術(shù)語來說稱為永業(yè)制度。 1829 年，由傑克遜總統(tǒng)提出的平民政治及官職輪換才開始。：政治回應(yīng)、組織效率效能、個人權(quán)益、社會平衡。、聯(lián)邦勞動關(guān)係局、平等就業(yè)機會委員會、人事管理局、資深文官職。 1878 年頒訂政府倫理法，柯林頓並於 1993 年推動全國績效評鑑委員會，人事的重點放在分權(quán)之概念上（再造人事行政 NPR） 。，享有罷工權(quán)。、協(xié)商及罷工（三腳站立） 。：建構(gòu)協(xié)商組織、籌劃需求、協(xié)商需求、執(zhí)行勞動合意。，中對公務(wù)員與國家關(guān)係之規(guī)定，是採以公法職務(wù)關(guān)係取代特別權(quán)力關(guān)係，符合民主開放並兼顧政府效率。，有委員十九人，由總統(tǒng)提名立法院同意任命之。、考績、級俸、升遷、褒獎。30 / 52，使我國人事制度走向折衷制。，分為簡、薦、委三任及一到十四職等。：本俸、年功俸及加給（職務(wù)加給、技術(shù)專業(yè)加給、地域加給） 。：工作、操行、學(xué)識、才能。76 考選法制，強調(diào)擇優(yōu)錄取。、客觀性及廣博性三大優(yōu)點。，考用合一為要旨，已公開方法競爭行之，並應(yīng)配合任用計劃辦理之。：考用合一的甄補程序、有限式的外補制度、集權(quán)式的考選制度、強調(diào)專業(yè)知能性的筆試。、進(jìn)修、育嬰等情勢，經(jīng)機關(guān)核準(zhǔn)得留職停薪。，由外部挑選合格的人員補用之，足以吸收卓越人才至政府服務(wù)，但公務(wù)員之前途有限。 。，違者處兩年以下有期徒刑。：總統(tǒng)親自分別選任，薦任：主官機關(guān)薦請總統(tǒng)任命，委任：法律授權(quán)各機關(guān)委任。、聘派制、資位制、職位評價制。：平等性（同工同酬） 、適應(yīng)性（隨物價調(diào)整） 、平衡性（不能與工商31 / 52界差太遠(yuǎn)） 、效率性（薪給不但可維持生活，還有餘，可從事休閒活動） 、年資性（薪給隨年資而增加） 。：各級等高於本俸最高級俸之給與。：計算俸給折算俸額的基數(shù)。，晉年功俸一級，並給與一個月俸給總額之一次獎金。乙等。，給與一個半月俸給總額之一次獎金。丁等 免職。－兩年內(nèi)不得晉敘，降級－兩年內(nèi)不得晉敘，減俸－一年內(nèi)不得晉敘，記過－一年內(nèi)不得晉敘。 79福利保險、養(yǎng)老、死亡、眷屬喪葬等四項。 %。，被保險人自付 35 %，政府補助 65 %。710 考績法制：針對性、公開性、代表性、重覆性、可申訴性。：各官等人員於每年年終考核其當(dāng)年一月至十二月任職期間之成績。：各官等人員平時有重大功過時，隨時辦理之考績。 （績效評估面向） 100 分為滿分，分甲等 80 分以上，乙等 70 分以上未滿 80 分，丙等 60分以上未滿 70 分，丁等未滿 60 分。：主管人員考就項目評核、遞送考績委員會初核、機關(guān)長官覆核、主官機關(guān)授權(quán)之所屬機關(guān)核定、送銓敘部銓敘審定。：嘉獎、記功、記大功、申誡、記過、記大過。：考績工作、訓(xùn)練計劃、生涯或前程發(fā)展。，貫徹依法行政，執(zhí)法公正，保訓(xùn)會應(yīng)辦理行政中立之訓(xùn)練。712 退撫法制：安定公務(wù)員的生活、提高行政效率、促進(jìn)政治清廉、促成人事新陳代謝。－退休金實行一次性籌足；年金儲入制－預(yù)先逐年撥儲金額，籌集到的款項不直接做為退休金，而是儲入銀行建立基金。：年滿６５歲，或是心神喪失，身體殘廢不堪勝任職務(wù)者。：病故、意外死亡給與十年，因公死亡給與十五年，冒險患難戰(zhàn)地殉職給與二十年。：身份、官職等級、工作條件、俸給。33 / 52714 公務(wù)員服務(wù)法、結(jié)社權(quán)及罷工權(quán)。715 公務(wù)員懲戒法：法律懲處（民事、刑事責(zé)任）及行政懲處（行政責(zé)任） 。 。：精神、物質(zhì)、晉升。 28 日，超過以事假抵銷（女性公務(wù)員每月給 1 天生理假） 。，未滿五個月流產(chǎn)者，給流產(chǎn)假 21 日；未滿三個月流產(chǎn)者，給流產(chǎn)假 14 日，配偶分娩者給陪產(chǎn)假 2 日。，第二年起，每年應(yīng)給休假 7 日。：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)成長、有效配置資源、公平分配