【正文】 要合理分布勞動力，就必須改善勞動生活條件和福利狀況，對勞動者患病、傷殘、生育、失業(yè)、年老、死亡給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和生活服務(wù)。失業(yè)保險制度至今所遵循的基本原則之一，就是公平化原則，其來源就是福利經(jīng)濟學(xué)。新福利經(jīng)濟學(xué)提出了“帕累托最優(yōu)，認(rèn)為在收入分配固定不變的條件下，只有每個社會成員根據(jù)各自的偏好方式花費其收入，使他們獲得的效用或福利達于極大值，就可以推論整個社會的效用總和或社會福利處于極大值狀態(tài)。從這一角度上說，對作為經(jīng)濟改革受害者的失業(yè)者進行收入補償，總體上仍有利于增加社會福利，因此是必要的。經(jīng)濟學(xué)對于失業(yè)的解釋及其提出的相應(yīng)治理政策，經(jīng)歷了一個戲劇性的變化過程。但在19世紀(jì)占主導(dǎo)地位的古典經(jīng)濟學(xué)，卻把失業(yè)解釋為個人問題，認(rèn)為是由于個人的懶惰或其他道德缺陷造成的。但大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家仍信奉市場力量，相信“看不見的手”能夠自發(fā)解決勞動力的供需平衡。貝弗里奇曾表明“社會政策所能做的全部就是減輕失業(yè)而引起的痛苦，而“減輕痛苦的最好方法就是通過社會保險對短期失業(yè)者提供財政幫助。他認(rèn)為，任何走上工業(yè)化道路的國家，都不可能完全消滅失業(yè)，進而實現(xiàn)充分就業(yè)。凡此種種都說明失業(yè)是市場經(jīng)濟中難以避免的社會現(xiàn)象。這一理論，為失業(yè)保險和失業(yè)救助提供了新的理論依據(jù)。社會政策研究的基本問題和出發(fā)點是國家與公民福利之間的關(guān)系，這一視角為我們考察失業(yè)保險制度提供了有效的理論框架。這是19世紀(jì)70年代至一戰(zhàn)爆發(fā)前在德國乃至整個歐洲都非常盛行的一個學(xué)派，其代表人物有古斯塔夫〓斯莫勒、阿道夫〓瓦格納、路德維?！紓愄?。∞他們的主張博得了德意志帝國和俾斯麥的歡心。正因為如此，他們的理論觀點連同他們的社會保險主張，在德國獲得了實現(xiàn)。隨后又出臺了疾病、老年和殘疾保險法，開創(chuàng)了建立社會保險制度的先河。新歷史主義的社會保險主張不但在德國獲得了實現(xiàn)，在其他資本主義國家也先后獲得了實現(xiàn)，是西方資本主義國家初期社會保障的思想基礎(chǔ)。任何一項制度和政策安排，背后都有特定的價值基礎(chǔ)和道德理念。馬歇爾提出現(xiàn)代社會公民權(quán)包括三個部分，即公民的契約權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。勞動者的社會權(quán)利，主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是勞動者中斷就業(yè)時，享有獲得經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利，另一個是勞動者中斷就業(yè)后，重新回到就業(yè)崗位上，參與社會活動，承擔(dān)社會責(zé)任，防止“社會排斥“的權(quán)利。對失業(yè)者而言，行使自己的社會權(quán)利，不僅僅指單純的從社會保障體系中獲得經(jīng)濟補償和救濟，社會權(quán)利的履行，更強調(diào)的是要融入社會，不能與社會脫節(jié)，不能由于失業(yè)而被排除于主要的社會生活和工作環(huán)境，離群索居。社會政策關(guān)于公民社會權(quán)力行使的這一界定，為各國失業(yè)保險制度改革，加強促進就業(yè)的功能提供了充分的理論依據(jù)。社會保險的基本原則也是購買，失業(yè)保險的這一性質(zhì)更為明確，市場的含義和作用明顯，獲得失業(yè)保險的最必要條件要求是工作經(jīng)歷和勞動收入水平，只有參與了勞動力市場活動的人，才有資格從這個市場上購買到失業(yè)保險。4 中國失業(yè)的原因關(guān)于失業(yè)產(chǎn)生的原因，中國除了具有世界上其他國家所具有的相同背景(如技術(shù)進步導(dǎo)致失業(yè)、就業(yè)增長彈性趨于下降和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響等)之外，還面臨著一些特殊背景和因素，使得失業(yè)問題比世界上許多國家更顯嚴(yán)峻和突出。各種因素交織在一起，使得失業(yè)問題異常復(fù)雜、敏感和最具挑戰(zhàn)性。如果保持8％9％的高經(jīng)濟增長速度，每年新增就業(yè)崗位只有800多萬人，在“十五時期，勞動年齡人口增長迅速，年均增長1360萬人，另外2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，因此每年供給大于需求的缺口至少達1300萬一1400萬人以上。①同時，從今后的動態(tài)角度看，國有企業(yè)的隱性失業(yè)將進一步公開化，勞動力年齡人口將迅速增長，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移以及高校擴招形成的“人才蓄水池釋放都將加劇勞動力的集中供給，導(dǎo)致勞動力的供給總量在未來幾年里是有增無減。首先，產(chǎn)業(yè)升級迫使第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的勞動力供求結(jié)構(gòu)失衡。其次，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如機械、電子、建筑等國有企業(yè)加快技術(shù)改造，不斷提高勞動生產(chǎn)率，將導(dǎo)致職工因“減員增效”而失業(yè)，對新增勞動力需求下降。(2)人力資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)失衡造成中國城鎮(zhèn)勞動力供求結(jié)構(gòu)失衡的另一方面原因是中國存在人力資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)失調(diào)。在勞動力市場上，一方面是因為某些專業(yè)過剩致使一批大學(xué)生成為失業(yè)者，一方面是由于某些技術(shù)工種斷檔而導(dǎo)致技術(shù)工人嚴(yán)重不足。從中可以窺見中國的教育結(jié)構(gòu)與市場需求的脫節(jié)。為了提高大學(xué)生的就業(yè)率，就業(yè)工作儼然成為各高校的“一把手工程，反映出目前教育體制的弊端和辦學(xué)思路方面的問題。另外，在中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口中，受教育水平為初中、高中和中專這幾個群體的失業(yè)率較高，而受教育程度更低的人口群體，失業(yè)率反而較低。而且受教育程度與失業(yè)之間的上述關(guān)系沒有表現(xiàn)出很大的性別差異。原因在于這是中國強調(diào)應(yīng)試教育忽視技能培養(yǎng)造成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，致使他們既在學(xué)業(yè)上無法提升又欠缺職業(yè)技能，難以被用人單位吸收，這是中國在人力資源開發(fā)上的重大浪費。追根溯源，在改革開放以前的計劃經(jīng)濟年代失業(yè)就已形成了，但它只是處于潛伏和隱性的狀態(tài)。而當(dāng)體制一旦發(fā)生轉(zhuǎn)換，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)向市場主體轉(zhuǎn)變以后，這種隱性失業(yè)再也不能持續(xù)下去了，隱性成為了顯性，潛伏性失業(yè)成為了現(xiàn)實性失業(yè)。所有制結(jié)構(gòu)單一造成了就業(yè)不充分，損失了相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。只是從1984年開始，才有包括個體、私營人數(shù)的人數(shù)統(tǒng)計。以城鎮(zhèn)為例，1949年城鎮(zhèn)個體勞動者約占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的一半，到1952年也還占30％以上。①若以1952年城鎮(zhèn)個體勞動者占城鎮(zhèn)從業(yè)人員30％的比例估算，到1978年城鎮(zhèn)也該有3000萬個以上個體就業(yè)崗位，而實際僅有25萬個。改革開放20多年來，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。2002年全國國有單位在崗職工人數(shù)比1995年減少了4031萬人，下降了36．8％，城鎮(zhèn)集體單位減少了2005萬人，下降了65．2％，兩者合計減少6036萬人。城鎮(zhèn)國有集體單位就業(yè)份額的下降，形成了下崗職工的源頭。國家統(tǒng)計局人口變動調(diào)查資料顯示，在對城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)原因所作的調(diào)查中，“下崗’’位居第一位，比重高達42．1％，而居第二位的是失去工作，比重為29．7％。．勞動力市場分割的影響勞動力流動被嚴(yán)格限制，存在多重分割。但是，必須看到，在這種地方保護主義和多重分割背后，存在著體制障礙，存在著種種物質(zhì)動因。勞動力市場的多重分割，大大地降低了通過市場配置勞動力資源的效率，其結(jié)果不僅是強化了就業(yè)上的所有制分割、城鄉(xiāng)分割、地域分割、單位分割等問題，而且由于不能形成就業(yè)崗位的充分競爭，使得在相當(dāng)程度上，降低了勞動力資源配置的效率，甚至出現(xiàn)了在失業(yè)情況如此嚴(yán)峻的狀況下仍然存在有的崗位尋找不到適合的勞動者的情況。建立和完善失業(yè)保險統(tǒng)計，對于中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的意義。從目前《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動和社會保障年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》來看，僅有失業(yè)保險基金收入、失業(yè)保險基金支出、失業(yè)保險基金累計結(jié)余、參保人數(shù)、領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)、發(fā)放失業(yè)保險金6項指標(biāo)。衡量和評價失業(yè)保險的運行情況，需要建立和完善失業(yè)保險統(tǒng)計指標(biāo)體系。JN定政策提供科學(xué)依據(jù)。為此，本文對中國失業(yè)保險統(tǒng)計指標(biāo)體系提出初步構(gòu)想。指標(biāo)體系的設(shè)計不但要考慮當(dāng)前的需要，還要適應(yīng)未來失業(yè)保險制度改革發(fā)展的方向。2．科學(xué)性原則所謂科學(xué)性原則，即從失業(yè)保險活動的性質(zhì)和特點出發(fā)來設(shè)計指標(biāo)體系，無論是指標(biāo)名稱、指標(biāo)口徑、計量單位，還是指標(biāo)數(shù)值、計算時間、計算方法都要充分考慮科學(xué)的原則，在理論上有科學(xué)依據(jù)，在實踐上可行而有效。失業(yè)保險統(tǒng)計指標(biāo)體系按其功能可分為失業(yè)保險描述指標(biāo)體系、失業(yè)保險評價指標(biāo)體系和失業(yè)保險監(jiān)測指標(biāo)體系三部分。失業(yè)保險評價指標(biāo)體系建立在描述指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，是對描述指標(biāo)加工后得到的派生指標(biāo)，用于對失業(yè)保險工作的結(jié)果進行比較、評估和考核，以檢查其工作質(zhì)量和經(jīng)濟、社會效益，一般由相對數(shù)指標(biāo)構(gòu)成。 失業(yè)保險描述指標(biāo)體系的構(gòu)建失業(yè)保險描述指標(biāo)體系應(yīng)從全社會的角度出發(fā)，綜合反映在一定時期處于失業(yè)保險安全網(wǎng)內(nèi)的人數(shù)和失業(yè)保險基金收支情況、失業(yè)保險管理情況等。1．失業(yè)保險對象及構(gòu)成統(tǒng)計對失業(yè)保險人數(shù)及其構(gòu)成進行統(tǒng)計是反映失業(yè)保險工作情況的基本指標(biāo)，是開展失業(yè)保險工作、制定各項政策的首要前提。它包括參加失業(yè)保險的人數(shù)統(tǒng)計和已享受失業(yè)保險待遇的人數(shù)統(tǒng)計。2．失業(yè)保險基金統(tǒng)計失業(yè)保險基金是國家依據(jù)法律和政策規(guī)定，通過國民收入的分配和再分配形成的專有基金。通過對失業(yè)保險基金收支情況的統(tǒng)計，可以掌握失業(yè)保險基金的規(guī)模、收支平衡狀況，反映存在的問題，從而為決策部門提供可靠的依據(jù)?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金的構(gòu)成有以下幾部分：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息；財政補貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。 失業(yè)保險基金支出和結(jié)余統(tǒng)計失業(yè)保險基金支出中用于各項支出的費用，主要包括失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險金支出，失業(yè)者醫(yī)療支出、再就業(yè)培訓(xùn)支出以及失業(yè)保險管理服務(wù)費等。 失業(yè)保險基金保值增值統(tǒng)計用以考察失業(yè)保險管理機構(gòu)工作水平，其主體考核指標(biāo)是失業(yè)保險基金增值額，用來考查失業(yè)保險基金的保值增值情況。6完善中國失業(yè)保險制度的對策及建議通過對中國失業(yè)保險制度發(fā)展歷程的回顧、發(fā)展現(xiàn)狀的分析與評估，可以發(fā)現(xiàn)中國失業(yè)保險制度歷經(jīng)二十余年的發(fā)展，已經(jīng)成功地實現(xiàn)了從制度象征到有效制度的轉(zhuǎn)變，不僅保障了下崗失業(yè)人員的基本生活，而且還基本實現(xiàn)了對企業(yè)改革的支持和為社會穩(wěn)定服務(wù)的目標(biāo)。能否有效地解決這些問題，是失業(yè)保險制度今后發(fā)展的核心問題。在新的形勢下，以不斷增強失業(yè)保險制度的有效性，使之適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境、勞動力市場結(jié)構(gòu)和保障需求的變化，從而實現(xiàn)失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過運用多元統(tǒng)計綜合分析建立因子模型對中國失業(yè)保險發(fā)展?fàn)顩r進行動態(tài)綜合分析和各地區(qū)失業(yè)保險發(fā)展?fàn)顩r的綜合分析，得出在中國現(xiàn)階段失業(yè)保險存在著保障水平較低、保障對象范圍較窄、地區(qū)差別比較大等結(jié)論。通過對中國失業(yè)保險水平與國內(nèi)生產(chǎn)總值和失業(yè)率建立數(shù)學(xué)模型進行實證分析，得出中國失業(yè)保險水平與國內(nèi)生產(chǎn)總值和失業(yè)率均高度相關(guān)的結(jié)論。同時，分析了中國失業(yè)保險制度面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為中國失業(yè)保險面臨“新失業(yè)群體、就業(yè)方式多樣化、統(tǒng)籌層次低、下崗向失業(yè)保險并軌、從業(yè)人員素質(zhì)和規(guī)范層次低等多方面挑戰(zhàn)。認(rèn)為應(yīng)從以下六個方面加以改革和完善：一是調(diào)整制度目標(biāo)，二是強化促進就業(yè)和再就業(yè)功能，三是逐步拓寬失業(yè)保險覆蓋范圍，建立多元化分類失業(yè)保險體系。提高社會統(tǒng)籌層次和基金的籌集力度；探索失業(yè)保險的費率制度創(chuàng)新，適當(dāng)調(diào)整費率實現(xiàn)部分積累，實行差別費率體現(xiàn)社會公平；適時開征失業(yè)保險稅。六是加強失業(yè)保險有效運行配套機制建設(shè)，特別是制度的法制化建設(shè)，加快立法