【正文】 非常突出。 b)私營(yíng)的趨勢(shì) 日本企業(yè)陷入了一個(gè)怪圈，他們不能有效地利用管理資源，這是因?yàn)?0世紀(jì)90年代末以來(lái)的過(guò)多的設(shè)施，過(guò)多的就業(yè)和過(guò)多的債務(wù)。然而，他們要在嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，僅僅是業(yè)務(wù)改組是不足夠的。8 這種情況使得有效利用外部管理資源比充分依靠?jī)?nèi)部資源更為重要。形成額外的敏捷的橫向網(wǎng)絡(luò)的趨勢(shì)越來(lái)越積極，而不是母公司和分支企業(yè)間的傳統(tǒng)的垂直且單邊的關(guān)系。 這些改革需要在全國(guó)各地被發(fā)展以此來(lái)承擔(dān)日本經(jīng)濟(jì)的改革，因?yàn)橹辉诰植窟M(jìn)行改革并不能產(chǎn)生影響。 對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)和支持地區(qū)新產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)非常關(guān)鍵，這對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略以及發(fā)展適合新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)業(yè)誕生的商業(yè)環(huán)境很重要。因此，根據(jù)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法（1950年），一系列旨在國(guó)土均衡發(fā)展的國(guó)家綜合發(fā)展計(jì)劃被系統(tǒng)闡述出來(lái)。 此外，為了促進(jìn)搬遷，新產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的分散和聚集，一系列法律被建立來(lái)促進(jìn)地方區(qū)域的布局，例如旨在聚集尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技城市法（1983年），旨在聚集科研院所和軟件產(chǎn)業(yè)的核心布局法（1988年）以及旨在積累辦公功能的當(dāng)?shù)鼗痉ǎ?992年）。BE）重點(diǎn) 批評(píng)，國(guó)際聯(lián)合研究， 研究 在于實(shí)際應(yīng)用，競(jìng)爭(zhēng)資金， 國(guó)際貢獻(xiàn) 大學(xué)改革支持自我維持發(fā)展 新業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的誕生于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的激活政策 權(quán)力下放改革的促進(jìn) 心區(qū)，阿卡迪亞辦公區(qū)數(shù)據(jù)1—3產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的背景10 雖然其中一些項(xiàng)目沒(méi)有按已經(jīng)制定的計(jì)劃發(fā)展，當(dāng)?shù)貐^(qū)域的工廠選址作為一個(gè)整 體已提前開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)集聚基地已經(jīng)在全國(guó)各地建立起來(lái)，產(chǎn)品的運(yùn)輸價(jià)值增加。同時(shí)，中國(guó)和其他東亞國(guó)家取得顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，有關(guān)特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)群活化暫行措施的法律（1997年）已經(jīng)被系統(tǒng)闡述出來(lái)，用以激活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如東大阪和大田病房，東京。 （注釋）新業(yè)務(wù)創(chuàng)造法隨著中小企業(yè)新業(yè)務(wù)活動(dòng)促進(jìn)法（2005年4月）的實(shí)施而廢除。 有關(guān)特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)群活化暫行措施的法律目的在于“加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)的自我維持發(fā)展的基礎(chǔ)”，并且新業(yè)務(wù)創(chuàng)造法的目的是為了“發(fā)展能夠促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)自我維持發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，有效利用地方產(chǎn)業(yè)資源”。c) 支持地方經(jīng)濟(jì)自我維持發(fā)展地方區(qū)域正在促進(jìn)把重點(diǎn)放在新業(yè)務(wù)創(chuàng)造，利用內(nèi)生產(chǎn)業(yè)資源的地方經(jīng)濟(jì)的自我維持發(fā)展，如大學(xué)和技術(shù)，不再依靠簡(jiǎn)單引進(jìn)外部資源。按照地方的這種趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃并開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目的在于利用地方資源的新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造。（圖1—4）11 （政策工具）深入了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的管理問(wèn)題并制定綜合有效的措施防止空洞化和支持增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（從1995年起） 從吸引企業(yè)到內(nèi)部發(fā)展1998 中心城市振興法 → 激活城市地區(qū)商業(yè)和新城市業(yè)務(wù)分散促進(jìn)（20世紀(jì)70年代—1995年） 1972 重建日本群島計(jì)劃1973 工廠搬遷法 → 確保適當(dāng)?shù)木G色空間1983 科技城市法 → 促進(jìn)當(dāng)?shù)馗呖萍计髽I(yè)選址1992 地方基本法 → 促進(jìn)當(dāng)?shù)剞k公功能區(qū)選址 業(yè)的促進(jìn)（戰(zhàn)后恢復(fù)—20世紀(jì)70年代）產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃（地方振興和產(chǎn)業(yè)集聚計(jì)劃）建立產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)集聚），其中世界級(jí)新業(yè)務(wù)加固地方經(jīng)濟(jì)被一個(gè)接一個(gè)地創(chuàng)造1959 關(guān)于工廠限制的 法律，等等 （國(guó)土交通省） → 在現(xiàn)有城市地區(qū) 防止產(chǎn)業(yè)和人口 過(guò)度集中 → 2002年廢除1962 國(guó)家綜合發(fā)展計(jì)劃支持多樣化的地方產(chǎn)業(yè)自我維持發(fā)展支持地方政府多樣化和獨(dú)立的政策發(fā)展，如新業(yè)務(wù)創(chuàng)造促進(jìn)，中心城市振興，產(chǎn)業(yè)集聚活化等。1962 促進(jìn)新工業(yè)城市創(chuàng)造法（國(guó)土交通?。? → 2001年廢除由于分權(quán)法（1999）被中央政府強(qiáng)加給方政府的行政功能被廢除。三位一體改革（2004）導(dǎo)致地方稅務(wù)系統(tǒng)改革人口過(guò)剩，人口減少，污染，石油沖擊戰(zhàn)后重建（注釋）新業(yè)務(wù)創(chuàng)造促進(jìn)法隨著中小企業(yè)新業(yè)務(wù) 活動(dòng)促進(jìn)法的實(shí)施而廢除（）。圖1—4 從國(guó)土發(fā)展到競(jìng)爭(zhēng)力提高的變化12 （1）產(chǎn)業(yè)集群的基本構(gòu)造 一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)確實(shí)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)組的行動(dòng)實(shí)體的集合，如被本區(qū)魅力所吸引的地理位置接近的企業(yè)，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支持組織，網(wǎng)絡(luò)組織，技術(shù)認(rèn)證組織，產(chǎn)學(xué)合作中介組織，和專業(yè)團(tuán)體。并且，積極創(chuàng)新是通過(guò)部門(mén)間的融合和緊急配合的競(jìng)爭(zhēng)和合作機(jī)制而建立，它們都能夠迅速和敏捷地反應(yīng)商業(yè)環(huán)境的改變。（2）產(chǎn)業(yè)集群的意義 1)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 通過(guò)整合某些地理上相近的企業(yè)，辦事處和工廠，降低成本的效果由于運(yùn)輸和通信成本及規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)而顯現(xiàn)出來(lái)。 此外，許多企業(yè)的集聚鼓勵(lì)政府承認(rèn)它作為一高度優(yōu)先的領(lǐng)域，包括涵蓋道路和工廠位置的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)先發(fā)展，和社會(huì)資本的發(fā)展，所謂的軟件設(shè)施，如公共產(chǎn)業(yè)支持組織和工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，也得到了促進(jìn)。這些企業(yè)以外的因素（所謂的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）與其他地區(qū)相比給予了產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)更大的價(jià)值。它也理解創(chuàng)新，例如研發(fā)、設(shè)計(jì)、調(diào)整、業(yè)務(wù)擴(kuò)展，新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和管理創(chuàng)新。13 為了在產(chǎn)業(yè)集群中擔(dān)任重要作用的中小企業(yè)合作，建立合作關(guān)系和地理與心理上的信任基礎(chǔ)。這種地理相鄰是創(chuàng)新鏈的一個(gè)因素。因此，產(chǎn)業(yè)集聚不斷進(jìn)化，然后地區(qū)全部地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)越性的穩(wěn)固在產(chǎn)業(yè)集群中被理解。 這些本土品牌被認(rèn)為能為地區(qū)的企業(yè)帶來(lái)受益：更多的詢問(wèn)將帶來(lái)更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，并且低交易風(fēng)險(xiǎn)的聲譽(yù)將提高交易完成率。 因此，產(chǎn)業(yè)集群是在提供企業(yè)向心力，人力資源，投資以及加速或提高產(chǎn)業(yè)集聚質(zhì)量上是有效的。 [第一步] 區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)資源被分析如下：企業(yè)類別和類型，具有比較優(yōu)勢(shì)和單一形式的技術(shù)和技能，如制造人員和鑒定人員的人力資源，人際關(guān)系網(wǎng)里的核心人物或團(tuán)體以及地方社會(huì)的狀態(tài)。 在這一系列工作過(guò)程中，有關(guān)各方共同分享產(chǎn)業(yè)集群形成的觀點(diǎn)和方案。此外，多層次的廣泛的網(wǎng)絡(luò)在與以各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成為基礎(chǔ)的各組織和機(jī)的合作中通過(guò)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的外緣而建立。各種合作以促進(jìn)研發(fā)，聯(lián)合生產(chǎn)和培育市場(chǎng)為基礎(chǔ)建立以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)成果。這種內(nèi)源性發(fā)展的聯(lián)合與吸引促進(jìn)集聚進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造了良性循環(huán)，集群自主發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)需要分享地區(qū)觀點(diǎn)和方案。[步驟三]通過(guò)產(chǎn)學(xué)和產(chǎn)業(yè)間合作打造“新融合”以擴(kuò)展集群的外緣并促進(jìn)新業(yè)務(wù)創(chuàng)造，投資和業(yè)務(wù)的二次建立。（1）政策目的 為了使日本經(jīng)濟(jì)在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去并且地方經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展，創(chuàng)新的創(chuàng)造和。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)務(wù)被創(chuàng)造來(lái)利用各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源。16作為一種工業(yè)群形成策略，這種為了產(chǎn)生新型工業(yè)的努力在海外已經(jīng)極為發(fā)達(dá)，然而日本政府已經(jīng)開(kāi)始著手應(yīng)對(duì)。從這種情況判斷，定義一種工業(yè)群“并不是一種僅僅為一些公司的聚集，等等，是沒(méi)有互相影響，但是作為一種新型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在這種環(huán)境下，新興經(jīng)濟(jì)彼此分享管理財(cái)產(chǎn)的形勢(shì)被通過(guò)水平網(wǎng)絡(luò)一個(gè)接一個(gè)的創(chuàng)建出來(lái)，例如工業(yè)——學(xué)術(shù)界——政府的結(jié)合和公司之間的結(jié)合，產(chǎn)生了一些州區(qū)，這些州區(qū)里相對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)在提升工業(yè)聚集的過(guò)程中扮演了最重要的部分” 是恰當(dāng)?shù)?。”?）政策目標(biāo)與上面提到的政策意圖相一致，工業(yè)群策略的新近設(shè)置的目標(biāo)和下面提到的中央政府的職責(zé)是非常重要的。2） 與國(guó)家策略相一致的新型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建就在那賀川報(bào)告中命名的新型經(jīng)濟(jì)來(lái)講，作為郭家策略的重要部分，它們的萌芽被建立并在地區(qū)中發(fā)展。3） 與本地工業(yè)促進(jìn)的協(xié)作的效果與本地工業(yè)促進(jìn)政策相結(jié)合導(dǎo)致主要通過(guò)地區(qū)計(jì)劃通過(guò)內(nèi)增長(zhǎng)發(fā)展的本地經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立對(duì)于新型經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)的建立是非常有效果的。（3）政策計(jì)劃為了實(shí)現(xiàn)上述提到的工業(yè)群策略的目標(biāo)，政策計(jì)劃被劃分為如下的組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)（圖表1——7）.1） 組織結(jié)構(gòu)：支持網(wǎng)絡(luò)形成提供財(cái)政支持和在全體員工大范圍促進(jìn)組織中的貢獻(xiàn)會(huì)導(dǎo)致工業(yè)——學(xué)術(shù)界——政府“一種每一面都可見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)”的形成，并且這是一個(gè)工業(yè)群的核心。172） 管理結(jié)構(gòu)A：支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基于工業(yè)群形成活動(dòng)的具體經(jīng)濟(jì)被給予經(jīng)濟(jì)支持。3） 管理結(jié)構(gòu)B：與相關(guān)組織合作的增進(jìn)在理財(cái)，市場(chǎng)培植，人力資源和其他群活動(dòng)的培養(yǎng)之中，合作關(guān)系是與本地財(cái)政制度，分配制度，例如主要貿(mào)易形勢(shì)和批發(fā)，教育制度，例如學(xué)校，所有需要合作的部門(mén)等，相互促進(jìn)的。2） 派遣協(xié)調(diào)人員參與企業(yè)和學(xué)校。4） 舉辦產(chǎn)學(xué)官合作交流，宣布成果的聯(lián)合會(huì)議，專題報(bào)告會(huì)和研討會(huì)。管理結(jié)構(gòu)A支持研發(fā)（合作活動(dòng)的發(fā)展）1） 借助于公共資金的研發(fā)活動(dòng)的促進(jìn)與合作（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省地方辦事處的項(xiàng)目，新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織，線業(yè)工業(yè)科學(xué)技術(shù)國(guó)家機(jī)構(gòu)，其他部門(mén)）2） 促進(jìn)研究結(jié)果的應(yīng)用（成果報(bào)告會(huì)，技術(shù)匹配，派遣專家等）。加強(qiáng)擴(kuò)展功能（支持開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)）1） 發(fā)展擴(kuò)展的設(shè)施2） 培養(yǎng)擴(kuò)展業(yè)務(wù)經(jīng)理人3） 擴(kuò)展組織和擴(kuò)展經(jīng)理人之間的網(wǎng)絡(luò)形成支持市場(chǎng)培育（產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的商業(yè)化）1） 舉辦業(yè)務(wù)投標(biāo)會(huì)議和產(chǎn)品展覽2） 與貿(mào)易公司合作3） 制定銷售制度4） 通過(guò)協(xié)調(diào)員進(jìn)行市場(chǎng)培育5） 進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)合作業(yè)務(wù)6） 促進(jìn)與海外市場(chǎng)的貿(mào)易與交換（地方與地方產(chǎn)業(yè)交流項(xiàng)目等）管理結(jié)構(gòu)B 與金融機(jī)構(gòu)的 合作（管理支持）1） 與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作（產(chǎn)業(yè)集群金融支持會(huì)議，以商業(yè)合作為紐帶的過(guò)渡信貸和低息信貸，風(fēng)險(xiǎn)基金的建立等）2） 地方投資基金的建立3） 舉辦商業(yè)計(jì)劃報(bào)告會(huì)培養(yǎng)人力資源培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才（制造人才，技術(shù)管理專家，鑒定人員等）。具體地說(shuō)，在一些大的地方的19個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)被主要工程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)的地區(qū)機(jī)構(gòu)和私人推廣組織合作進(jìn)行促進(jìn)發(fā)展。在2005年2月，為了實(shí)現(xiàn)這些活動(dòng)，主要工程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)算撥款568億日元。1）在工業(yè)，學(xué)術(shù)界，政府之間的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要工程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的各地辦事處和私人推廣機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行公司訪問(wèn)，舉辦學(xué)習(xí)會(huì)議，交流會(huì)和研討班，并且支持工業(yè)——學(xué)術(shù)界——政府和由協(xié)調(diào)者領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)——工業(yè)之間的交流和合作。在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建活動(dòng)中，一些努力被做出，目的是為了找出和增加公司和大學(xué)在項(xiàng)目中的合作。2）對(duì)科技發(fā)展保護(hù)地區(qū)特點(diǎn)的支持下面舉出的措施被發(fā)展起來(lái)：“為了區(qū)域性的復(fù)興聯(lián)營(yíng)研究與試驗(yàn)發(fā)展計(jì)劃”促進(jìn)工業(yè)——學(xué)術(shù)界——政府加入到利用科技種子和每個(gè)大學(xué)知識(shí)的研究與試驗(yàn)發(fā)展計(jì)劃中，“區(qū)域性新工業(yè)的創(chuàng)建技術(shù)發(fā)展津貼計(jì)劃”促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)發(fā)展，目的是為了促進(jìn)冒險(xiǎn)公司的發(fā)展，使它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使中小型企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域。3）鞏固功能，例如為了培養(yǎng)創(chuàng)建者設(shè)施的發(fā)展就硬件方面來(lái)說(shuō)大學(xué)合作的培養(yǎng)設(shè)施每年在許多地區(qū)被發(fā)展起來(lái)。主要工程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)算撥款52億日元（在2005年2月）進(jìn)行設(shè)備發(fā)展和訓(xùn)練項(xiàng)目。在市場(chǎng)貿(mào)易形勢(shì)/財(cái)政制度和中小型企業(yè)之間的聯(lián)席會(huì)議被舉辦，目的是為了支持市場(chǎng)培植。這就導(dǎo)致了由私人財(cái)政制度提供的為技術(shù)發(fā)展補(bǔ)充緊貼等的橋梁出借系統(tǒng)的建立。6）培養(yǎng)人力資源，包括高度專業(yè)化的員工與交通運(yùn)輸相關(guān)的培訓(xùn)被提供出來(lái)，目的是為了培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)員工。工業(yè)群計(jì)劃的兩個(gè)特點(diǎn)是項(xiàng)目通過(guò)推廣組織進(jìn)行推動(dòng)，主要工程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的預(yù)算非常靈活。圖表2——1闡明了這個(gè)概念。共同之處在于每一個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)都是為了形成一個(gè)超越地方區(qū)域的廣泛的群。制造業(yè)領(lǐng)域有9個(gè)項(xiàng)目，包括Kanto地區(qū)的地方工業(yè)復(fù)興計(jì)劃，信息技術(shù)領(lǐng)域有8個(gè)項(xiàng)目，包括北海道超級(jí)群推廣計(jì)劃（信息技術(shù)領(lǐng)域），生物技術(shù)領(lǐng)域有7個(gè)項(xiàng)目，包括“生物五星公司和組織工程計(jì)劃”，環(huán)境/能源領(lǐng)域有6個(gè)項(xiàng)目，包括九州回收利用和環(huán)境工業(yè)露天廣場(chǎng)（KRIP）（一些是重疊的）。并且，他們其中的一些已經(jīng)有過(guò)先前被實(shí)施的歷史。北海道超級(jí)群推廣計(jì)劃（信息技術(shù)領(lǐng)域）由在二十世紀(jì)七十年代的被稱為今天札幌山谷的起源的微型計(jì)算機(jī)研究小組演化而來(lái)。這些是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較新的項(xiàng)目。大綱如下。222）對(duì)所有項(xiàng)目的監(jiān)視研究定向?yàn)榱伺靼走@些項(xiàng)目的結(jié)果和議題，我們對(duì)所有的FY2004年在普通構(gòu)架下的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)視研究定向，這一年是工業(yè)群計(jì)劃開(kāi)始的第四年。我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是否“改革被推動(dòng)地區(qū)的環(huán)境”被建立起來(lái)，以及是否在經(jīng)營(yíng)監(jiān)視過(guò)程中存在一些議題和需要的改善。這些經(jīng)濟(jì)效果，例如價(jià)值，銷售和就業(yè)的增加可以被看作為改革的結(jié)果；這為他們提供了相當(dāng)多的時(shí)間來(lái)被看見(jiàn)。1）參與公司對(duì)于項(xiàng)目的期望對(duì)項(xiàng)目的最高期望是“對(duì)信息個(gè)想法的收集能夠產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)，”其次是“與其他工業(yè)聯(lián)網(wǎng)”和“與大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)?！比绻皇嵌ㄏ虻膶?duì)應(yīng)用支持服務(wù)的公司，那么最高的是“應(yīng)用支持和由主要工程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目提供的技術(shù)發(fā)展支持系統(tǒng)所產(chǎn)生的應(yīng)用支持和采用，”其次是“專家的建議和咨詢”（圖表2