【正文】 沖突。應明確管理范圍和管理權屬受到侵占的法律責任。 五是建設項目的審批管理制度職責不清、權限不明，缺乏監(jiān)督管理和保障措施的有關規(guī)定，給執(zhí)法工作造成了困難。 七是在河道管理的經(jīng)費保障措施上，《條例》的規(guī)定雖有利于河道主管部門籌集資金，但具體的收費標準和范圍不易確定，繳費主體的責任不明確，在罰則中沒有相應規(guī)定，導致收費執(zhí)行困難。八是在科學化管理和現(xiàn)代化管理上沒有具體要求，導致管理創(chuàng)新不夠，管理水平難以適應當前科學發(fā)展觀的理念和信息時代發(fā)展要求。 導致上述問題的根本原因是社會經(jīng)濟環(huán)境的變化和社會及科學的進步以及相關新法律法規(guī)的頒布實施，原有的《條例》不能與當前社會發(fā)展和社會環(huán)境相適應。 《條例》修訂的重點是：適應構建和諧社會、以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、推動生態(tài)環(huán)境逐步改善的要求，加強河道規(guī)范管理，保證河道各項功能的有效和正常發(fā)揮，從注重防洪安全與水工程安全轉向注重河道功能管理與關注生態(tài)保護；完善河道管理體制，理清各行政主管部門在河道管理中的權利與義務；在人員、經(jīng)費等方面創(chuàng)造條件，保障河道管理單位各項職責的行使；明確河道管理范圍及各項規(guī)劃的制定；用行政法制手段推進河道管理的規(guī)范化等。《條例》修訂時應明確流域性河道管理主體并在水資源利用與保護上賦予基層河道管理單位的檢查監(jiān)督權。如國家流域性河道的經(jīng)費應主要由中央財政支付，經(jīng)費使用范圍應增加環(huán)境治理、景觀綠化、現(xiàn)代化管理措施等經(jīng)費的投入。 （六）增加河道管理獎勵、河道管理規(guī)劃、河道環(huán)境管理、生態(tài)管理的條文。對于現(xiàn)存河道管理中存在的問題，我局緊緊依托相關法律、法規(guī)的基礎上，加大與地方政府的溝通和聯(lián)系爭取理解和支持。如江蘇省河道管理實施辦法中，既明確了流域管理構實施管理的大江大河或其主要河段、跨省重要河段由流域管理單位管理，同時又將具體河道列入省河道主管機關實施管理。剛才，區(qū)水務局局長左剛利同志代表區(qū)防汛指揮部對去年的防汛工作進行了回顧并對今年防汛工作做了具體安排，我完全同。從氣象預測和防汛任務來看，今年防汛形勢依然嚴峻，防汛形勢不容樂觀，不可掉以輕心。各級各有關部門要在認真總結去年我區(qū)防汛工作及河道管理經(jīng)驗教訓的基礎上，從落實科學發(fā)展觀、關注民生的戰(zhàn)略高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，正確把握當前水利工作面臨的新形勢，清醒認識工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓措施落實，從細從實準備，牢牢把握工作主動權。據(jù)氣象部門預測，今年汛期我區(qū)區(qū)域性降水較常年偏多，出現(xiàn)局部雨澇的可能性偏大，汛期降水量比較集中，防汛形勢十分嚴峻。對于今年可能出現(xiàn)的水旱災害，我們一定要寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其??；寧可備而不用，不可用而不備；寧可十防九空，不可失防萬一，提前做好防汛的各項準備工作。近年來，我區(qū)沿山休閑旅游呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，特別是每逢節(jié)假日游客眾多，加之我區(qū)秦嶺北麓峪口內施工棄渣、農家樂、違章建筑侵占河道的現(xiàn)象依然突出，一旦遭遇突發(fā)性暴雨洪水，極易造成人員傷亡。 三是要切實認清防汛應急管理工作的薄弱性。但我們仍要清醒地認識到，個別地方應急管理體系不健全，應急處置能力不強，部分防汛搶險設施物資老化失修，破損嚴重；部分地區(qū)巡堤查險及應急搶險力量仍顯不足。 四是要切實認清河道管理工作的緊迫性。河道管理線長面廣，管理任務重,管理難度大, 亂搭亂建、亂采亂挖、亂排亂倒、亂栽亂種現(xiàn)象已經(jīng)成為一個社會綜合治理問題，僅靠水務部門不能從根本上打擊違法違規(guī)行為。由于河道執(zhí)法范圍廣，河道管理執(zhí)法人員少，交通工具和執(zhí)法設施投入不足，違法行為不能得到及時發(fā)現(xiàn)和查處，再加上執(zhí)法對象特殊，不聽管、不服管的現(xiàn)象比較普遍，增加了河道執(zhí)法和管理的難度。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉河項目的增多，對河道防洪安全的影響也比較大。突出表現(xiàn)在社會對河道的保護意識十分淡薄，對違法的嚴重性認識不夠。缺乏行之有效的河道管理保護辦法，河道岸線開發(fā)利用管理法律法規(guī)不健全，難以有效規(guī)范管理工作和管理行為。 二、主動防御，周密部署，準確把握防汛工作關鍵環(huán)節(jié) 當前和今后一個時期，我區(qū)水五工作的總體要求是：認真落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展思路，深入貫徹落實中央和省市決策部署，堅持“安全第一、科學防控、依法防控、群防群控”的基本原則，統(tǒng)籌抓好水安全、水資源、水環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供更加可靠的防汛減災安全保障。加快浐河長安段防洪綜合治理、潏河環(huán)山路以北河段大峪河河道治理、水毀修復、病險水庫除險加固等防洪工程建設，狠抓工程進度和質量，確保汛期發(fā)揮效益。 二、高度重視山區(qū)防汛。要加大山洪地質災害的危險性的宣傳，國土部門、秦保辦和相關街辦要加強觀測、預警，落實防、搶、撤措施，使居住在沿山群眾提高自保自救意識，做到防有預案、撤有路線。 三、全面提高應急能力。各街辦要切實加強防汛搶險隊伍建設，將搶險隊伍落實到社區(qū)、落實到人，并抓緊進行培訓和演習，提高實戰(zhàn)能力，確保拉得出、搶得住、打得贏；對防汛物資儲備要進行一次全面檢查，確保防汛物資數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、調運快捷。一是完善河道管理體制機制，河道落實河道管理責任。 三、強化領導，明確責任，確保防汛各項工作落實到位 全區(qū)各級各部門要從講政治和對人民負責的高度，切實增強憂患意識、公仆意識、責任意識，進一步加強組織領導，嚴格落實責任，統(tǒng)一指揮調度，確保防汛、河道管理等工作有序有效推進。各級各部門要把防汛、河道管理工作擺上重要議事日程，切實加強領導，行政首長負總責。要加強信息管理，由區(qū)防指統(tǒng)一扎口上報和對外發(fā)布。全面落實以“行政首長負責制”為中心的各項防汛工作責任制，做到一級抓一級，一級對一級負責，將責任落實到各級、各部門，落實到基層，落實到各項工程。各級領導要深入防汛第一線，幫助解決實際問題，及時消除度汛隱患。 四要強化協(xié)調，密切配合。各級防汛部門、防汛成員單位要強化協(xié)調，密切配合、各負其責，規(guī)范工作程序，并主動加強與有關部門的溝通，及時通報情況，加強組織協(xié)調，幫助基層解決防汛工作中的實際困難和問題。 同志們，防汛工作事關大局，河道管理工作任重而道遠，我們一定要扎實工作，開拓創(chuàng)新，深入推進防汛和河道管理工作，以“截污治污、溝通水系、調活水體、生態(tài)修復、營造水景”為工作主線，立足河道“底、面、邊、岸”四個方面，堅持做到推進水環(huán)境綜合治理工程不動搖、嚴格水環(huán)境監(jiān)管不動搖、持續(xù)改善河容河貌不動搖，確保全區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉，為實現(xiàn)山水長安、富強長安、和諧長安的目標保駕護航。每個單項扣分后最低得分為0分。合理缺項依據(jù)該工程的設計文件確定，或由考核專家