【正文】 解讀一：以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》充分體現(xiàn)黨的十七大精神，明確提出：“以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。將反腐倡廉定位為“建設”，標志著我們黨對反腐倡廉的認識和要求達到了新的高度。反腐倡廉建設，具有以下幾個顯著特征：一是科學性。反腐倡廉建設的提出，充分體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀指導黨的建設的新視野，是反腐倡廉貫徹科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。二是長期性。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放是一個長期過程，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當長的一個時期內，反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。三是規(guī)劃性。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐步認識到，反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。這些都充分表明，我們黨正在把反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程，有目的、有計劃、有步驟地向前推進。建設意味著不能單打一，而是要匯聚各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。近年來，在黨委的領導下，各地各部門將反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，用改革的思路和發(fā)展的辦法解決腐敗問題，取得了明顯成效。五是穩(wěn)定性。反腐倡廉要打下穩(wěn)定的基礎，就必須在保持懲治腐敗強勁勢頭的同時，更加注重制度建設，依靠科學管用的制度安排懲治和防范腐敗。反腐倡廉建設的提出，有利于樹立制度反腐的理念，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，充分發(fā)揮制度建設在反腐倡廉中的作用。黨的十七大將建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章，以黨內根本法規(guī)的形式固定下來，這是對近年來反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學總結和充分肯定。以它為重點推進反腐倡廉建設，對于更加堅決地懲治腐敗和更加有效地預防腐敗，保持和發(fā)展黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的作用。解讀二：要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》明確提出：“全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設?？茖W判斷形勢，正確對待“兩個仍然”。改革開放30年來，特別是黨的十六大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，取得新的明顯成效。但是，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。對此我們要保持清醒的頭腦，既要看到反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的一面，更要看到反腐敗斗爭的有利環(huán)境，更加堅定信心，做好懲防體系建設的各項工作。當前，反腐敗斗爭面臨的長期性、復雜性、艱巨性，客觀上是由一定的社會歷史條件和多種原因決定的。30年改革開放顯著改變了我國社會的組織結構體系，促進了經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。對此，我們要認真分析原因，趨利避害，通過扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。黨中央對反腐敗斗爭的認識是清醒的，旗幟是鮮明的，態(tài)度是堅決的，措施是有力的。在經(jīng)濟領域防治腐敗，必須抓住建立健全正確利益導向機制這個核心，努力建立健全體制機制制度，逐步減少違紀違法案件的發(fā)生。在文化領域防治腐敗，必須抓住加強思想道德教育這個基礎，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。加強反腐倡廉建設，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是一個相互推動、相互促進的有機整體。解讀三：準確把握扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的指導思想貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系200820012年工作規(guī)劃》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，是促進中國特色社會主義事業(yè)重要發(fā)展的重要保證，是全面推進黨的建設新的偉大工程的內存要求，是反腐倡廉建設的重點任務。完善懲治和預防腐敗體系，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。黨在實踐中形成和發(fā)展的反腐倡廉理論，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。黨的十七大對全面建設小康社會宏偉目標作出了全面部署，強調以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。完善懲治和預防腐敗體系，必須以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主題。完善懲治和預防腐敗體系，必須整體推進反腐倡廉各項工作。懲治和預防腐敗體系是反腐倡廉若干要素相互聯(lián)系構成的統(tǒng)一整體，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。要認真貫徹落實《工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六個方面整體推進懲防體系建設各項任務，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，增強懲治和預防腐敗的綜合效能，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。這是在多年工作實踐基礎上總結的反腐倡廉基本經(jīng)驗，是新的歷史條件下作出的反腐倡廉重要理論創(chuàng)新，對于當前和今后一個時期扎實推進懲治和預防腐敗體系建設具有重要指導意義。堅持圍繞中心、服務大局。貫徹落實《工作規(guī)劃》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，必須始終與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和全面推進黨的建設新的偉大工程相適應，為深入貫徹科學發(fā)展觀提供有力保證，貫穿于社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，融入黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設各個方面，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。這是反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的不竭動力和活力源泉。堅持懲防并舉、重在建設。懲治是預防的前提條件，預防是懲治的必然要求。堅持反腐倡廉方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，必須正確把握懲治和預防的關系，做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又要以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各項工作，增強反腐倡廉綜合效能。要把各方面的資源和力量整合起來，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，專群結合、齊抓共管，調動全黨全社會方方面面的積極性，鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。要以領導干部為重點，抓好領導干部的黨風廉政教育，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督制度，加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督。要緊緊抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞干部人事權、司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施，力求取得突破。這五個方面要求，既是實踐經(jīng)驗的總結，也是理論探索的成果；既是繼承中的發(fā)展，又是發(fā)展中的創(chuàng)新；既是反腐倡廉建設必須遵循的客觀規(guī)律，也是懲治和預防腐敗體系建設的指導原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。第一，“建成懲治和預防腐敗體系的基本框架”目標的依據(jù)。黨的十六大以來，全黨結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，樹立社會主義核心價值體系，取得新的顯著成效，建立拒腐防變教育長效機制的基礎條件已經(jīng)具備。二是建立比較健全的反腐倡廉法規(guī)制度。當前和今后一個時期，通過繼續(xù)完善法規(guī)制度體系，推動反腐倡廉國家立法，反腐倡廉法規(guī)制度建設將提高到一個新水平。近年來，黨內監(jiān)督條例各項配套制度已經(jīng)基本健全，述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話、民主生活會和民主評議等制度得到較好執(zhí)行，對黨員領導干部的監(jiān)督邁出較大步伐。四是繼續(xù)深化從源頭上防治腐敗的體制改革。五是明顯改進黨風政風。既要加大作風建設的力度，又要不斷加大糾風工作力度，進一步解決損害群眾利益的突出問題。一是保持懲治腐敗的強勁勢頭。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處為黃、賭、毒和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。二是到“２０１０年形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”，將充分發(fā)揮市場配置資源的作用，有效規(guī)范市場行為，改進市場秩序，規(guī)范政府官員干預微觀經(jīng)濟的行為，減少滋生腐敗的漏洞和機會。四是到２０１０年建成懲治和預防腐敗體系的基本框架，通過堅決懲治和有效預防，既遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，又從源頭上不斷鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤，堵住腐敗“高發(fā)”的漏洞。一是以反腐敗的實際成果取信于民。依紀依法嚴肅查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級干部嚴重違紀違法案件，充分表明了我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，得到廣大人民群眾和國際社會對我國反腐倡廉工作成效的普遍認可。國際社會對我國的反腐倡廉也給予了積極評價。二是人民群眾支持和參與反腐倡廉的積極性進一步提高，積極推行黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業(yè)單位辦事公開，提高政治生活的透明度，提高公民的權利意識，確保公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。特邀監(jiān)察員等多種群眾參與形式正在逐步發(fā)展。隨著社會主義民主政治的逐步發(fā)展，人民群眾在反腐倡廉工作中發(fā)揮的作用將越來越重要。領導干部是黨和國家事業(yè)的中堅，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干，其拒腐防變能力的強弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗，領導干部能否廉潔自律、以身作則，也具有很強的示范、導向作用。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、社會主義榮辱觀為重點，切實加強對領導干部的理想信念教育、廉潔從政教育、黨的作風和紀律教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎，增強拒腐防變和抵御風險的能力。理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”。當前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，廣大黨員干部堅定正確的理想信念面臨嚴峻考驗。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖，越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要加強對廣大黨員干部的理想信念教育，激勵全黨同志在日益復雜的環(huán)境中進一步堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢記黨的宗旨，始終保持清醒的頭腦和堅定正確的政治方向。加強從政道德建設，提高黨員干部的道德修養(yǎng)，是黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎。因此，要把加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的從政道德品質，打牢廉潔從政的思想政治基礎作為重點，教育引導領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，正確對待手中的權力，自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，反對以權謀私、徇私枉法和權錢交易行為。第三，加強以黨章為核心的黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)教育。要把學習貫徹、自覺遵守、切實維護黨內法規(guī)，作為反腐倡廉教育的重要內容，使廣大黨員干部特別是各級領導干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，增強組織觀念和紀律意識。按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的要求，規(guī)范從政行為，忠實履行憲法和法律賦予的職責，正確行使人民賦予的權力，不斷提高依法辦事的能力。黨的作風體現(xiàn)著黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。當前，加強作風教育，首先要提高黨員干部特別是各級領導干部對加強作風建設極端重要性和緊迫性的認識，懂得面對復雜多變的國際形勢和國內改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，加強作風建設對于我們黨完成肩負的歷史使命至關重要；懂得面對今年我國連續(xù)遭受了南方雨雪冰凍和四川汶川特大地震災害，面臨著舉辦奧運會、紀念改革開放３０周年等重大任務，加強作風建設對于順利完成今年的各項任務至關重要。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，為全面建設小康社會而不懈奮斗。反腐倡廉宣傳是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分，是推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展的重要手段。按照《工作規(guī)劃》的部署和要求，加強反腐倡廉宣傳應著重做好以下三個方面工作：第一，大力開展反腐倡廉正面宣傳。二是深入開展反腐倡廉理論政策宣傳。三是深入開展反腐倡廉形勢任務宣傳。要全面宣傳反腐倡廉形勢，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強反腐倡廉的責任感和緊迫感。大力宣傳反腐倡廉工作取得的明顯成效和寶貴經(jīng)驗，堅定廣大干部群眾反腐敗斗爭必勝的信心。第二，高度重視反腐倡廉網(wǎng)上宣傳。堅持和完善反腐倡廉網(wǎng)上宣傳聯(lián)席會議制度，加強成員單位的溝通和交流，形成網(wǎng)上宣傳的合力。加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳陣地建設，發(fā)揮紀檢監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站正面宣傳的主渠道作用，加大重點新聞網(wǎng)站反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄建設力度，努力形成健康向上的反腐倡廉網(wǎng)上主流輿論。一是堅持正面宣傳為主。充分利用黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社等主流媒體新聞宣傳覆蓋面大、傳播快、透明度高的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮其輿論宣傳主渠道的作用，形成正面輿論強勢。要把互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體作為反腐倡廉輿論宣傳工作的新平臺。三是完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。四是有組織、有計劃地利用一些已經(jīng)查結的典型案件，開展警示教育，總結教訓，引以為戒，建章立制，堵塞漏洞，實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。黨的十七大報告中強調要加強廉政文化建設。這為大力開展廉政文化建設，提供了難得的發(fā)展契機。我們要充分認識加強廉政文化建設的重要作用，大力推進廉政文化建設。黨的十七大把廉政文化建設作為文化建設和反腐倡廉建設的一項重要任務來部署，充分反映了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認識進一步深化，標志著我們黨對廉政文化建設的認識和要求達到了新的高度。社會的發(fā)展，不僅取決于經(jīng)濟的增長、政治的進步，也取決于文化的發(fā)展。多年來的反腐倡廉工作實踐告訴我們，黨風、政風和社會風氣相互影響、相互促進，黨風是根本，政風是關鍵，社會風氣是基礎。加強廉政文化建設，是以文化為載體、拓展從源頭上預防腐敗工作領域的重要途徑。反腐敗不僅是一場嚴肅的政治斗爭，也是文化與道德的較量。因此，要大力開展廉政文化建設，通過宣傳、教育、培訓等多種手段，提高廣大黨員干部特別是領導干部的思想境界和道德素質，增強拒腐防變能力，從內心深處筑牢思想道德防線，減少和預防腐敗問題的發(fā)生。大力倡導廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派、秉公用權的思想理念，增強機關干部廉潔從政意識和拒腐防變的能力。把企業(yè)廉潔文化建設，納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，與企業(yè)文化建設相結合，與企業(yè)黨建思想政治工作相結合，與企業(yè)經(jīng)營管理工作相結合，培育企業(yè)員工依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)的理念。圍繞推進社會主義新農村建設，廣泛傳播廉政文化，移風易俗，倡導文明