【正文】 近兩年，但真正貫徹了一長制管理原則的工廠并不多，許多廠長不熟悉業(yè)務(wù)，不敢大膽負(fù)責(zé)，遇事都要找黨委商量；三是黨的政治思想工作薄弱，對經(jīng)濟工作的監(jiān)督保證軟弱無力。黨組織必須把確立一長制作為自己的一個基本的政治任務(wù)?！雹?　　1955年12月26日，中共中央書記處第二辦公室《關(guān)于濟南、青島在工廠推行“一長制”的情況、問題和意見的報告》反映了山東推行一長制的情況。好處是各級職能部門和人員的職責(zé)明確了，拖延不決、無人負(fù)責(zé)、多頭領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)象減少了；各級干部和職能人員的責(zé)任心強了，學(xué)習(xí)研究業(yè)務(wù)的積極性提高了；生產(chǎn)均衡了（扭轉(zhuǎn)了過去生產(chǎn)“前松后緊”，月底年底趕任務(wù)的現(xiàn)象）；黨組織能專心于自己的事務(wù)了。 　　盡管當(dāng)時一長制比黨委領(lǐng)導(dǎo)制更能體現(xiàn)責(zé)任到人，減少多頭領(lǐng)導(dǎo)、推諉、扯皮等現(xiàn)象，但是它本身存在的如下缺陷，卻造成其難以達(dá)到預(yù)期的效果。這個問題在建國初期就已經(jīng)提出來。企業(yè)中除了生產(chǎn)經(jīng)營活動歸行政部門領(lǐng)導(dǎo)外，還有黨、工會、共青團、婦聯(lián)等組織的活動。特別是直接影響經(jīng)營而又由黨出面領(lǐng)導(dǎo)的政治運動和肅反審干等，更不可能由廠長統(tǒng)一只會、統(tǒng)籌安排。 　　第二，國營企業(yè)實行一長制與全國及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)制不易銜接。而國營企業(yè)的一長制則中斷了這種一元化的領(lǐng)導(dǎo)體系，使黨組織處于權(quán)力中心之外，僅起著監(jiān)督保證作用，這在當(dāng)時黨處于社會神經(jīng)中樞的條件下，必然要影響到黨有關(guān)方針政策命令的施行。 　　第三，一長制與黨長期追求的企業(yè)管理民主化目標(biāo)有一定的矛盾。由于一長制比較強調(diào)廠長的權(quán)威和自上而下的層層領(lǐng)導(dǎo)，其他組織實際處于附屬地位。另外，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，一長制所表現(xiàn)出來的自上而下的專職負(fù)責(zé)制，實際上與自下而上的職工參與管理是有所矛盾的，因為各級都是對上負(fù)責(zé)，職工缺乏企業(yè)的主人感。 　　四、1956年重新選擇黨委領(lǐng)導(dǎo)制 　　如果說從1955年以前的探索和蘇聯(lián)的經(jīng)驗使中共中央選擇了“一長制”，那么中共中央在1956年初開始破除蘇聯(lián)迷信、尋找自己建設(shè)道路時，對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制是否應(yīng)采取蘇聯(lián)模式的一長制問題，自然要提上黨的議事日程。在這次集中調(diào)查研究中，毛澤東發(fā)現(xiàn)了不少蘇聯(lián)經(jīng)濟體制的弊病。這可以從毛澤東在八大二次預(yù)備會議的講話中得到證明。那個時候?qū)@個問題還沒有經(jīng)驗，就不能下一個斷語，說一長制不好?！雹?　　1956年9月，劉少奇在“八大”所作的政治報告中正式提出在國營企業(yè)中實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制：“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。⑤鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中強調(diào)黨的民主集中制時，專門引用了中共中央在1948年9月關(guān)于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制的決定，認(rèn)為黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的重要制度。根據(jù)最近幾年的經(jīng)驗，中央已決定在一切企業(yè)中同樣實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制等等。湖北省委書記王任重、黑龍江省委書記歐陽欽也介紹了這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。但是，由于大規(guī)模的管理現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)是在革命勝利以后才開始的一項新的工作，因而也產(chǎn)生過許多缺點和犯過一些錯誤。因此加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和在企業(yè)工作中貫徹執(zhí)行黨的群眾路線就成為當(dāng)前改善工業(yè)企業(yè)工作的一項十分重要的任務(wù)。”他還說，在推行一長制時，“凡是實行這種一長制的企業(yè)，都不同程度地模糊了黨員和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的認(rèn)識，侵蝕了干部特別是某些負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的干部的黨性，使官僚主義和命令主義大大抬頭，資本主義經(jīng)營思想隨著滋長起來，驕傲自滿情緒和獨斷專行的作風(fēng)也日益發(fā)展，而領(lǐng)導(dǎo)干部之間，干部和群眾之間，企業(yè)相互之間，扯皮、隔閡和不團結(jié)的現(xiàn)象也增多起來了?！辈⒂脟鵂I江岸機車車輛廠實行一長制不成功的事例和國營武漢第一棉紡織廠、中南建筑第一工程公司、公私合營的武漢裕華紡織廠實行黨委領(lǐng)導(dǎo)制效果很好的事例，說明黨委領(lǐng)導(dǎo)制優(yōu)于一長制。 　　第一，從政治方面來看，接受蘇聯(lián)斯大林晚年所犯錯誤的教訓(xùn)，強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主集中制。”⑨而高、饒事件似乎證明了這一點。而企業(yè)作為國家的重要組成單位，同時也是黨的基層組織的重要所在地，就政治上來說，其領(lǐng)導(dǎo)體制必然要與黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和集體領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線的要求相一致。對中國共產(chǎn)黨來說，政府機構(gòu)的健全程度和運行效率，遠(yuǎn)不如黨組織成熟和有效。在企業(yè)與國家的關(guān)系方面，由于信息的不充足和曲扭，加上政府有關(guān)部門的管理能力有限，普遍存在著企業(yè)負(fù)責(zé)人與國家的討價還價及“倒逼機制”，國家即使采用行政手段，也很難有效地促進(jìn)企業(yè)提高效益；在企業(yè)內(nèi)部，不僅黨、政、工、團等組織系統(tǒng)交織在一起，而且職工名義上是企業(yè)的主人，企業(yè)不能用排除的辦法來清理人際矛盾和人為障礙。 　　1957年反右斗爭以后，對一長制的否定被提高到路線斗爭的高度，認(rèn)為一長制就是要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，許多地方開展了對一長制的批判。 五、黨委領(lǐng)導(dǎo)制存在的問題 　　從1956年八大確定企業(yè)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)制后，過去實行黨委領(lǐng)導(dǎo)制下的弊病，諸如無人負(fù)責(zé)，管理粗放，紀(jì)律松弛等再次暴露出來。在企業(yè)內(nèi)，黨委畢竟只是黨的一級組織機構(gòu)，它不是國家委任和授權(quán)的企業(yè)管理者，只對上級黨委和企業(yè)黨員負(fù)責(zé)，因此上級黨的指示就成為其第一決策依據(jù)運行的動力，同時也受到黨員群眾的要求影響。 　　大躍進(jìn)的沉重教訓(xùn)，使得中共中央開始重視如何在強調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和民主管理下加強個人的責(zé)任?！吨醒腙P(guān)于討論和試行國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）的指示》指出“企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)把調(diào)查研究和思想政治工作放在第一位，不要去代替廠長，包辦行政事務(wù)，而要好好地領(lǐng)導(dǎo)和支持以廠長為首的全廠統(tǒng)一的生產(chǎn)行政只會系統(tǒng)行使職權(quán)?！碧岢鲆坝袦?zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過試點，逐步推廣，分別實行工廠管理委員會、公司董事會，經(jīng)濟聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。15 / 1