黨委領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)研報(bào)告-閱讀頁
2024-09-28 17:38本頁面
【正文】 ，黨內(nèi)民主的脆弱性表現(xiàn)得尤為突出，“中央文革領(lǐng)導(dǎo)小組”對(duì)黨內(nèi)民主的踐踏，曾達(dá)到無以復(fù)加的慘烈程度）卻得以延續(xù)下來。因?yàn)椤鞍l(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。 二 我認(rèn)為，要改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。 黨的“**”提出實(shí)行黨代會(huì)常任制，在黨的縣以上地方委員會(huì)“都設(shè)立常務(wù)委員會(huì)和書記處”，就內(nèi)含了科學(xué)配置黨的權(quán)力，合理分解黨委決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的客觀要求。分設(shè)黨委會(huì)、執(zhí)委會(huì)（或“**”后曾實(shí)行過的書記處）、紀(jì)委會(huì)，將黨的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適當(dāng)分離。 合理分解黨委會(huì)的權(quán)力。黨委會(huì)負(fù)責(zé)決策，實(shí)行民主集中制，以保證決策的科學(xué)、正確；執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以保證執(zhí)行的效率。應(yīng)在黨章中明確規(guī)定執(zhí)委會(huì)（或書記處）類似黨內(nèi)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理黨內(nèi)的行政事務(wù)。同級(jí)黨組織各工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)任免的提名權(quán)在執(zhí)委會(huì)，審批權(quán)在同級(jí)黨委會(huì)；執(zhí)委會(huì)有權(quán)任免同級(jí)黨的各工作部門的副職及其以下干部，只需報(bào)同級(jí)黨委會(huì)備案；執(zhí)委會(huì)實(shí)行任期制，一般不超過兩屆。 在中組部已有10個(gè)縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再分別選擇一些縣、市、省進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。 規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的地位、職責(zé)、權(quán)限。各級(jí)黨代會(huì)的主要職權(quán)是聽取和審查黨委會(huì)、執(zhí)委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的報(bào)告；討論并決定同級(jí)黨的重大問題；選舉上述三個(gè)委員會(huì)，黨代會(huì)在承擔(dān)對(duì)同級(jí)黨委會(huì)及常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的監(jiān)督；黨代會(huì)閉會(huì)期間，全委會(huì)或常委會(huì)應(yīng)代行對(duì)執(zhí)委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。 黨代表有權(quán)在每年一次的黨代會(huì)上，對(duì)三個(gè)委員會(huì)及其成員進(jìn)行質(zhì)詢、批評(píng)；有5名以上代表聯(lián)名即可提出罷免和撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的議案；閉會(huì)期間，黨代表可通過視察和調(diào)研活動(dòng)，傾聽選區(qū)黨員和群眾的意見建議，以了解、監(jiān)督、檢查同級(jí)黨的三個(gè)委員會(huì)及其工作部門的工作情況。 應(yīng)把對(duì)同級(jí)黨委會(huì)的監(jiān)督交給黨代會(huì)，紀(jì)委只負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)執(zhí)委會(huì)進(jìn)行專門監(jiān)督，以預(yù)防和處理執(zhí)行權(quán)的濫用。 紀(jì)檢工作要實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。只有收縮戰(zhàn)線，集中兵力，有進(jìn)有退，才能突出重點(diǎn)，按黨章賦予的權(quán)力實(shí)施相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)執(zhí)委會(huì)任命的干部可獨(dú)立作出立案、初核、給予黨紀(jì)處分的決定。地方紀(jì)委、部門紀(jì)檢組的主要領(lǐng)導(dǎo)人選，以上級(jí)紀(jì)委提名為主；必要時(shí)上級(jí)紀(jì)委有權(quán)向下級(jí)紀(jì)委選派主要領(lǐng)導(dǎo)；逐步將對(duì)各省各部委的臨時(shí)巡視改為派駐巡視，擬按原大行政區(qū)和系統(tǒng)設(shè)立固定的巡視辦公室，待條件成熟時(shí)，分步完成全系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)
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