【正文】 311號(hào)發(fā)布）（一）第九條第一款：“審查機(jī)關(guān)應(yīng)自收齊送審材料之日起15日內(nèi)做出是否予以受理的決定?！保ǘ┰诘谑邨l后增加一條，作為第十八條：“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查條件如下：“（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；“（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策；“（三）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；“（四）符合有關(guān)水量分配方案或者分水協(xié)議。“逾期不能完成的，須說明理由，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門同意后，可以延長(zhǎng)15日；對(duì)取水規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、影響較大的報(bào)告書審查時(shí)限，經(jīng)報(bào)請(qǐng)水利部同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過30日。因取水規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、影響較大等原因，二十日內(nèi)不能完成審查工作的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知業(yè)主單位。”修改為：“禁止審查機(jī)關(guān)越權(quán)審查。整改結(jié)束并經(jīng)上級(jí)水行政主管部門審核同意后，方可恢復(fù)其審查權(quán)。本決定自公布之日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下： 一、水利建設(shè)項(xiàng)目在前期方案比較論證工作中，應(yīng)加強(qiáng)與國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門的聯(lián)系，同步開展征地補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案等前期工作。 移民安置是水利建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置的好壞關(guān)系到移民的生存和發(fā)展及項(xiàng)目效益的發(fā)揮，在水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，要堅(jiān)持以人為本、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，研究采取綜合措施，統(tǒng)籌解決水利建設(shè)項(xiàng)目移民可能引起的社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題，特別是水利建設(shè)項(xiàng)目移民的生計(jì)和發(fā)展問題。要因地制宜，積極探索采用穩(wěn)妥的征地移民安置方式。 水利建設(shè)項(xiàng)目征用土地和林地補(bǔ)償及移民安置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)人均占有耕地的數(shù)量合理確定，并注意不同地區(qū)和項(xiàng)目間的平衡。各級(jí)地方政府不得為爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，隨意降低征地補(bǔ)償和移民安置標(biāo)準(zhǔn)，損害農(nóng)民合法利益。 要高度重視水利建設(shè)項(xiàng)目可能引起的對(duì)生態(tài)環(huán)境不利影響問題，要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真做好水利建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)工作。要有針對(duì)性地深入研究水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)泥沙規(guī)律、河床河勢(shì)、自然環(huán)境、魚類生物物種、文物景觀的不利影響，以及可能引起的地質(zhì)災(zāi)害等，研究提出對(duì)策措施；各類水利水電樞紐工程必須深入研究?jī)?yōu)化調(diào)度方案，高度重視并保證河道生態(tài)流量的基本要求。應(yīng)深入分析工程建設(shè)過程中的水土流失及可能的災(zāi)害，研究其對(duì)流域防洪減災(zāi)、水土資源利用和生態(tài)環(huán)境的不利影響，根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際和特點(diǎn)，體現(xiàn)因地制宜，因害設(shè)防的宗旨，實(shí)事求是、有針對(duì)性地確定水土流失防治目標(biāo)和防治措施，并根據(jù)水土保持方案編制水土保持初步設(shè)計(jì)。 二、水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作文件上報(bào)審批，應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)［2003］344號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和其他有關(guān)基本建設(shè)程序要求的基礎(chǔ)上，完成以下工作。 可行性研究階段 水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或項(xiàng)目業(yè)主）要做好水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)外部條件的各項(xiàng)具體工作，包括資金籌措方案、建設(shè)協(xié)作配套條件、管理方案、水事矛盾處理、征地補(bǔ)償和移民安置方案等方面的落實(shí)工作，在報(bào)送水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，還應(yīng)出具以下文件： （1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由授權(quán)的水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書，涉及水資源分配的要有授權(quán)的水行政主管部門的批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件； （2）省級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)水價(jià)、電價(jià)的承諾文件以及承諾水量、電量銷售的協(xié)議文件； （3）根據(jù)《防洪法》等法規(guī)要求編制的專題報(bào)告等文件及主管部門的審查意見； （4）根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門確定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，提交經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（或環(huán)境影響登記表）及審查意見； （5）需要辦理取水許可的水利建設(shè)項(xiàng)目，要附具對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書； （6）根據(jù)水行政主管部門確定的水土保持方案編制要求，提交建設(shè)工程（不含移民安置）水土保持方案報(bào)告書（或水土保持方案報(bào)告表）及審查意見； （7）征地和移民數(shù)量較大的項(xiàng)目，應(yīng)提交移民安置初步規(guī)劃專題報(bào)告及地方政府和移民對(duì)移民安置方案的意見。 初步設(shè)計(jì)階段 在報(bào)送水利建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，在完成可研階段要求的各項(xiàng)文件基礎(chǔ)上，還需出具以下文件：（1）為保證水利建設(shè)項(xiàng)目開工，已建設(shè)的外部協(xié)作配套工程報(bào)告；（2）已達(dá)成的保證水利建設(shè)項(xiàng)目開工的其他協(xié)議和文件；（3）按照國土資源部門要求，提出水利建設(shè)項(xiàng)目土地年度使用計(jì)劃；（4）經(jīng)批準(zhǔn)的水利建設(shè)項(xiàng)目征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告及地方政府對(duì)移民安置方案的確認(rèn)意見以及移民對(duì)移民安置方案的意見。三、各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)各類水利建設(shè)項(xiàng)目的前 期工作管理，認(rèn)真審查審核水利建設(shè)項(xiàng)目各階段前期工作文件，把好立項(xiàng)審查關(guān)，確保各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目符合國家基本建設(shè)程序和各項(xiàng)管理要求。要針對(duì)流域的不同特點(diǎn)，因地制宜，抓住主要矛盾和突出問題，深入研究，切實(shí)保護(hù)好河流。在水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作過程中，各級(jí)地方水行政主管部門要積極配合，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)與環(huán)境保護(hù)、國土資源等相關(guān)部門溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案等前期工作的順利進(jìn)行。四、需核準(zhǔn)和備案的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)參照上述要求，做好相應(yīng)前期工作，按要求辦理。 關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的意見辦水保[2005]121號(hào)為貫徹落實(shí)《行政許可法》，適應(yīng)投資體制改革，提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批效率和質(zhì)量，在取消水土保持方案大綱技術(shù)評(píng)審的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作提出如下意見：一、開展水土保持方案技術(shù)評(píng)審是國家水土保持行政管理職能的延伸，是國家實(shí)施水土保持管理的重要環(huán)節(jié)。二、水土保持方案技術(shù)評(píng)審單位（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)評(píng)審單位”）須經(jīng)水行政主管部門認(rèn)定，對(duì)技術(shù)評(píng)審意見負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。未進(jìn)入專家?guī)觳⒔?jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)的專家不得參加水土保持方案的技術(shù)評(píng)審工作。五、技術(shù)評(píng)審主持人和評(píng)審專家應(yīng)對(duì)水土保持方案報(bào)告書的編制質(zhì)量、技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)合理性和是否滿足控制水土流失、減輕水土流失災(zāi)害等要求承擔(dān)技術(shù)責(zé)任，評(píng)審專家應(yīng)對(duì)相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)技術(shù)與質(zhì)量的把關(guān)責(zé)任。技術(shù)評(píng)審單位在收到送審文件和水土保持方案報(bào)告書（送審稿）后5個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，作出是否同意召開技術(shù)評(píng)審會(huì)議的決定并通知建設(shè)單位。其書面修改意見應(yīng)同時(shí)抄送水行政主管部門，作為水土保持方案編制資格證書考核的內(nèi)容。八、對(duì)達(dá)到相應(yīng)技術(shù)要求的水土保持方案報(bào)告書（送審稿），技術(shù)評(píng)審單位應(yīng)提前1周發(fā)出技術(shù)評(píng)審會(huì)議通知并抄送水行政主管部門，在技術(shù)評(píng)審會(huì)議3天前將水土保持方案送達(dá)評(píng)審專家和項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)及地方水行政主管部門。因特殊情況不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘的，應(yīng)征得水行政主管部門的同意。十一、技術(shù)評(píng)審單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿）的復(fù)核工作。對(duì)未通過復(fù)核的水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿），按照第七條規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)意見　保監(jiān)[2005]22號(hào)為規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、咨詢等計(jì)費(fèi)工作，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作健康發(fā)展，結(jié)合《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額》（水利部水總［2003］67號(hào)）和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部第16號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制和水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)計(jì)列提出以下指導(dǎo)意見：　　一、水土保持方案編制費(fèi)根據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《〈工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］10號(hào)）的規(guī)定，初步設(shè)計(jì)和施工圖階段的水土保持勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按該文件執(zhí)行。表1　 水土保持方案編制費(fèi)計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)主體工程土建投資（億元）水土保持方案編制費(fèi)（萬元）3052728295114116119132156171主體工程土建投資（億元） 水土保持方案編制費(fèi)（萬元）185200220230245259270290320350二、水土保持監(jiān)理費(fèi)　　根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)修訂建設(shè)監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作方案的通知》（發(fā)改辦價(jià)格［2005］632號(hào)），國家發(fā)改委與建設(shè)部將共同開展建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，水土保持監(jiān)理收費(fèi)應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列?！　∪?、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)　　根據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部第12號(hào)令）和《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL2772002）要求，水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)包括監(jiān)測(cè)設(shè)施費(fèi)和施工期監(jiān)測(cè)費(fèi)。表2 水土保持施工期監(jiān)測(cè)費(fèi)計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)主體工程土建投資（億元）水土保持施工期監(jiān)測(cè)費(fèi)（萬元）306090140180220275310350385420主體工程土建投資（億元） 水土保持施工期監(jiān)測(cè)費(fèi)（萬元）460490525560600640680710735760　　注：?！　”?　 水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)主體工程土建投資（億元）技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)（萬元）1018303642485460667278主體工程土建投資（億元） 技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)（萬元）84107111116119126130144150160　　五、水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)　　根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)修訂建設(shè)監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作方案的通知》（發(fā)改辦價(jià)格［2005］632號(hào)）、《國家計(jì)委和國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］125號(hào)），水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)可參考表4標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列。請(qǐng)各有關(guān)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在水利工程水土保持方案以及項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持篇章編制工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》。附件：水利工程各設(shè)計(jì)階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見為了進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)管理工作，提高水土保持技術(shù)文件編制質(zhì)量，落實(shí)水土保持措施。2. 水利工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)有專門的水土保持章節(jié)。4. 占地與移民規(guī)劃在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段需有水土保持的內(nèi)容，并框列其投資；初步設(shè)計(jì)階段移民安置應(yīng)單獨(dú)編制水土保持方案或篇章。5. 對(duì)于征地和移民數(shù)量較大、水土流失問題比較突出的，在項(xiàng)目建議書階段，應(yīng)有水土保持專項(xiàng)報(bào)告。表1－1　水利工程項(xiàng)目前期工作水土保持技術(shù)文件編制要求一覽表設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目建議書可行性研究初步設(shè)計(jì)主體工程移民安置主體工程移民安置主體工程移民安置一般水土保持章節(jié)水土保持方案報(bào)告書水土保持章節(jié)水土保持專章水土保持篇章規(guī)模較大水土保持專項(xiàng)報(bào)告水土保持方案報(bào)告書水土保持章節(jié)水土保持專章水土保持方案報(bào)告書二、水土保持方案根據(jù)國家開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告書，報(bào)水行政主管部門審批。編制水土保持方案的主要任務(wù)是：1. 開展相應(yīng)深度的勘測(cè)與調(diào)查以及必要的試驗(yàn)研究工作。重點(diǎn)進(jìn)行土石方平衡分析，初步確定棄土棄渣量及其流向，分析工程建設(shè)過程中可能引起水土流失的環(huán)節(jié)、因素，對(duì)水蝕和風(fēng)蝕進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，分析引發(fā)重力侵蝕、泥石流等問題的可能性。從水土保持角度對(duì)主體工程提出方案推薦、優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議和要求。4. 基本確定水土流失防治措施總體布局，按防治分區(qū)結(jié)合防治工程類型分別進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，估算工程量。初步擬定水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)。6. 編制水土保持方案的投資估算，計(jì)算匯總各類防治工程的投資及總投資。7. 提出水土保持方案實(shí)施的保障措施。各階段水土保持專章或章節(jié)的主要內(nèi)容是：（一）項(xiàng)目建議書1. 項(xiàng)目區(qū)水土流失及其防治狀況：簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)水土流失及其預(yù)防監(jiān)督與治理狀況，包括項(xiàng)目所處“三區(qū)劃分”（國家、省級(jí)水土流失防治重點(diǎn)區(qū)劃分）的情況與要求。3. 水土流失影響與估測(cè)：預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的水土流失影響，初步估測(cè)新增水土流失量。初擬水土保持措施體系與布置，合理估算工程量，并提出下階段要解決的問題。（二）可行性研究報(bào)告一般選擇工程水土保持方案報(bào)告書的要點(diǎn)進(jìn)行可行性研究報(bào)告水土保持章節(jié)的編制，其主要內(nèi)容為： 1. 項(xiàng)目區(qū)水土流失及其防治狀況：闡述項(xiàng)目區(qū)水土流失和水土保持狀況、水土保持“三區(qū)”劃分。4. 水土流失預(yù)測(cè)：簡(jiǎn)述工程建設(shè)過程中擾動(dòng)土地的面積，棄土棄石棄渣量，損壞水土保持設(shè)施數(shù)量，預(yù)測(cè)水土流失面積及危害，防治責(zé)任范圍內(nèi)的新增水土流失量。6. 水土保持監(jiān)測(cè)與管理：提出水土保持監(jiān)測(cè)方案和管理要求。8. 結(jié)論與建議。（三）初步設(shè)計(jì)報(bào)告1. 簡(jiǎn)述水土保持方案報(bào)告書主要結(jié)論。3. 根據(jù)主體工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，調(diào)整水土保持措施總體布局及分區(qū)防治標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行各防治分區(qū)水土流失工程措施、植物措施詳細(xì)設(shè)計(jì)，計(jì)算工程量。5