【正文】 心理承受能力。重災(zāi)區(qū)的廣元市，大力實(shí)施“2009劍門關(guān)蜀道旅游年活動(dòng)”；輕災(zāi)區(qū)的達(dá)州、巴中、遂寧等市，抓住震后旅游目的地替代機(jī)遇，優(yōu)先建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，整合區(qū)域旅游線路，積極承接旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。災(zāi)區(qū)各地充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性和外向性的特點(diǎn)，使旅游業(yè)的恢復(fù)不僅優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還促進(jìn)了第一和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，為災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。最終，把小鎮(zhèn)變?yōu)椴讲绞蔷坝^、處處是文化、家家是特色的水磨羌城，一座可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化新城；實(shí)現(xiàn)了從高耗能工業(yè)和家庭式小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展。道路交通設(shè)施的恢復(fù)重建充分考慮旅游的需求，成都—都江堰的高鐵終點(diǎn)站就是青城山景區(qū)的入口。運(yùn)用災(zāi)后項(xiàng)目重建資金、對(duì)口援建優(yōu)勢(shì)，對(duì)老景區(qū)高起點(diǎn)、高水平重建旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，對(duì)地震災(zāi)害形成的新旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成世界罕有的地震遺址遺跡線路產(chǎn)品，推進(jìn)災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（三）以市場(chǎng)恢復(fù)為關(guān)鍵破解旅游業(yè)恢復(fù)重建的難題地震災(zāi)難帶來的心理壓力是災(zāi)后重建最大的挑戰(zhàn)，信心恢復(fù)比物質(zhì)重建更為艱難和重要?；謴?fù)振興，調(diào)研先行，省旅游局與世界性戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)—麥肯錫公司合作，在2008年底、2009年7月、2009年底，圍繞災(zāi)后四川旅游業(yè)快速恢復(fù)與發(fā)展，完成了三期旅游市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。利用世界聚焦四川，整合上下左右營銷資源，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，加大四川旅游美譽(yù)度和信任度的宣傳，向全世界傳播“天下四川有愛，熊貓故鄉(xiāng)更美”的旅游新形象，大力提振了游客信心。加大網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)推千條自駕游線路。（四）以企業(yè)重振為重點(diǎn)夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)“主體不活，市場(chǎng)不興”。為培育壯大市場(chǎng)主體，省政府特別制定出臺(tái)了《關(guān)于做強(qiáng)做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，通過政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，扶持和培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的旅游企業(yè)，為災(zāi)后重建和旅游發(fā)展培育市場(chǎng)主體。當(dāng)前，對(duì)于旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位及應(yīng)該發(fā)揮的作用，與其他重要支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何體現(xiàn)，如何處理好與第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)系等等問題，還缺乏系統(tǒng)的理論支撐，也沒有可供借鑒的案例和經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)各地黨委政府和相關(guān)部門要真正統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并切實(shí)推動(dòng)落實(shí)還有個(gè)過程。由于恢復(fù)重建時(shí)間緊，任務(wù)重，很多時(shí)候來不及考慮旅游產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)地位，致使在城鎮(zhèn)建設(shè)、村落建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建中，旅游功能的建設(shè)沒有同步進(jìn)行、一步到位，在城鎮(zhèn)村落的空間布局，土地利用和道路交通等方面表現(xiàn)出旅游生產(chǎn)空間的缺乏，農(nóng)民安置房建設(shè)明顯缺乏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的空間，不少城鎮(zhèn)建設(shè)將旅游業(yè)發(fā)展提在口號(hào)上，卻并未實(shí)實(shí)在在研究和落實(shí)旅游功能。由于災(zāi)區(qū)重建的先后順序與旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施不同步，按照中央和省上災(zāi)后重建工作部署，關(guān)系民生的城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在先，產(chǎn)業(yè)重建在后，旅游雖是災(zāi)后重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但并不是災(zāi)區(qū)重建的先導(dǎo)工作，加之其它部門恢復(fù)重建任務(wù)也緊迫繁重，導(dǎo)致旅游部門在與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目的關(guān)系時(shí)，不可避免的存在較大困難。當(dāng)前國家層面并沒有建立諸如旅游產(chǎn)業(yè)振興、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的戰(zhàn)略性或?qū)嵤┱?，在國家發(fā)改委的項(xiàng)目資金安排渠道上除社會(huì)事業(yè)塊有少量國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、紅色旅游項(xiàng)目補(bǔ)助資金外，還沒有旅游項(xiàng)目資金的安排欄目或“戶口”，財(cái)政部也沒有像如農(nóng)業(yè)、工業(yè)等那樣力度專門安排旅游產(chǎn)業(yè)資金；國家1萬億災(zāi)后重建資金中未設(shè)立旅游重建專項(xiàng)資金，也沒落實(shí)旅游恢復(fù)重建資金占產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建資金的比例，政策和資金的缺失嚴(yán)重制約了先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，災(zāi)后恢復(fù)重建基金按總盤子切塊下?lián)艿绞校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)），致使旅游項(xiàng)目資金到位落實(shí)難，若地方政府重視旅游業(yè)，旅游恢復(fù)重建項(xiàng)目得到的人、財(cái)、物就比較充足，恢復(fù)建設(shè)的速度和質(zhì)量都能得到保證，反之，則舉步維艱，發(fā)展滯后，部分地方遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目的中央財(cái)政基金保底安排；加上涉旅項(xiàng)目很多分解和體現(xiàn)在其他建設(shè)項(xiàng)目上，地方政府和項(xiàng)目業(yè)主是旅游項(xiàng)目的投入、實(shí)施和管理主體，旅游部門很難協(xié)調(diào)和推動(dòng)旅游項(xiàng)目資金、土地等要素投入。據(jù)專家預(yù)測(cè)，汶川強(qiáng)震區(qū)至少在近十年內(nèi)，滑坡和泥石流活動(dòng)趨勢(shì)強(qiáng)烈，之后將會(huì)經(jīng)歷恢復(fù)期，而龍門山脈山高坡陡，歷來就是次生災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，今年8月地震災(zāi)區(qū)遭遇的特大山洪泥石流災(zāi)害，提醒全社會(huì)，震后次生災(zāi)害將不斷出現(xiàn)，如何將危機(jī)管理工作常態(tài)化，建立危機(jī)綜合管理系統(tǒng)，是當(dāng)前必須完善的問題。大量游客進(jìn)入災(zāi)區(qū)后帶來了一定負(fù)面影響，特別是進(jìn)入災(zāi)區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)以后，高速車輛、游客喧鬧、環(huán)境污染等問題時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響逝者安息和災(zāi)區(qū)人民的感情。推動(dòng)各級(jí)旅游部門從傳統(tǒng)的行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)危機(jī)管理研究總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科學(xué)理論研究，形成完善的理論體系，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，建立完善的旅游危機(jī)管理體系，提升再次應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。打造龍門山國際旅游度假區(qū)整合資源，優(yōu)化產(chǎn)品，建立龍門山國際旅游度假區(qū)。統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，借鑒成渝兩地經(jīng)驗(yàn)和政策建立龍門山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局。同時(shí)，作為中國的一個(gè)重要的生物多樣性和文化多樣性的集中區(qū)，龍門山地區(qū)擁有眾多具有世界品質(zhì)的自然和文化遺產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)大龍池、大青城、大邑三山九鎮(zhèn)、邛崍?zhí)炫_(tái)山平樂、蒲江三湖一閣、龍門山山前、崇州雞冠山—琉璃壩七大起步區(qū)建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)體系上乘、世界知名的龍門山國際旅游度假區(qū)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于增強(qiáng)災(zāi)區(qū)旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的綜合功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張與素質(zhì)效益提升的同步發(fā)展。圍繞市場(chǎng)需求，積極開發(fā)休閑度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、紅色旅游、自駕車、地震科普旅游等特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。深入實(shí)施災(zāi)區(qū)旅游“新五大行動(dòng)”，打造一批精品旅游景區(qū)（景點(diǎn)）和旅游線路，培育一批具有災(zāi)區(qū)地域特色的旅游品牌。不斷壯大市場(chǎng)主體，在6個(gè)重災(zāi)市（州）培育和扶持旅游骨干企業(yè)，新增一批星級(jí)飯店和星級(jí)農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)，培育旅游新業(yè)態(tài)。案例8 災(zāi)區(qū)旅游“新五大行動(dòng)” 為增強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)可持續(xù)生產(chǎn)力，四川省旅游局提出了災(zāi)區(qū)旅游“新五大行動(dòng)”：災(zāi)區(qū)旅游培訓(xùn)行動(dòng) 對(duì)6個(gè)重災(zāi)市（州）組織實(shí)施189班次共37800人次的災(zāi)區(qū)旅游人才培訓(xùn)。災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)品打造提升推介行動(dòng) 包裝、設(shè)計(jì)、打造、推出100條展現(xiàn)災(zāi)區(qū)新貌、體驗(yàn)民生巨變，融合自然生態(tài)、歷史文化、觀光休閑等多種元素的旅游精品線路。災(zāi)區(qū)旅游商品打造行動(dòng) 幫助設(shè)計(jì)、開發(fā)、宣傳推介具有災(zāi)區(qū)特色的震源石紀(jì)念品、羌繡、綿竹年畫、葫蘆雕繪、牛角制品等旅游紀(jì)念品