【正文】 歐美主要國家中央銀行與政府關(guān)系的五種類型 第一類 ， 政府無權(quán)干預中央銀行決定的事項 。 第二類 ， 政府只擁有在一定期限內(nèi)推遲中央銀行決定的事項的權(quán)限 。 第三類 ， 承認政府提出異議的權(quán)利 ， 根據(jù)不同事項 ， 通過行政法庭的裁決 。 第四類 ， 如果違反國家利益 ， 政府可以行使否決權(quán) 。 第五類，政府對中央銀行保留一般的指令權(quán)。但是，一般事前應同英國中央銀行總裁協(xié)商 。 1983年 9月，國 務院決定中國人民銀行專門行使國家中 央銀行職能。 一、中國人民銀行的成立 (一 ) 中國人民銀行的成立 ? 在中共中央的領導下 ， 于 1947年 11月成立了 “ 中國人民銀行籌備處 ” 。 1949年 2月中國人民銀行總行遷入北平 ， 各解放區(qū)銀行先后改為中國人民銀行的分行 。 “大一統(tǒng) ”的計劃金融體制時期 1956年 至 1979年 “大財政 、 小金融 ” 體制時期； 金融業(yè)僅是財政的會計與出納； 信用形式單一 ， 銀行功能狹窄；金融市場幾乎不存在 。 中央銀行專業(yè)銀行體制時期 1984年 至 1994年 建立 “ 專業(yè)銀行體制 ” 、 發(fā)展業(yè)務 ， 擴充機構(gòu)； 開始企業(yè)化經(jīng)營和承包試點； 組建地方 ， 股份制商業(yè)銀行及其它金融機構(gòu)； 人民銀行開始履行央行職能； 發(fā)展并擴大了金融市場 。 2022年以來： ? 銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會成立，人民銀行的中央銀行職能發(fā)生了許多變化；銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責銀行業(yè)的日常監(jiān)督管理工作，人民銀行負責金融穩(wěn)定； ? 人民銀行的職能概述為 “ 一個強化、一個轉(zhuǎn)變、兩個增加 ” ； ? 人民銀行越來越走向國民經(jīng)濟的正中央，利率等貨幣政策工具日趨重要。 人民銀行要大力提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平 ， 靈活運用利率 、 匯率等各種貨幣政策工具實施宏觀調(diào)控；加強對貨幣市場規(guī)則的研究和制定 ， 加強對貨幣市場 、 外匯市場 、 黃金市場等金融市場的監(jiān)督與監(jiān)測 ， 密切關(guān)注貨幣市場與房地產(chǎn)市場 、 證券市場 、 保險市場之間的關(guān)聯(lián)渠道 、 有關(guān)政策和風險控制措施 ， 疏通貨幣政策傳導機制 。由過去主要是通過對金融機構(gòu)的設立審批、業(yè)務審批、高級管理人員任職資格審查和監(jiān)管指導等直接調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷鹑跇I(yè)的整體風險、金融控股公司以及交叉性金融工具的風險進行監(jiān)測和評估，防范和化解系統(tǒng)性金融風險，維護國家經(jīng)濟金融安全；轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合研究制定金融業(yè)的有關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃和對外開放戰(zhàn)略，按照我國加入 WTO的承諾，促進銀行、證券、保險三大行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和開放，提高我國金融業(yè)的國際競爭力，維護國家利益；轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娕c外匯管理相配套的政策的研究與制訂工作，防范國際資本流動的沖擊。今后將由人民銀行組織協(xié)調(diào)全國的反洗錢工作，指導、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔反洗錢的資金監(jiān)測職責，并參與有關(guān)的國際反洗錢合作。 二、 中國人民銀行的性質(zhì)，宗旨，職能 (一 ) 中國人民銀行的性質(zhì) 按照 《 中華人民共和國中國人民銀行法 》 第一章總則第二條的規(guī)定 ， 中國人民銀行的性質(zhì)為： 中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行 。 (二 ) 中國人民銀行的宗旨 按照 《 中華人民共和國中國人民銀行法 》 第一章總則第三條和第五章第三十條的規(guī)定 ， 中國人民銀行的宗旨為： 保持貨幣幣值的穩(wěn)定 ， 并以此促進經(jīng)濟的增長 。 中國人民銀行的主要職責： （一）起草有關(guān)法律和行政法規(guī)；完善有關(guān)金融機構(gòu)運行規(guī)則；發(fā)布與履行職責有關(guān)的命令和規(guī)章。 （三）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場、外匯市場、黃金市場。 （五）確定人民幣匯率政策；維護合理的人民幣匯率水平；實施外匯管理；持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。 （七）經(jīng)理國庫。 （九）制定和組織實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，負責數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟分析與預測。 （十一）管理信貸征信業(yè)，推動建立社會信用體系。 （十三）按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務活動。 三、人民銀行的組織結(jié)構(gòu) （一）內(nèi)部機構(gòu)設置 辦公廳 條法司 貨幣政策司 金融市場司 金融穩(wěn)定局 調(diào)查統(tǒng)計司 會計財務司 支付結(jié)算司 科技司 貨幣金銀局 國庫局 國際司 內(nèi)審司 人事司 研究局 征信管理局 反洗錢局 黨委宣傳部 （二）國內(nèi)分支機構(gòu)設置 （三）駐外代表機構(gòu) 四、人民銀行的獨立性問題 ? 中國人民銀行的相對獨立性，總的來講有一定程度的提高。 （一）中國人民銀行相對獨立性中存在的主要問題 1. 貨幣發(fā)行并未真正獨立 （ 1）貨幣發(fā)行權(quán)屬于國務院，而不屬于中國人民銀行?，F(xiàn)行的貨幣發(fā)行制度是誰在中國人民銀行一般存款帳戶上有存款，誰就可能提取現(xiàn)金，誰就掌握了實際的貨幣發(fā)行權(quán)； （ 3）貨幣發(fā)行還受商業(yè)銀行的信貸收支狀況的制約； （ 4）貨幣發(fā)行也要受財政收支狀況的影響與制約。如用銀行貸款發(fā)工資、以銀行貸款維持虧損企業(yè)的生存、企業(yè)以銀行貸款上繳稅利等等，從而致使貨幣發(fā)行成為彌補財政赤子、企業(yè)虧損的工具。在我國貨幣發(fā)行計劃的編制程序上，先是由計委確定經(jīng)濟發(fā)展和投資規(guī)模的大盤子，然后根據(jù)這個大盤子來確定貨幣發(fā)行計劃和信貸計劃，由于其它計劃的彈性較小，而貨幣發(fā)行和信貸兩個計劃的彈性較大，因此就出現(xiàn)了兩個問題：一是信貸收支成為彌補計劃缺口的工具，從而影響了貨幣發(fā)行；二是計劃執(zhí)行過程中，各經(jīng)濟主體又以完成國家計劃為由擠銀行，最后迫使中國人民銀行增加貨幣發(fā)行。 （ 3）貨幣金融政策的制定和執(zhí)行中，還受到國有商業(yè)銀行、財政、經(jīng)貿(mào)部、計委等中央其它部位的制約。 3. 監(jiān)督和管理金融市場和金融體系方面也不獨立 （二）提高中國人民銀行地位、增強中國人民銀行相對獨立性的幾點對策 1. 按照 《 中華人民共和國中國人民銀行法 》 第一章第二條的規(guī)定： “ 中國人民銀行在國務院的領導下，制定和實施貨幣政策，對金融業(yè)實施監(jiān)督管理 ” 。同時，該法第七條又規(guī)定 “ 中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、社會團體和個人的干涉 ” 。 2. 中國人民銀行必須獨立于財政，不能成為財政的出納和彌補財政赤字的工具。 4. 中國人民銀行必須獨立于計委，防止貨幣發(fā)行成為彌補計劃缺口的工具。