【正文】 主體一般由 按語、標題和正文 組成。 報尾：正文寫完之后，用一條黑線將主體部份與報尾部隔開，在黑線下寫簡報的報、送、發(fā)單位及簡報的份數(shù)。 。 第八節(jié) 建議類文書 建議類分文書 有 議案、提案、建議 三種。 ：是組織、單位或個人對某項工作、某項活動或某方面的問題提出建設(shè)性的意見、建議時使用的上海錦江學院 2020 年 10 月 沖刺班內(nèi)部復習資料《公文寫作與處理》 同文自考 ———————————————— ————— 56978330（浦西）； 50715170（浦東） 13 文書。 第十章 公文處理工作 第一節(jié) 公文處理工作概述 公文處理工作就是 文書工作 。它通過 公文的擬制、辦理、管理以及整理歸檔 的一系列相互銜接的程序和環(huán)節(jié)，構(gòu)成機關(guān)信息運轉(zhuǎn)和處理的科學流程。 公文處理工作的特點： 。 。 。 。 公文處理工作的作用 ： 助手作用、紐帶作用、查考作用 。主要內(nèi)容包括： 、登記和分類； 、批辦、承辦和催辦； 、校核、簽發(fā)、繕印、校對和用印； 、匯報、電話的記錄和整理； 、提供借閱與保管； 、編目和歸檔工作； ； 。 文書處理部門：公文處理工作的主要部分由機關(guān)的 辦公廳（室） 負責，其下邊可以設(shè)立文書處（室）、信訪處（室）、機要室、打字室、印刷廠、收發(fā)室、通訊科等公文處理機構(gòu)。 ，它的公文處理工作由本機關(guān)的秘書長或辦公室主任負責領(lǐng)導。 業(yè)務職能部門來說，機關(guān)的業(yè)務職能部門可責成一名秘書分工負責本部門、本單位的公文處理工作。 上海錦江學院 2020 年 10 月 沖刺班內(nèi)部復習資料《公文寫作與處理》 同文自考 ———————————————— ————— 56978330（浦西）； 50715170（浦東） 14 3．公文處理工作的組織形式 ：集中形式、公工形式。通常要結(jié)合考慮以下幾種情況： 、任務和職權(quán)范圍。 。 。 中等機關(guān)： 視情況而定 。 第三節(jié) 公文處理工作的原則與要求 一、公文處理工作的基本原則： 公文處理必須準確、及時、安全、保密，加強集中統(tǒng)一管理，堅持實事求是，按照行文要求和公文處理規(guī)定進行的原則。（詳見 P282） 、迅速、 注重時效。 。 ，深入實際、反對官僚主義和文牘主義。 第十一章 公文辦理程序 第一節(jié) 公文辦理程序概述 公文辦理程序：就是指公文在機關(guān)內(nèi)部形成到運轉(zhuǎn)處理所必須經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)。 第二節(jié) 收文辦理程序 收文辦理：是指文書部門收到文件材料后，在機關(guān)內(nèi)部及時運轉(zhuǎn)直到閱辦完畢的全過程。過程包括： 簽收、拆封與登記；分發(fā)與傳閱；擬辦、批辦與承辦；催辦、查辦與注辦 。簽收是收文辦理的第一個環(huán)節(jié)。但文書人員只能對寫明本機關(guān)或本部門收啟的封件進行拆封，而對于寫明某某領(lǐng)導“親收”、“親啟”的封件，則由領(lǐng)導人本人拆封或由其委托的人代拆。 3．登記 是將需要登記的文件在收文登記簿上編號和記載 文件的來源、去向，以保證文件的收受和處理。 二、審核分發(fā)和傳閱 1．審核： 機關(guān)文書部門收到下級機關(guān)上報的需要辦理的公文，應當進行審核，審核的重點： 是否應由本機關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過協(xié)商、會簽；使用公文文種、公文格式是否規(guī)范等。 2．分發(fā) ：亦稱分辦，是指文書人員在文件拆封登記以后，按照文件的內(nèi)容、性質(zhì)和 辦理要求，及上海錦江學院 2020 年 10 月 沖刺班內(nèi)部復習資料《公文寫作與處理》 同文自考 ———————————————— ————— 56978330（浦西）； 50715170（浦東） 15 時、準確地將收來文件分送給有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門和承辦人員閱辦。 一般說來， 凡需送幾位領(lǐng)導或幾個部門閱知，但數(shù)量少，又不允許復印或翻印或沒有必要復印或翻印的文件 ，都屬于傳閱文件之列。擬辦是收文處理的一個重要環(huán)節(jié)，是秘書部門實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，在辦文辦事中獻計獻策， 變被動服務為主動服務 ，發(fā)揮 參謀助手作用 的具體體現(xiàn)。 （ 2）要清楚地掌握有關(guān)政策和規(guī)定，力求使擬辦意見既符合實際情況，又符合政策規(guī)定。 （ 4）擬辦意見要周到，要綜合考慮各方面的因素和影響。 2．批辦： 是指機關(guān)領(lǐng)導人對送批的文件如何處理所作的批示。 ，規(guī)定承辦的時限。 ，均應鄭重地填寫在《公文處理清單》的“批辦意見”欄目內(nèi)，并簽署批辦人姓名日期。 公文承辦有兩方面的意思： 一是從業(yè)務部門來說，承辦是指對具體工作問題的執(zhí)行和處理，如上級的有關(guān)政策、規(guī)定，要組織學習和貫徹落實；平級機關(guān)來函商辦的業(yè)務問題，要進行調(diào)查 和辦理。 承辦這一環(huán)節(jié)既是 收文辦理 的最后一道程序，又是 發(fā)文程序 的開始。 ，即一般性文件，應根據(jù)有關(guān)的文件精神、按照規(guī)定或按以前的慣例，酌情辦理。 ，承辦人要查找或調(diào)閱有關(guān)文件材料作為承辦復文的參考，不能憑記憶辦事，以防出錯。 目的： 是為了避免辦理拖沓，文件積壓，克服官僚主義，加速文件運轉(zhuǎn)，提高機關(guān)辦事效率的重要措施。主要內(nèi)容是：上級機關(guān)發(fā)來本機關(guān)的文件，特別是要及時回復的文件的催辦；平行或不上海錦江學院 2020 年 10 月 沖刺班內(nèi)部復習資料《公文寫作與處理》 同文自考 ———————————————— ————— 56978330（浦西）； 50715170（浦東） 16 相隸屬 的機關(guān)單位向本機關(guān)聯(lián)系商洽工作的文件的催辦；下屬單位主送本機關(guān)的請示性文件的催辦；本機關(guān)下發(fā)所屬單位需要回復文件的催辦。主要是指本機關(guān)上行或平行需要對方回復的文件的催辦。 2 要明確催辦落實。 催辦的形式： 口頭催辦、電話催辦和書面催辦 等。 3．注辦 ：指對公文承辦結(jié)束后，由經(jīng) 辦人在公文處理單上所作的簡要說明。發(fā)文辦理：就是指文件 從擬稿到印制發(fā)出 的整個運轉(zhuǎn)過程。 一、擬稿、審核與簽發(fā) 1．擬稿： 公文承辦人員根據(jù)領(lǐng)導交擬或批辦的意見草擬文稿的過程。 ⑵ 擬寫的文稿要達到如下的要求：情況 要確實，觀點要明確，條理要清楚，文字要精煉，直書不曲，字詞規(guī)范，書寫要工整，標點要準確，篇幅力求簡短。 ⑷ 在文件擬稿中，如要引用某份公文，應當先引標題，后引發(fā)文字號。 ⑹ 擬寫文稿，在使用簡短時應先用全稱，并加以注明。 2．審核 ： 指公文的草稿在送交機關(guān)領(lǐng)導人審批簽發(fā)以前，對公文的內(nèi)容、體式進行的全面審核和檢查。 ★ 公文的審核要做到“六查”： （ 1）查是否需要行文，以什么名義行文。 （ 3）查要求和措施是否明確具體，切實可行。 （ 5）查文字表述是否正確、簡練、條理清楚，標點使用是否正確，文字書寫是否規(guī)范。 公文格式的審核主要包括： （ 1）查文種的使用是否恰當。 3．簽發(fā)： 指機關(guān)領(lǐng)導人對文稿的最后審批。 上海錦江學院 2020 年 10 月 沖刺班內(nèi)部復習資料《公文寫作與處理》 同文自考 ———————————————— ————— 56978330（浦西）； 50715170（浦東） 17 二、核發(fā)、繕印與校對 1．核發(fā)： 指在公文正式印發(fā)之前，對經(jīng)領(lǐng)導人簽發(fā)的文稿進行復核并確定發(fā)文字號、分送單位和印制份數(shù)的一項工作。 （ 2）文稿中的人名 、地名、時間、數(shù)字、引文和文字表述、密級、印發(fā)（傳達）范圍、主題詞是否正確、恰當，標點符號、計量單位、數(shù)字的用法及文種使用、公文格式是否符合規(guī)定。 （ 4）對需要標明密級、緊急程度有公文進行標注。 2．繕印： 指對已簽發(fā)的公文定稿進行印制。 校對公文必須注意以下幾點： ⑴ 公文的校對必須以原稿為準。 ⑵ 校對的方法原則上應當實行雙人對制，特別重要的文件，還應堅持 “兩校兩讀 ”。 ⑷ 校對完畢后，應對文件的格式、文頭文尾等處的附加標記、簽發(fā)手續(xù)等作全面復查，查對無誤后，校對人在校樣上簽字，然后付印。 2．發(fā)文登記 ：一切發(fā)出的 文件，均應進行登記。 文件封發(fā)出以后，文書人員應將發(fā)文的底稿和文件的正本及時歸卷，以留待查考和年終整理歸檔。 公文立卷，是將已辦理完畢的，有一定查考利用價值的文件，按照形成過程中的內(nèi)在聯(lián)系和一定的 規(guī)律組合成案卷。 ，便于文件的保管。 文件的整理立卷，是機關(guān)公文處理工作和檔案工作的交接環(huán)節(jié)，既是公文處理工作的最后一道程序，也是檔案工作的起點。 文件材料以歸檔為界，歸檔之前為文件，歸檔之后為檔案。 各類機關(guān)單位對公文立卷地點的正確選擇： ，可以考慮由機關(guān)的辦公室或者秘書室來負責集中進行立卷的工作。 、人事、信訪、保衛(wèi)等業(yè)務性質(zhì)具的特殊的組織機構(gòu)來說，就可以考慮由他們自己來單獨進行立卷。 機關(guān)工作活動中形成的電報，應根據(jù)其保存價值與文件統(tǒng)一立卷，實行 “文電合一” 制度。 一般說來，那些應該整理立卷的文件材料，應以 本機關(guān)、本部門 為主。 2．三方面要求： （ 1）公文立卷必須保持文件之間的有機聯(lián)系。 （ 2）公文立卷應當區(qū)公文件材料的保存價值。 3．歸檔文件整理的質(zhì)量要求： （ 1）歸檔文件應當齊全完整，已破損的文件應予修整 ，字跡模糊或易褪變的文件應予復制。 （ 2）整理歸檔文件所使用的書寫材料、紙張、裝訂材料等應符合檔案保護要求。紙張應選用國際標準 A460— 80 克膠版印刷紙或復印紙。裝訂材料應以“件”為單位。 ⑵ 提高人員素質(zhì) 。 ⑷ 注意新舊整理方法的銜接。 上海錦江學院 2020 年 10 月 沖刺班內(nèi)部復習資料《公文寫作與處理》 同文自考 ———————————————— ————— 56978330（浦西）； 50715170（浦東） 19 3． 歸檔文件的分類 ： 指全宗內(nèi)歸檔文件的實體分類，即將歸檔文件按其來源、時間、內(nèi)容和形式等方面的異同，分成若干層次和類別，構(gòu)成有體系的過程。 保管期限分類法就是根據(jù)歸檔文件規(guī)定的不同保管期限進行分類，分永久（ 50 年以上）、長期（ 15— 50 年）、短期（ 15 年以下）三類。其目的是記錄和反映分類排列這些系統(tǒng)化工作的成果。 5． 歸檔文件目錄的主要項目及填寫要求 ： 歸檔文件目錄由歸檔文件目錄封面、歸檔文件整理說明和歸檔文件目錄三部分構(gòu)成。 ⑵ 責任者：是指制發(fā)文件的組織或者個人，即文件的發(fā)文機關(guān)或署名者，而 不是承辦，辦理或撰寫該文件的組織機構(gòu)名稱。 ⑶ 文號：是指文件制發(fā)機關(guān)的發(fā)文字號。 ⑷ 題名：指文件的標題。 ⑸ 日期：指文件形成的時間，反映文件產(chǎn)生的時代背景，是查找檔案的常用途徑。 ⑺ 備注：用于填寫歸檔文件需要補充和說明的情況，包括缺損、修改、補充、移出、銷毀等。 主要內(nèi)容是： ⑴ 歸檔范圍：凡機關(guān)工作活動中形成的具有保存價值的文件材料，經(jīng)文書部門或業(yè)務部門整理、立卷后，應定期向檔案部門歸檔。 ⑶ 歸檔要求：㈠ 應歸檔的文件材料齊全、完整 ； ㈡ 文件和電報按其內(nèi)容的聯(lián)系，合并整理、立卷 ； ㈢ 歸檔的文件材料，應保持它們之間的歷史聯(lián)系，區(qū)分保存價值，便于保管和利用。根據(jù)課程特 點，考生應當掌握的基本技能大致有以下幾個方面。答好這類題目的關(guān)鍵是要準確理解素材，確定公文主題（事由），恰當?shù)剡x用文種。 二、根據(jù)給定素材或條件，起草公文 這種題目具有很強的綜合考查功能，可以考核考生閱讀理解、分析判斷、解決實際問題的能力和文字表達能力。導語部分主要說明行文目的和行文根據(jù)，簡明扼要地表達出主旨；主體部分通常表達干什么、為什么干、怎樣干等內(nèi)容；結(jié)尾部分要恰當?shù)剡\用公文術(shù)語，準確表達行文要求。 起草公文要注意內(nèi)容符合事理，切合上海錦江學院 2020 年 10 月 沖刺班內(nèi)部復習資料《公文寫作與處理》 同文自考 ———————————————— ————— 56978330（浦西）； 50715170（浦東） 20 素材要求，表達準確、簡練，符合格式規(guī)范。因為，卷面整潔與否實際上影響到閱卷老師給這道題目打多少分。回答這種題目，要依據(jù)文稿的主題內(nèi)容、語言表達、格式要領(lǐng)等各方面的規(guī)范，準確找出文稿各部分埋伏的“釘子”，指出錯情并予以修改。 四、按照辦文程序要求，結(jié)合機關(guān)工作實際，分析說明辦文過程中正確或錯誤的做法 這是對考生辦文知識與能力的綜合考查。為此，應當下功夫?qū)⒐霓k理程序示意圖“復制”到大腦中，再將每一個環(huán)節(jié)都干些什么以及該怎樣干，熟悉得如數(shù) 家珍一般。 《公文寫作與處理》復習要點 一、有關(guān)公文寫作的題一般都是根據(jù)要求撰寫公文或修改公文。 寫作時要避免出現(xiàn)下面的錯誤： 標題部分：標題是由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成。 主送機關(guān)：有的是多頭主送；有的是請示平級；有的是直接送領(lǐng)導人。 結(jié)尾：有的結(jié)尾不合作者本意；有的是不合公文格式要求。 請示未獲批準抄送下級。 簽署日期混用漢字與阿拉伯數(shù)字，或直接用阿拉