【正文】 高權力機關 ， 而在另外一些國家 ， 代表機關僅僅只是國家的立法機關 ， 少數(shù)國家的代表機關甚至只起某種咨詢作用 。 74 ? 學者們一般都認為代表機關發(fā)源于英國 。 ? 英國早在 撒克遜人 統(tǒng)治的后期就成立了 “ 賢人會議 ” 。 ? 1215年 ， 英王約翰迫于國內大封建主和大貴族的壓力 ， 頒布了 《 自由大憲章 》 ， 確認大會議由僧侶 、 貴族和平民組成 。 這次大會議創(chuàng)立了英國議會的雛型 。 到 1343年由兩院組成的英國國會 ， 終于作為國會制度確定下來 。 76 ? 直到 1688年資產階級 、 新貴族和封建地主相妥協(xié)的 “ 光榮革命 ” 后 ， 國會于 1689年和1701年先后通過 《 權利法案 》 和 《 王位繼承法 》 ， 確認議會是最高立法機關 ， 才 標志著資產階級議會制在英國首次確立 。 77 ? 自 1607年英國在北美建立第一個殖民地起 ， 到1776年北美 13個殖民地宣布獨立時止 ， 為北美殖民地時期 。 ? 1789年生效的美國憲法規(guī)定 ， 美國最高立法機關是聯(lián)邦國會 。 美國憲法把立法權明確地交給國會 ， 不再提各州主權 、 獨立和自由高于一切 。 1302年 ， 法國第一次召開有天主教僧侶 、 貴族和城市市民代表參加的三級會議 。 ? 1789年法國資產階級革命爆發(fā)前夕 ， 路易十六為解決財政危機 ， 被迫宣布召開三級會議 ， 并同意給予第三等級與兩個特權等級相等的代表名額 。 79 ? 建議遭到拒絕后 ， 第三等級單獨組成國民議會 ， 后改組為制憲會議 ， 由此確立了法國的議會制度 。 80 ? 公元 919年 ， 亨利一世被選為國王 ， 創(chuàng)立了德意志國家 。 1495年 ， 由神圣羅馬帝國大貴族參加的宮廷會議 ， 演變而為它的常設權力機構 —帝國議會 。 81 ? 1815年成立的德意志邦聯(lián)設立了邦聯(lián)議會 ，該議會的決議須由全體代表一致通過方能生效 。 ? 1919年的魏瑪憲法規(guī)定國會是國家的立法機關 ， 實行兩院制 。 ? 對于代表機關的性質 ， 理論上主要有 3種不同的觀點： 委托說 、 代表說 、 國家機關說 83 委托說 ? 委托說 認為 ， 代表機關的每一個成員都是其各自選區(qū)選民的受托人 ， 議員與選民之間 ， 含有一種 私法上的 “ 委托 ” 關系 ， 他們的言行應受本選區(qū)選民的支配 。 等級會議作為階級 、 階層或社區(qū)的代表機構 ， 其成員均代表某一階級 、 階層 、 團體或社區(qū) ， 代表與被代表之間存在著被委托與委托的責任關系 ， 代表 84 的發(fā)言及表決受這種委托關系的約束和限制 。 85 代表說 ? 代表說 否認議員為其選區(qū)選民的委托人 ， 認為代表機關全體為全國人民的受托人 ， 構成一種特殊性質的委托關系 。 ? 歐洲大陸則是在法國革命時代確立的： ?法國 1791年憲法規(guī)定： “ 各郡所選出的代表并不是各個個別郡的代表而是全國的代表 ， 所以各郡不得交給他們以任何委托 。 ” ?法國 1958年憲法第 27條第 1款規(guī)定： “ 選民對議員的任何強制委托均屬無效 。 代表機關的成員 ， 是全國人民的代表 ， 而非本選區(qū)選民的代表 。 88 三、代表機關的組成 ? 各國代表機關的組成 ， 基本上可以分為 一院制 和 兩院制 兩種 。 ? ： ? 第一 ， 可以起到制衡作用 。 立法機關由兩部分組成 ，可以通過相互的反對彼此鉗制 ， 防止議會的專橫 。 ? 第二 ， 容納不同的社會利益 。兩院分別容納社會上的各種勢力 ， 產生一種緩沖作用 ， 使各種社會勢力得到適當?shù)恼{整 。 英國法學家布賴斯認為 ， 在通過法律的時候 ， 如果有一個議院修改另一個議院所沒有看到的錯誤和遺漏 ， 對于政治當然是有益的 。 反之 ， 如果不同意 ， 也可以互相制約 ， 使立法機關采取慎重的態(tài)度 。 由于種種原因 ， 專家學者不可能都參加競選；同時鑒于議會中的專家為數(shù)不多 ， 對于日益繁重復雜的各種經濟與社會問題的立法 ， 勢必難以充分研究 。 不少國家上議院議員不用直接選舉 ， 而是采用間接選舉或者任命 ， 甚至是世襲的方法產生 ，就是為了吸收學者名流進人上院參預議會的決策活動 。 如果采用兩院制 ， 可能會出現(xiàn)一院贊成而另一院反對的情況 ， 這樣 ， 便發(fā)生了究竟哪一院能代表多數(shù)人的意志的問題 。 如果兩院都能代表民意 ，則在兩院持相反意見時便無法解釋 。 因為在兩院制之下 ， 法律的通過不僅要經過一院 ， 而且還要經過另一院 。 尤其因為上院往往盤踞著保守勢力 ， 不利于對社會改革及時作出決策 。 ? 第三 ， 兩院制可能引起議會內部的沖突 。為了防止議會內部的沖突 ， 不如采用一院制 。 ? 1931年 11月在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會 ， 建立了最高政權機關 。 ? 1934年 2月 ， 全國蘇維埃代表大會頒布的 《 中 95 華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法 》 第 3條規(guī)定 ： “ 全國蘇維埃代表大會的代表由各省蘇維埃代表大會 、 中央直屬市 、 直屬縣蘇維埃代表大會及紅軍所選舉出來的代表而組成 。 如遇特別情形 ， 不能按期召集時 ， 得延期召集 ， 必要時 ， 亦可召集臨時代表大會 ，或由中央執(zhí)行委員會自動召集 ， 或應代表全國人口 1/4的地方蘇維埃的要求 ， 由中央執(zhí)行委員會召集 。在解放戰(zhàn)爭時期 ， 各個解放區(qū)都建立了區(qū)村（ 鄉(xiāng) ） 兩級人民代表會議 ， 它們?yōu)樽罡邍覚嗔C關的建立積累了寶貴的經驗 。 它明確規(guī)定我國人民民主政權的組織形式是人民代表大會 。 ? 因此 ， 《 共同綱領 》 規(guī)定 ， 在普選的全國人民代表大會召開以前 ， 由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大 會的職權 ， 制定中華人民共和國中央人民政府組織法 ， 選舉中華 人民共和國中央人民政府委員會 ， 并付之以行使國家權力的職權 。 1952年 12月 24日 ， 政協(xié)一屆全國常委會第 43次會議同意中國 ‘ 共產黨的提議 ， 決定由政協(xié)全國委員會向中央人民政府委員會建議 ，召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會 。 全國經過普選 ， 召開了地方各級人民代表大會 。 該憲法規(guī)定 ， 全國人民代表大會是最高國家權力機關 ， 是行 使國家立法權的唯一機關 。 ? 但 1966年 “ 文化大革命 ” 開始后 ， 整個國家的政治生活和社會生活陷于長期的動亂之中 ， 社會主義民主和法制受到了嚴重的破壞和沖擊 。 1975年憲法有關全國人大的規(guī)定僅僅只有 3條 。 從此 ， 中國共產黨開始清除 “ 文革 ” 的消極影響 。 101 ? 1978年 2月 26日 ， 五屆全國人大一次會議召開 ， 通過了第 3部 《 中華人民共和國憲法 》 。 102 （二）全國人民代表大會的特點 ? （ 一 ） 實行民主集中制原則 ? 我國憲法第 3第條 1款明確規(guī)定： “ 中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則 。國家權力機關即人民代表大會包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是由人民民主選舉產生 。 這表明我國國家機關的建立是以民主選舉為基礎的 ， 體現(xiàn)了我國人民代表大會政體實行民主集中制的民主方面 。國家行政 、 審判 、 檢察機關等其他國家機關都從屬于人民代表大會 ， 對它負責 ， 受它監(jiān)督 。 104 ? （ 二 ） 堅持黨的領導 ? 在西方 ， 政黨只有通過競選取得勝利才能上臺執(zhí)政 ， 而且執(zhí)政黨也不能對國家機關直接發(fā)號施令 ， 主要是通過占據議會多數(shù)席位 、政黨領袖出任國家元首 、 政府首腦和議會議長的方式來影響國家政策的決定 。 105 ? 在我國 ， 人民代表大會制政體是在黨的領導下進行運轉的 ， 這是我國政體的一大特點 。 106 （ 最高）國家行政機關 ? 各國最高行政機關的組織形式不盡相同 ， 決定于各國的歷史發(fā)展和現(xiàn)實政治力量對比 。 一 、 議會制政府 ? 議會制也稱內閣制 、 議會內閣制 。 107 ? 議會制政府的權力配置主要受 3個因素的影響：國家元首的地位；行政機關與代表機關的關系；首相與內閣成員的關系 。 從形式上看 ，國家元首挑選首相的職權很有意義 ， 但是 ，在大部分情況下 ， 國家元首對于首相的人選沒有實質性的決定權 。 ?例如，西班牙國王胡安 ?如荷蘭和比利時，由于這兩個國家采用的是多黨制，難以形成穩(wěn)定的議會多數(shù)，使兩國的國王在選擇首相時有一定程度的決定權，而且，王室對國家政策的影響有時非常大。 ?近年來議會制國家元首干預政治生活爭議最多的事例是澳大利亞總督于 1975年解散惠特拉姆政府 ， 但這是極罕見的例外 。 泰國國王是這方面非常成功的典范 。 他們有的由普選產生 ， 如奧地利總統(tǒng) 、 愛爾蘭總統(tǒng) 、 葡萄牙總統(tǒng) 。 在這些國家 ， 總統(tǒng)的職權基本上是榮譽性的 ， 像解散議會這樣的敏感決定 ， 總統(tǒng)大都根據總理和政府建議作出 。 例如 ， 意大利總統(tǒng)經常就諸如離婚和墮胎這樣的爭議問題發(fā)表意見 ， 并且 ， 意大利總統(tǒng)在組成政府過程中有相當?shù)淖饔?。 這樣看來 ，盡管議會共和制國家元首的主要職能是象征性的 ， 但他們和立憲君主一樣 ， 可以憑借其地位發(fā)揮一定的影響 。 這種政府組織形式的核心在于領導責任由政府首腦一個人承擔 ， 并且 ， 政府首腦獨立于立法機關 。 113 ? （ 一 ） 美國總統(tǒng)制 ? 美國總統(tǒng)由各州選舉人團間接選舉產生 ， 每屆任期 4年 ， 連任不得超過兩屆 。 然而 ， 上述情況從未發(fā)生過 ， 尼克松總統(tǒng) 1974年的辭職 ， 逃避了被提起彈劫的局面 。 114 ? 美國憲法第 2條簡單地規(guī)定了 總統(tǒng)的職權 : ?“行政權屬于美利堅合眾國總統(tǒng) ” ， 由總統(tǒng)注意一切法律是否忠實執(zhí)行 ， 并由總統(tǒng)宣誓保衛(wèi)國家的憲法 。 115 ? 美國雖也有由主要的各部部長組成的內閣 ，但內閣純粹是咨詢性的 ， 由總統(tǒng)一人說了算 。 ? （ 二 ） 法國總統(tǒng)制 ?根據第五共和國憲法 ， 法國實際上是總統(tǒng)制與議會制的混合形式 ， 但人們常常將法國當作半總統(tǒng)制加以研究 。 從法律規(guī)定上看 ， 政府由總理領導 ， 并且對議會負責 。 賴特認為 ， 第五共和國每一個總統(tǒng)都毫不猶豫地對感興趣的政策問題進行干預 。 如： 1986年 5月的法國大選使右翼政黨獲得了議會多數(shù) ， 密特朗總統(tǒng)不得不任命一位右翼人士為總理 ， 因此 117 在第五共和國第一次出現(xiàn)了左翼總統(tǒng)與右翼總理 “ 共處 ” 的情況 ， 總統(tǒng)的權力受到 『 很大的影響 。 當時 ， 由全體市民選出幾百人組成公民大會 （ ecclesia )， 操持一切政治權力 。 在羅馬 ， 行政權則由任期為 1年的兩名執(zhí)政官行使 。 在這一時期 ， 法國比較穩(wěn)定 ， 而且取得了很明顯的軍事勝利 。 ? 現(xiàn)代各國采用委員會制的只有瑞士 。 聯(lián)邦委員會必須服 119 ? 從和執(zhí)行聯(lián)邦議會的決定 ， 無權解散聯(lián)邦議會 。 ? 聯(lián)邦委員會設正副主席各 1人 ， 由聯(lián)邦議會從 7名委員中選 出 。 聯(lián)邦委員會實行集體領導 ， 委員的權限是平等的 。 委員會作出的決定 ， 全體共同 120 負責 。 聯(lián)邦委員會共有 12個 3人小組 ， 每個聯(lián)邦委員可參加 36個小組的工作