【正文】 大的變化，取得了令人欣慰的成績，尤其是隨著國家對農(nóng)村教育的投入加大，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到前所未有的改變，教育質(zhì)量也較前有明顯的提升。造成此種境況的因素有那些呢？概括主要有以下幾個(gè)方面：片面化的教育質(zhì)量觀。國家及各級教育主管部門的文件中基本闡述了什么是科學(xué)的教育質(zhì)量觀，但這些只是這寫在文件中的字面裝飾面具而已，在農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際教育教學(xué)中，包括各級教育主管部門對中小學(xué)工作的評價(jià)中及中小學(xué)實(shí)際操作過程中全然不顧這些，他們把教育質(zhì)量片面化地理解并看作等同考試升學(xué)成績。這種片面化的教育質(zhì)量觀誤導(dǎo)著中小學(xué)校的辦學(xué)，加劇了學(xué)校之間、教師之間的應(yīng)試激戰(zhàn)日益慘烈，使素質(zhì)教育、立德樹人、課程改革等重要工作難以有效推進(jìn)實(shí)施，嚴(yán)重摧損著中小學(xué)生身心健康，全面而有個(gè)性的發(fā)展，師生叫苦連天，怨聲載道。學(xué)校管理是影響制約教育質(zhì)量的重要因素。不少農(nóng)村中小學(xué)至今沒有學(xué)校管理章程，即使制定了一些管理制度規(guī)定也只是形同虛設(shè)。失衡化的教師隊(duì)伍。由于諸多原因，目前農(nóng)村中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)落后的中小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，表現(xiàn)在優(yōu)秀的中青年教師紛紛調(diào)入縣城，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化，中青年比例嚴(yán)重下降。農(nóng)村中的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，教育教學(xué)能力不強(qiáng)現(xiàn)象普遍存在。低效化的教師培訓(xùn)。要說國家、省、市各級教育主管部門每年為中小學(xué)教師培訓(xùn)劃撥投入的資金數(shù)目驚人，安排的培訓(xùn)項(xiàng)目為數(shù)不少，開展的培訓(xùn)活動次數(shù)很多，按理說應(yīng)該使中小學(xué)教師素養(yǎng)特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有明顯改進(jìn)和提高，但很遺憾的是花錢忙活但低效率的現(xiàn)象確實(shí)不可否認(rèn)地存在著。由于這些突出問題的存在，造成目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)特別是教育教學(xué)能力并未顯著提高，而是矛盾依然，不足明顯。教研教改是提升農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的重要途徑和因素。造成此種現(xiàn)象的原因大致有以下幾個(gè)：一是一些縣級教育主管部門的部分領(lǐng)導(dǎo)中存在著錯(cuò)誤的政績觀。農(nóng)村中小學(xué)校雖說建立了教研機(jī)構(gòu)，但活動形式化、空殼化，無主題、無專題、無真實(shí)的研究發(fā)生，大部分領(lǐng)導(dǎo)對研究無興趣，大部分教師對教研無積極性、主動性，效果就可想而知了。單一化的教育評價(jià)。目前，在農(nóng)村縣城及中小學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)過程中潛存的問題很多，總括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一化?，F(xiàn)在農(nóng)村縣域的政府及教育主管部門表面上重視教育工作，制定了不少激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)性舉措，但仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，在這些所謂重獎(jiǎng)的對象和項(xiàng)目中，看到的大多是對學(xué)校的高考升學(xué)獎(jiǎng)，中考升學(xué)獎(jiǎng)，統(tǒng)考成績獎(jiǎng)，較少看到有關(guān)素質(zhì)教育、課程改革、德育工作、特色工作的獎(jiǎng)勵(lì)。三是評價(jià)功能單一化。這種單一化的評價(jià)功能造成農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)的惡性競爭，造成教師之間的考試拼命，造成學(xué)生之間等級分化。二、對策探求：改革創(chuàng)新促質(zhì)量提升教育質(zhì)量是教育的根本和核心，是學(xué)校教育的生命和底線。要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，必須以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)村教育活力，協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)村教育風(fēng)尚，開放發(fā)展拓展農(nóng)村教育資源，共享發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村教育公平為基本指導(dǎo)和思路，改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)力，綜合施治。教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價(jià)，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上，衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。要真正提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量，就必須端正辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)決克服片面追求以升學(xué)率為主的傾向，準(zhǔn)確理解和把握教育質(zhì)量的內(nèi)涵和本質(zhì)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。要全面提高教育質(zhì)量，就必須把促進(jìn)人的全面發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面提升農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)的綜合實(shí)力、學(xué)生成長成才能力、社會貢獻(xiàn)力、國際競爭力。也只有確立了科學(xué)的教育質(zhì)量觀，才能促進(jìn)中小學(xué)生健康快樂地成長，而不是在應(yīng)試化的泥潭中掙扎，使農(nóng)村學(xué)校避免學(xué)校之間惡性競爭，片面化、單一化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、均衡化、科學(xué)化、特色化發(fā)展，人本精細(xì)，強(qiáng)化學(xué)校的科學(xué)管理?？茖W(xué)的學(xué)校管理是農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提升的重要保障和有效手段。一是市縣教育主管部門要改變管理思維觀念，去除行政化的管、卡式管理模式機(jī)制。二是加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校長的培訓(xùn)，改革選聘形式，提高管理隊(duì)伍素養(yǎng)。建議盡快改革校長的任命、選拔方式，引入社會公認(rèn)的公開招考和教師推薦形式，減除由縣級行政部門單一任命的方式弊端，取銷校長行政級別，實(shí)行校長專業(yè)職級制，調(diào)動其積極性。盡快制定學(xué)校管理章程，完善校內(nèi)各項(xiàng)管理制度，體現(xiàn)以人為本的管理理念。多措并舉，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力水平直接關(guān)系著農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低。一是要不折不扣地貫徹落實(shí)國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020）》，把加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前十分重要的戰(zhàn)略性工作予以重視。②加強(qiáng)農(nóng)村教師的思想政治素質(zhì)和師德建設(shè)，適時(shí)補(bǔ)足大農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量，促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。國家及省級政府已經(jīng)出臺了惠顧農(nóng)村教師待遇的多種政策規(guī)定，包括工資待遇、職稱評價(jià)條件辦法，重要的是市縣級政府要迅速落實(shí)再也不能只見雷聲不見下雨了。三是加大教育培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)實(shí)效性、針對性。四是學(xué)校要強(qiáng)化和落實(shí)校本培訓(xùn)，盡快提高教師的素質(zhì)和能力。多輪驅(qū)動，強(qiáng)化教研教改工作。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育質(zhì)量的全面而盡快提升，必須大力強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校的教研教改工作，構(gòu)建機(jī)制，營造氛圍，提供條件，形成激勵(lì)。作為省市級教研機(jī)構(gòu)，要改變傳統(tǒng)的運(yùn)行思維慣性模式，改變坐以論道、閉門研究、脫離實(shí)際的作風(fēng)和行動方式；改變以往只重視高考、中考復(fù)習(xí)指導(dǎo)研討、只發(fā)布課題指南文件，缺乏深入基層指導(dǎo)引領(lǐng)的做法，應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)督察縣級及學(xué)校教研機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、活動科學(xué)化開展上來，指導(dǎo)引領(lǐng)基層實(shí)施素質(zhì)教育、深化課程改革，構(gòu)建質(zhì)量評價(jià)體系及如何提升教育質(zhì)量上來?？h級政府及教育主管部門要落實(shí)國家有關(guān)教研機(jī)構(gòu)及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的文件精神，選拔配備好教研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，讓愛教研、懂教研、善教研的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。縣級教研機(jī)構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)變只服從服務(wù)于教育行政部門管理指揮、而失去自身的教學(xué)教研教改本職職能的被動態(tài)勢，切不可忙于行政檢查“救火”，丟棄荒蕪自己的教學(xué)研究指導(dǎo)的“責(zé)任田”。三要激發(fā)學(xué)校教研工作活力。并建立教研教改的新型評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動、激活、釋放教師從事教研教改的積極性和潛能。教育質(zhì)量評價(jià)具有重要的導(dǎo)向功能，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量評價(jià)體系，真正有效地發(fā)揮評價(jià)的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)、增值等功能，才能規(guī)約、引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律。首先，教育部和省市級教育行政主管部門應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革工作。省市級教育行政主管部門教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)文件要求，盡快制定出指導(dǎo)并適用省情、市情的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)方案，扼制省內(nèi)省管名校的片追及違規(guī)行為，率先示范引領(lǐng)。大量的實(shí)踐及事實(shí)表明，目前，助推應(yīng)試教育波瀾、片面追求升學(xué)成績的重災(zāi)區(qū)在縣級教育行政部門?？h級黨委組織部門對縣級教育局長的選拔任命應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的具備專業(yè)背景閱歷的條件，讓懂教育的專家型校長擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職位。最后，中小學(xué)校應(yīng)制定體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的激勵(lì)性、增值性質(zhì)量評價(jià)實(shí)施細(xì)則辦法。改善設(shè)施，提高學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)水平。在教育教學(xué)改革發(fā)展進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)期，現(xiàn)代教育技術(shù)及裝備以其“多媒體展示的集成性、超文本鏈接的選取性，大容量存儲的豐富性、高速傳輸?shù)谋憬菪?，人機(jī)交互的操作性、超時(shí)空交流的共享性”等優(yōu)勢，④已成為影響農(nóng)村學(xué)校發(fā)展水平、縮小城鄉(xiāng)教育差距及提升教育質(zhì)量的重要影響因素。使農(nóng)村中小學(xué)盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)班級、進(jìn)入師生的教學(xué)生活?？h級人社和教育主管部門應(yīng)盡快解決農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)專職教師不足的問題。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立健全現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度辦法，最大化地提高現(xiàn)代教育技術(shù)使用率，堅(jiān)決克服重購置輕應(yīng)用的現(xiàn)象，讓現(xiàn)代教育技術(shù)為農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提升插上金色的翅膀。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，必須以先進(jìn)理念為引領(lǐng)，牢固樹立、全面貫徹十八大五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。2016年1月15日［2］國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020）》［3］教育部教基［2013］2號 教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的意見［4］許維新，現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)。分享： (一)農(nóng)村學(xué)校資源缺乏有效保障充足的教育資源是教學(xué)質(zhì)量的重要前提和保障。1．農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)不高結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)整體不高，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)重心偏低。到2011年為止廣東全省5．9萬名代課教師問題基本解決，3萬人通過公開招錄成為公辦教師。隨著城鎮(zhèn)化的加速，以及農(nóng)村人口出生率逐年降低，近年來農(nóng)村學(xué)齡兒童減幅明顯，然而，農(nóng)村教師退出卻相對緩慢，低生師比成為農(nóng)村學(xué)校的共同特征。2010年廣東第二師范學(xué)院對廣東各地教師基本情況做了大規(guī)模的調(diào)研，從調(diào)查的總情況來看，各地區(qū)對教師的需求總量減少，如梅州市、河源市需求量稍大，東莞市需求量小，各地都存在不同程度的結(jié)構(gòu)性短缺，如中學(xué)地理、歷史、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動、小學(xué)英語、小學(xué)科學(xué)、品德與社會、心理健康教育、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的教師“虛位以待”，語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科崗位則出現(xiàn)了人才飽和甚至嚴(yán)重超編的現(xiàn)象。2001年以來國務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程。十多年來通過“改?！薄ⅰ靶０病钡日叩膶?shí)施，大大提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，危房基本消除，農(nóng)村中小學(xué)校基本設(shè)施設(shè)備有了很大改善。不僅校舍需要改造加固，對照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)村學(xué)校還普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的活動場地，尤其在布點(diǎn)分散的村級學(xué)校，校園雖比較寬敞，但基本沒有被硬化，沒有專門的運(yùn)動場所，缺乏可用的體育器材。此外，農(nóng)村學(xué)校教育信息技術(shù)裝備無法滿足正常的教育教學(xué)需要。(二)農(nóng)村學(xué)校課程供給質(zhì)量偏低農(nóng)村學(xué)校課程開設(shè)整體上質(zhì)量偏低，課程開不齊、開不足、開不好的現(xiàn)象較為普遍。但是現(xiàn)實(shí)的情況經(jīng)常是，農(nóng)村學(xué)校提供課程的豐富性和充足性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校。有的農(nóng)村學(xué)校雖然開設(shè)了音樂、英語、品德等課，但這些課的周課時(shí)總數(shù)明顯不足，課時(shí)分配出現(xiàn)往語文和數(shù)學(xué)“一邊倒”的現(xiàn)象，學(xué)校教育被窄化為“語文+數(shù)學(xué)”教育。這種教育模式與素質(zhì)教育的要求相去甚遠(yuǎn)［1］。受教師老齡化和學(xué)科專業(yè)背景單一化的影響，農(nóng)村學(xué)校的這些課程無法開好。有的農(nóng)村學(xué)校沒有專業(yè)的英語教師，只好找其他教師湊數(shù)。即使“趕鴨子上架”，其效果也可想而知。農(nóng)村學(xué)校課程的單調(diào)性和低質(zhì)化還體現(xiàn)為有組織的課外活動嚴(yán)重缺乏。新課程改革雖然要求學(xué)校開設(shè)綜合實(shí)踐活動和校本課程，但這些課程至今在許多農(nóng)村學(xué)校依然難覓蹤影。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)水平比城鎮(zhèn)學(xué)校整體偏低，這一結(jié)論得到了大量實(shí)證研究的證實(shí)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的學(xué)科發(fā)展不均衡，數(shù)學(xué)學(xué)科偏弱。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的數(shù)學(xué)各層次能力均偏低［2］。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心連續(xù)四年的研究結(jié)果表明，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段四年級和八年級學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的學(xué)業(yè)能力存在著較大的差異［4］。二、影響農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的政策原因影響農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的因素多種多樣，其中政策是最重要的因素之一。只有依靠相關(guān)政策，才能解決農(nóng)村教育“缺人、缺物、缺錢”的“三缺”狀態(tài)，才能為解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的教育新問題提供底線保障。專門針對農(nóng)村教育的政策主要包括《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(2003年)、《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(2005年)、《教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》(2006年)、《國務(wù)院關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見》(2007年)、《教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(2012年)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》(2012年)。依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制、教師資格考試和定期注冊制度。采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教，實(shí)施并逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。建立縣(區(qū))域內(nèi)教師校長輪崗交流機(jī)制，建立縣(區(qū))域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)工作。開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村教師國家級示范培訓(xùn)，積極探索農(nóng)村教師遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的有效模式，為農(nóng)村義務(wù)教育教師建立網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，支持農(nóng)村名師名校長專業(yè)發(fā)展，造就一批鄉(xiāng)村教育家。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)省長(主席、市長)負(fù)責(zé)制。確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金，重點(diǎn)扶持中西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)，免費(fèi)發(fā)放教科書。均衡配置辦學(xué)資源，省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級政府要依據(jù)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本省(區(qū)、市)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。3．在教育管理體制與學(xué)校管理方面，實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。(二)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量偏低的政策原因分析上述政策改變了我國教育發(fā)展傳統(tǒng)的“城市取向”，建立了教育發(fā)展新的政策取向———農(nóng)村取向，對農(nóng)村教育發(fā)展起到了一定的促進(jìn)和推動作用，但是政策過程仍然存在一些需要繼續(xù)研究和解決的問題。新課程改革迄今進(jìn)行已10余年，但新課程改革倡導(dǎo)的“一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展”的核心理念仍在學(xué)校教學(xué)層面步履蹣跚，通過新課程改革大面積提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)。然而，由于農(nóng)村教育發(fā)展政策體系的設(shè)計(jì)并未明確地以提高教學(xué)質(zhì)量作為重要的