【正文】 關(guān)制度沒有得到有力執(zhí)行。從撫順石化公司的違紀(jì)違規(guī)行為來看，該單位在工作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這些制度及相關(guān)規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，同時簽訂多份承包合同，致使工程未達標(biāo)，給企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟損失。該案的發(fā)生，說明撫順石化公司在投資計劃審核審批、合同簽批審查、工程施工管理等工作中，有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門存在把關(guān)不嚴(yán)、工作不細(xì)、監(jiān)督管理不到位等管理漏洞。四、“買來”的啟示撫順石化公司違紀(jì)違規(guī)，8751萬元損失的代價是慘重的，教訓(xùn)是深刻的。（一）強化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是履好責(zé)、用好權(quán)的根本。撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包案的發(fā)生，反射出個別領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員存在理想信念淡化，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。（二）強化制度落實是正確使用權(quán)力的重要保障。制度建立之后，必須保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。有關(guān)職能部門要加強對制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息遷就，立即提出整改意見，對責(zé)任單位或責(zé)任人進行相應(yīng)的處理，做到有章必循、違章必究。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要進一步加強對各級管理人員，尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將其工作行為始終置于組織監(jiān)督之下。手握公權(quán)不自警 放任親屬難辭咎——何某放任親屬在本人所管業(yè)務(wù)范圍從事營利性活動案剖析長慶油田公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處何某，碩士研究生，19年黨齡，30年工齡，處級管理人員，學(xué)歷高、職級高、收入高，事業(yè)有成、受人尊敬，正處在干事創(chuàng)業(yè)的黃金階段，卻放任親屬投資入股與自己主管業(yè)務(wù)相關(guān)的社會公司，在權(quán)力與責(zé)任、親情與紀(jì)律的抉擇中喪失了“免疫力”，受到行政記過處分，發(fā)人深省，令人深思。2010年6月，何某妻子（以下簡稱何妻）與何某弟弟（以下簡稱何弟）投資入股西安某油氣工程服務(wù)公司。2011年，該公司通過何某所在處室簽發(fā)辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，進入長慶油田公司市場。至2013年底，何妻從該公司分紅10萬元。何某作為一名中級管理人員，放任自己的配偶和弟弟在與自己所在部門有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股，并親自向其妻、弟投資入股的公司簽發(fā)服務(wù)許可證，屬違反廉潔自律規(guī)定行為。二、他在“公”與“私”、“權(quán)”與“利”的抉擇中選擇了后者該案作為我們身邊案例，其發(fā)生的原因值得去分析。何某妻子、弟弟入股的公司成立于2010年，在無充分業(yè)績支撐的條件下，2011年順利進入油田市場，截止2013年，短短三年時間在油田工作量累計達1600多萬，與何某身為中級管理崗位，且主管工作與該公司主營業(yè)務(wù)密切相關(guān)不無關(guān)系。他們忘記了職務(wù)是組織的重托、權(quán)利是群眾的信任，抱著靠山吃山，靠水吃水的思想，用正常的經(jīng)營活動掩蓋“權(quán)力尋租”的實質(zhì)，將手中的職權(quán)當(dāng)成了謀取私利，獲取不當(dāng)收入的自留地。領(lǐng)導(dǎo)人員親屬入股與自己分管業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)謀取利益，往往難于發(fā)現(xiàn)，帶有一定的隱蔽性。何某妻子、弟弟入股的公司在油田承攬業(yè)務(wù)長達三年，且何某弟弟與公司法人關(guān)系親密，加之何某作為主管領(lǐng)導(dǎo)每年簽發(fā)準(zhǔn)入許可證均要對公司資料進行審核，但何某既未讓妻子和弟弟從該公司及時退出股份，也沒有向組織和有關(guān)部門進行匯報履行回避程序，而是連續(xù)兩年親自簽發(fā)準(zhǔn)入許可證，把廉潔從業(yè)、任職回避等制度規(guī)定當(dāng)成擺設(shè)、看成樣子貨，心存私念，心存僥幸，不能夠時刻保持高度自律意識，在“權(quán)”和“利”的驅(qū)使下，踩塌了紀(jì)律的“紅線”?！吨袊伯a(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》出臺以來，油田公司先后多次在工作會、反腐倡廉工作會等重要場合，通報社會上、本系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)查處的此類案件，開展以案說法，用身邊的事教育身邊的人，以確保每個領(lǐng)導(dǎo)人員能知紀(jì)守紀(jì)，令行禁止。三、領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢枕邊的“防風(fēng)墻”何某案案情并不復(fù)雜，但給我們敲響了警鐘，剖析發(fā)案原因，啟示也是多方面的： （一）必須加強教育，擰緊思想“總開關(guān)”。（二）必須完善制度，筑牢廉潔“防火墻”。要梳理企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，健全完善防止利益沖突制度，從制度層面堵住漏洞，避免出現(xiàn)制度隱患，堅固“籠子”質(zhì)量。（三）必須嚴(yán)肅懲處，架起紀(jì)律“高壓線”。因此，對待此類問題，必須進一步嚴(yán)肅懲處，領(lǐng)導(dǎo)干部本人不知情，要按照規(guī)定進行問責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)干部本人存在隱瞞、包庇、縱容，或授意他人提供便利的，管轄范圍內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)干部未得到授意，但主動提供便利條件的，均要從重處理；同時要加大對不當(dāng)?shù)美氖绽U力度，架起紀(jì)律的“高壓線”。吐哈油田公司丘東采油廠原廠長吳詩平的鋃鐺入獄，再一次為世人敲響了警鐘。2013年1月17日，吳詩平因涉嫌受賄犯罪被吐魯番地區(qū)檢察分院傳喚調(diào)查，2月6日被依法逮捕。2014年5月29日，吐魯番地區(qū)中級人民法院作出“吳詩平犯受賄罪，判處有期徒刑10年；犯巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑2年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑11年”、“沒收犯罪所得”的終審判決。案發(fā)時，吳詩平才50歲，正是他人生的美好時光，如果遵循正常發(fā)展軌跡，還有非常廣闊的奮斗空間，但因其貪欲之念，鋃鐺入獄，為自己人生畫上了不光彩的句號。（一）思想扭曲，難抵金錢誘惑。但隨著時間的推移和職務(wù)的變化，在奉獻與索取的嚴(yán)峻考驗面前，他逐漸放松了對自身世界觀的改造，放松了對自身的嚴(yán)格要求，理想信念淡化，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義在頭腦中占了上風(fēng)，一切向“錢”看，一味追求豪華高檔的享受。把“職權(quán)”等同于“特權(quán)”，把“職務(wù)”等同于“身份”，搞特殊化，搞權(quán)錢交易，變“現(xiàn)”權(quán)力，謀取私利，必然要觸碰到了法律這條“高壓線”，走向犯罪。2007年3月，吳詩平任丘東采油廠廠長，當(dāng)時采油廠正在搞產(chǎn)能建設(shè)，科研經(jīng)費投入較大，這為吳詩平斂財創(chuàng)造了機會。每次簽訂合同后，吳詩平都會向鄢某索取財物。吳詩平認(rèn)為，丘東采油廠科研項目的外委，在程序上是合規(guī)合法的，其中的幕后交易不會被發(fā)現(xiàn)。正是在這種僥幸心理的支配下，吳詩平不惜以個人的前途為賭注，觸犯黨紀(jì)國法，喝下了自釀的苦酒。在擔(dān)任丘東采油廠廠長期間，吳詩平對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不夠，把學(xué)習(xí)當(dāng)作“軟指標(biāo)”，將“工作太忙排不上、事務(wù)太多顧不上、離得太遠(yuǎn)用不上“作為”擋箭牌”，放松了對理論的再學(xué)習(xí)、對理想的再堅定、對革命意志的再錘煉，以至于黨委中心組學(xué)習(xí)都是想?yún)⒓泳蛥⒓?，不想?yún)⒓泳筒粎⒓?，偶爾參加也是敷衍?yīng)付，他隔斷了正能量的思想“源泉”，慢慢的無視有關(guān)規(guī)章制度，把自己凌駕于規(guī)章制度之上，認(rèn)為誰都管不了自己，想上班就上班，想到哪兒就到哪兒，離開工作崗位從不給班子成員打招呼，赴烏魯木齊打高爾夫球、到澳門和新加坡賭博成了常態(tài)，也最終把自己送進了牢房。吳詩平身陷囹圄，固然有其自身的原因，但也有管控不力、監(jiān)督缺位的原因，具體表現(xiàn)在有關(guān)部門對他的監(jiān)管不嚴(yán)格、教育不到位，為他奢侈浪費、擅離職守，甚至插手項目謀取私利提供了可乘之機；沒能及時發(fā)現(xiàn)他奢侈浪費的苗頭性、傾向性問題，進而未能及時對其進行提醒、誡勉，將其拉出泥淖；同級黨委和班子成員雖然對吳詩平有所了解，但不同程度的存在迫于壓力不敢說、礙于情面不好說的情況。三、昂貴的教訓(xùn)帶來的啟示吳詩平在金錢面前喪失原則，受賄金額觸目驚心，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，縱觀他犯罪的整個過程，也給了我們深刻的告誡和啟示。“冰凍三尺，非一日之寒”。他的人生軌跡，有起初剛參加工作時的平凡，也有事業(yè)上的巔峰，更有現(xiàn)在滑入犯罪低谷的悲慘下場。此案告誡我們，要樹立終生學(xué)習(xí)的理念，在學(xué)習(xí)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，積極主動地參加單位組織的各類普法、廉政教育活動，自覺參加各級黨組織開展的理論學(xué)習(xí)活動，不斷加強個人黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻保持對法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的敬畏之心，自覺接受約束和監(jiān)督，經(jīng)得起誘惑、頂?shù)米⊥犸L(fēng)、管得住自己，經(jīng)常把黨員義務(wù)理一理、用黨紀(jì)國法緊一緊，保持共產(chǎn)黨員的先進性。加強反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業(yè)意識，筑牢拒腐防變思想道德防線的基礎(chǔ)性工作。要通過廉政教育，引導(dǎo)黨員干部“養(yǎng)四德、強作風(fēng)”，即以養(yǎng)學(xué)德，加強學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)；以養(yǎng)政德，加強工作作風(fēng)建設(shè)；以養(yǎng)廉德，加強廉潔作風(fēng)建設(shè)；以養(yǎng)品德，加強生活作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實”作為行為準(zhǔn)則，以修身增強黨性，以慎行管好權(quán)力，以守紀(jì)保持形象。泰格爾說過：“一只小鳥，它的翅膀上拴了黃金，那么，它就再也飛不起來了”，吳詩平就像這樣一只小鳥，沒有抵制住金錢的誘惑，最終被金錢打倒，成為了金錢的奴隸，走上了索賄受賄的犯罪道路，喝下了自釀的苦酒。（四）嚴(yán)格規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度。因此，要通過黨內(nèi)巡視監(jiān)督、審計、效能監(jiān)察、專項檢查等多種方式，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄ΡO(jiān)督檢查情況進行披露和通報，對存在苗頭性、傾向性問題的人員進行警示和震懾，必要時，采取大范圍通報的方式，嚴(yán)打“不正之風(fēng)”，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。各級黨組織要進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對落實中央八項規(guī)定、集團公司黨組二十條要求情況的監(jiān)督檢查，開好民主生活會，過好組織生活，認(rèn)真開展批評與自我批評，整風(fēng)肅紀(jì)，切實筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線和制度“籠子”。然而，青海油田公司西寧辦事處卻巧立明目，公然組織相關(guān)人員到歐洲六國公款旅游，嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律。一、違紀(jì)事實2012年12月，青海油田西寧辦事處主任陳某某（黨員、正處級）以本辦事處大廈工程提前完工為由，在既沒有按照中石油集團公司《出國（境）團組和人員管理辦法》規(guī)定程序報批，又沒有向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門請示、匯報的情況下，擅自決定組織該工程施工方、監(jiān)理方和辦事處部分人員到歐洲六國（法國、瑞士、奧地利、德國、意大利、梵蒂岡）考察學(xué)習(xí)。2013年4月30日，陳某某安排興油賓館（系辦事處賬外公司）與青海青藏國際會務(wù)中心簽訂了旅游協(xié)議； 6月15日至26日，運某某（黨員、副處級）帶領(lǐng)第一批9人到歐洲六國旅游（其中辦事處8人、監(jiān)理公司1人）；2013年7月4日至15日，孫某某帶領(lǐng)第二批15人到歐洲六國旅游（其中辦事處10人、監(jiān)理公司1人、施工方4人）。（一）思想認(rèn)識偏差產(chǎn)生的扭曲心理從中作梗。認(rèn)為自己今天權(quán)力在握，是以前努力工作該得的結(jié)果，如今在位，就應(yīng)該好好享樂。二是“效仿”他人的攀比心理盛行。三是“理所當(dāng)然”的福利心理。（二）對公款旅游與學(xué)習(xí)考察的內(nèi)涵界定不清與管控制度不嚴(yán)格。歸根結(jié)底，還是相關(guān)制度缺失或者執(zhí)行不嚴(yán)為公款旅游提供可乘之機，每個單位都是“一把手”說了算，決策過程他人無法知曉，當(dāng)某些“好事”對大家都有利時，就會形成“利益共同體”，內(nèi)部監(jiān)督就難以發(fā)揮效應(yīng)甚至產(chǎn)生“同流合污”，外部監(jiān)督更因群眾不知情而無法監(jiān)督。公款旅游問題以前發(fā)生了不少也處理了不少，但大多數(shù)處理不疼不癢，有的在這個單位被查處，風(fēng)聲一過，又在另一個單位或系統(tǒng)重新任職；處理更輕者，只是在單位內(nèi)部通報批評一下、寫個檢查、上交點款項就完事了，這樣的處罰根本起不到懲治和震懾作用，自然就有人繼續(xù)為之。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，提升思想覺悟。（二）明確界定“公款旅游”和“學(xué)習(xí)考察”，嚴(yán)格審批全程監(jiān)控。（三）加強制度建設(shè)，根治公款旅游行為?！弊躺盥糜蔚囊粋€重要原因，就是有關(guān)規(guī)章制度不健全、不完善，審批把關(guān)不嚴(yán)，管控力度不到位。制度到位了，有章可循了，無空可鉆了，就會大大減少盲目觸網(wǎng)、“打擦邊球”的行為，公款旅游現(xiàn)象就會逐步消失。其中原因，值得我們深思。2009年至2013年，工程監(jiān)督處設(shè)立“小金庫”資金總量達3951萬元，主要用于職工獎金發(fā)放1661萬元、購置27臺賬外車和保險費等1664萬元及一些慰問和其他福利等。二、案發(fā)原因工程監(jiān)督處處長何某某擅自設(shè)立“小金庫”，金額巨大、手段惡劣、影響很壞，教訓(xùn)極為深刻。何某某曾經(jīng)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為長慶油田嚴(yán)把工程項目質(zhì)量安全關(guān)做過一定貢獻，得到了組織的肯定。特別是在得到領(lǐng)導(dǎo)的信任后，他曲解了領(lǐng)導(dǎo)的用意，驕傲自滿情緒不斷膨脹，忘記了自己曾經(jīng)對其他黨員干部的要求，思想上逐步發(fā)生變化，開始在“群眾擁護”上做文章，想方設(shè)法從生產(chǎn)成本的大賬中套取“賬外自籌資金”，“惠及”職工，方便自己。（二）黨性修養(yǎng)鍛煉不夠，導(dǎo)致“四風(fēng)”問題依然突出。隨著時間的推移，他不能持續(xù)增強缺乏黨性修養(yǎng)，不能堅守和保持勤儉辦事的良好作風(fēng)，理想信念開始動搖，宗旨意識逐步淡薄，“為民務(wù)實清廉”黨的群眾路線的基本要求漸漸淡忘，不能嚴(yán)格對照黨章要求自己，不能抵御不良社會風(fēng)氣的侵蝕，逐漸產(chǎn)生了從眾心理和攀比心理，思想開始滑坡。（三）內(nèi)部監(jiān)督制約機制形同虛設(shè)，導(dǎo)致個人權(quán)力不斷膨脹。上任半年，他就提出設(shè)立“小金庫”的想法，班子其他成員沒有提出異議。在錯誤思想的支配下，他大搞一言堂，賬外資金開支只在班子會議上口頭通報，使民主集中制和“三重一大”決策制度流于形式和走過場。三、深刻啟示（一）強化理論武裝，進一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，構(gòu)建不愿腐的自律機制。深入開展宗旨觀、事業(yè)觀、業(yè)績觀教育，教育黨員干部時刻保持自重、自省、自警、自勵，進一步增強干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要將反腐倡廉教育貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用各個環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴。堅持管業(yè)務(wù)就要管黨風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建好程序清晰、功能完備的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系，積極抓好責(zé)任分解和檢查考核，保證懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)落實，讓權(quán)力在陽光下運行。要不斷加強黨內(nèi)巡視監(jiān)督，深化專項檢查，強化審計監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)控監(jiān)督，完善民主監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，建立健全協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督信息共享和互用機制，形成完善“大監(jiān)督”格局，確保人員履職到位和制度執(zhí)行到位，有效防范經(jīng)營風(fēng)險。要加大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律和執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督檢查，對打折執(zhí)行、變通執(zhí)行和緩慢執(zhí)行等行為和令行不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，堅決從嚴(yán)從重查處。要堅持對查處“小金庫”案件的高壓態(tài)勢，始終保持“發(fā)現(xiàn)小金庫先撤職再查辦”的威懾力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性。打開卷宗，人們會發(fā)現(xiàn)糊涂的主人公短暫的工作經(jīng)歷，既是制作一本本糊涂賬的過程，也是巨額工程款不翼而飛的過程，更是其嚴(yán)重違紀(jì)的過程。經(jīng)查，2009年1月至2014年2月，項目部經(jīng)理和副經(jīng)理等人以工程變更、施工急需等理由，在沒有履行審批手續(xù)的情況下，通知財務(wù)人員直接進行付款。截止2014年2月，保阜項目部在未履行審批程序的情況下，且未做賬；同時，李某某也未做收入賬。2013年下半年，李某某調(diào)回筑路公司財務(wù)科，不再擔(dān)任保阜項目部會計工作，也沒有將支出未做賬的問題向筑路公司財務(wù)科匯報，導(dǎo)致該公司財務(wù)重復(fù)支付工程款。二、原因分析（一）法紀(jì)意識淡薄、業(yè)務(wù)能力不夠、心存僥幸是案發(fā)的