【正文】 他草地。人工草地：人工種植牧草的草地。天然牧草地：以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草 地。 （ 5）住宅用地：包括城鎮(zhèn)住宅用地和農(nóng)村宅基地。 調(diào)查方法：由調(diào)查人員到現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合地類地形圖，實(shí)地調(diào)查登記。本工程指當(dāng)?shù)啬恋烙玫亍? （ 7）公共管理與公共服務(wù)用地：包括機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、新聞出版用地、科教用地、文體娛樂(lè)用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地等。由于該水文站是地區(qū)專用站（地區(qū)級(jí)報(bào)汛站），主要是在每年汛期來(lái)臨時(shí)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)（平時(shí)由老鄉(xiāng)照看一些測(cè)驗(yàn)設(shè)施）因此結(jié)構(gòu)設(shè)備比較簡(jiǎn)易，且沒(méi)有設(shè)立專門的建筑物，因此按未占土地處理。 本項(xiàng)目工程淹沒(méi)清真寺一座，清真寺房屋面積 40m2，其占地在房屋調(diào)查中計(jì)列。 調(diào)查方法：由調(diào)查人員、測(cè)量人員與村組干部持 1/10000地形圖與土地利用現(xiàn)狀圖及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照，在 1/10000地形圖上量圖求得其他土地面積。由主管部門提供基本資料，按專業(yè)類別分單位實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并注明權(quán)屬關(guān)系。地下文物埋藏深度、 規(guī)模及其價(jià)值、保護(hù)級(jí)別等。 調(diào)查方法 :由調(diào)查人員與文物管理部門工作人員一起，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查登記。 (3)水文站調(diào)查 :調(diào)查水文站的基本情況、權(quán)屬、所在河流、測(cè)站工程、測(cè)站等級(jí)、水文站名稱、配套設(shè)施等。阿拉溝水庫(kù)淹沒(méi)影響土地平衡詳見(jiàn)表 31。 影響區(qū)內(nèi)（水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)）現(xiàn)有耕地 ，主要種植蔬菜、玉米和苜蓿。該土地雖然不屬于全縣統(tǒng)籌范圍內(nèi)耕地，縣政府可以直接收回，但其已耕作多年，同時(shí)給種植人員帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)收入，強(qiáng) 行收回后對(duì)種植人員的生活會(huì)造成一定影響，因此，為避免由于修建水庫(kù)而影響其原有的生活水平，對(duì)于臨時(shí)耕作的人員還應(yīng)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償方法為按國(guó)有統(tǒng)籌土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，但一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之后不再給予另行選點(diǎn)安置工作。 土地臨時(shí)占用 阿拉溝水庫(kù)工程臨時(shí)占用土地（指棄渣場(chǎng)、料場(chǎng)等工程 臨時(shí)占地）面積為 201畝，均為裸土，詳見(jiàn)表 32。阿拉溝水庫(kù)工程淹沒(méi)影響私有房屋面積詳見(jiàn)表 33。阿拉溝水庫(kù)影響區(qū)內(nèi)房屋及建筑物原屬烏魯木齊市南山礦區(qū)所有， 1990年左右由于礦區(qū)勘探及開(kāi)采任務(wù)基本完成，南山礦區(qū)人員逐步撤出礦區(qū)居住區(qū)，僅剩余少量留守人員居住于出山口處 的南山礦區(qū)指揮部，影響區(qū)內(nèi)房屋及建筑物基本廢棄。之后魏壽光和段傳陸三人承包部分阿拉溝內(nèi)林地、在河道內(nèi)自行開(kāi)荒種植蔬菜和牧草并購(gòu)置部分廢棄房屋臨時(shí)居住以看管林木和種植蔬菜（土地為自行開(kāi)荒地?zé)o相關(guān)手續(xù)，林地?zé)o承包合同及林業(yè)相關(guān)手續(xù)）。 2020年托克遜縣完成了“托克遜縣‘兩河’流域規(guī)劃報(bào)告”，提出修建阿拉溝水庫(kù)工程，將其列為托克遜縣近期重點(diǎn)水利工程，并開(kāi)始項(xiàng)目建議書(shū)編制等前期工作，由于阿拉溝河主要用水單位為托克遜縣，壩址區(qū)地域所屬及管轄權(quán)屬于烏魯木齊市，而修建水庫(kù)的建設(shè)任務(wù)仍然為托克遜縣，因此，托克遜縣人民政府便著手辦理水庫(kù)區(qū)地域所屬及管轄權(quán)移交問(wèn)題，為建庫(kù)及運(yùn)行管理方便，托克遜縣人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，將阿拉溝水庫(kù)庫(kù)區(qū)一定范圍內(nèi)土地劃歸托克遜縣縣 域內(nèi)。之后，托克遜縣與南山礦區(qū)政府開(kāi)始協(xié)商辦理其原有房屋及建筑物移交工作， 2020年初，南山礦區(qū)政府將其原有房屋及建筑物（包括阿拉溝河段內(nèi)建筑物和出山口指揮部建筑物）全部移交給托克遜縣人民政府。除國(guó)有資產(chǎn)外，仍有部分房屋及附屬建筑物屬集體或私人所有（均無(wú)相關(guān)證明材料），主要為：烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)養(yǎng)路隊(duì)擁有磚混樓房 3500m2，魏壽光、馬德材、陳忠萬(wàn)和段傳陸四人擁有各類房屋 ，上述集體及私人實(shí)物指標(biāo)雖無(wú)相關(guān)證明材料，但修建水庫(kù)對(duì)其生活產(chǎn)生影響，為不降低其現(xiàn)有生活水平，對(duì)其按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。 庫(kù)區(qū)內(nèi)有 9口大口井及供水管道作為魚(yú)兒溝車站供水水源，水庫(kù)建成后可直接從水庫(kù)引水，取代原有大口井取水，提高了供水保證率，影響的供水管道將給予重新復(fù)建。 魏壽光為四川 人（目前戶口仍在四川），自留原南山礦區(qū)并在阿拉溝內(nèi)開(kāi)荒種植蔬菜和林木，目前擁有耕地 ，蔬菜大棚 、各種樹(shù)木 1798課以及磚木平房 163m2，魏壽光為原南山礦區(qū)自留人員，水庫(kù)修建后對(duì)其將產(chǎn)生影響，由于其耕地為非法自行開(kāi)荒，無(wú)相關(guān)土地使用證明材料，政府可直接收回，但為不因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)而影響其生活，仍然對(duì)其耕作的土地、林木等影響實(shí)物指標(biāo)按相關(guān)規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不再另行安置土地。 陳忠萬(wàn)為原南山礦區(qū)職工， 2020年他要求在原豐收電廠（已廢棄）廢棄的房屋內(nèi)進(jìn)行牲畜養(yǎng)殖，經(jīng)南山礦區(qū)政府審批同意（當(dāng)時(shí)該區(qū)域仍屬于南山礦區(qū)管理），由于牲畜養(yǎng)殖需要種植飼草，因此同時(shí)辦理了相應(yīng)林權(quán)證，并開(kāi)始自行開(kāi)荒種植飼草。陳忠萬(wàn)現(xiàn)居住于魚(yú)兒溝鎮(zhèn)，經(jīng)協(xié)商對(duì)其擁有的各類建筑物及林木進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不再另行 安置土地及房屋。經(jīng)協(xié)商對(duì)其耕種的土地及擁有的房屋及林木進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不再另行安置土地及房屋。私人實(shí)物指標(biāo)主要為耕地、林木、果樹(shù)及房屋，有四人受到影響，分別為魏壽光、馬德材、陳忠萬(wàn)和段傳陸，實(shí)物影響以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 補(bǔ)償并使補(bǔ)償后的生活標(biāo)準(zhǔn)不低于原有生活標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有實(shí)物屬國(guó)資委所有，經(jīng)協(xié)商，水庫(kù)影響范圍內(nèi)國(guó)資委權(quán)屬所有實(shí)物均無(wú)償劃撥修建水庫(kù)使用，無(wú)需補(bǔ)償。觀測(cè)項(xiàng)目主要有水位、流量、懸移質(zhì)泥沙、氣溫、降水、蒸發(fā)、冰清等。 （ 2）輸電線路 輸電線路 ，此線路是南山礦區(qū) 35Kv線路，水庫(kù)建成后將被淹沒(méi)，需要改線。 域的分析 本工程建設(shè)征地的特點(diǎn)和主要涉及對(duì)象的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 1）無(wú)移民安置。 （ 3）工程占地?zé)o影響任何實(shí)物指標(biāo)。 隨著阿拉溝水庫(kù)工程的開(kāi)工建設(shè)，將對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)各種影響。經(jīng)分析以上的淹沒(méi)實(shí)物占的比例很少，對(duì)阿拉溝國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響略微。阿拉溝水庫(kù)地處托克遜縣偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于工程區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式落后、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，文化教育和科技不發(fā)達(dá)，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活水平普遍較低，涉淹村尚未通電。工程的建設(shè)也為吐魯番市人民創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和就業(yè)機(jī)會(huì)。水庫(kù)淹沒(méi)所造成的淹沒(méi)損失，通過(guò)合理的補(bǔ)償、科學(xué)的規(guī)劃是完全可以得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的。 4 移民安置政策及框架 本項(xiàng)目移民安置行動(dòng)計(jì)劃的編制和以后移民安置工作的實(shí)施都將嚴(yán)格按照世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則 。 政策依據(jù) 本工程征地拆遷和移民安置的主要法律法規(guī)和政策依據(jù)為： ⑴《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 1999年 1 月 1 日起施行。 農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。 第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣 級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。 第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土 地變更登記手續(xù)。 第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。 土地利用總體規(guī)劃 第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制： (一 ) 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地； (二 ) 提高土地利用率； (三 ) 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地； (四 ) 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用； (五 ) 占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī) 劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用 總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。 耕地保護(hù) 第三十一條 國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的 ，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。 第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。 第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。 建設(shè)用地 第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 本條第二款、第三款規(guī)定以外的 建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。 第四十六條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。 國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 第四十九 條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。 第五十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。 第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提 出意見(jiàn)。 第五十四條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得： (一 ) 國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地； (二 ) 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地； (三 ) 國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； (四 ) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。 臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用 土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)： (一 ) 為公共利益需要使用土地的； (二 ) 為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的； (三 ) 土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； (四 ) 因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的； (五 ) 公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。 第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 第六十四條 在土地利用總體規(guī)劃制定 前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。 依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用