【正文】 中心組成的應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)推廣的技術(shù)創(chuàng)新體系。從總體上看，企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，高質(zhì)量、高水平的科技成果不斷涌現(xiàn)，給企業(yè)創(chuàng)造了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，企業(yè)技術(shù)中心對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用日益突出。有力地促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)深入開(kāi)展。按照集中資金、重點(diǎn)支持的原則，編制了2003年度國(guó)家局科教經(jīng)費(fèi)預(yù)算。，煙草標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量取得新進(jìn)展加快重點(diǎn)質(zhì)檢站的建設(shè)，首批認(rèn)定了云南等質(zhì)檢站為行業(yè)重點(diǎn)質(zhì)檢站，形成了由國(guó)家質(zhì)檢中心和行業(yè)重點(diǎn)質(zhì)檢站組成的骨干隊(duì)伍。依據(jù)《煙草行業(yè)質(zhì)檢網(wǎng)管理辦法》和《煙草行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)15家省級(jí)煙草質(zhì)檢站進(jìn)行了評(píng)審。有所降低。（2）煙葉質(zhì)量監(jiān)督。（3）卷煙材料的質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)檢（抽）查結(jié)果，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的1個(gè)卷煙紙產(chǎn)品（涉及1家生產(chǎn)企業(yè)）、19個(gè)煙用接裝紙產(chǎn)品（涉及17家生產(chǎn)企業(yè)）和6家煙用香精香料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督后處理。2003年發(fā)布了13項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和3項(xiàng)行業(yè)計(jì)量檢定規(guī)程，清理了TC144歸口的現(xiàn)行有效國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)，立項(xiàng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目23項(xiàng)，發(fā)行行業(yè)感官實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)樣28個(gè)。，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合深入開(kāi)展2003年，為推進(jìn)煙草行業(yè)以實(shí)施課題制為主要內(nèi)容的的科技體制改革，組織制定并下發(fā)了指導(dǎo)煙草行業(yè)科研計(jì)劃改革的《煙草行業(yè)科研計(jì)劃中實(shí)施課題制的意見(jiàn)》，明確提出了要在煙草行業(yè)逐步建立能夠激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性，有利于技術(shù)創(chuàng)新、提高科研水平和效率，打破人員、課題和部門(mén)所有制界限，有利于出成果、出人才的新型科研管理制度。對(duì)行業(yè)科技資源進(jìn)行了有效整合，加強(qiáng)各級(jí)科研體系之間的分工與合作，有效地避免科研項(xiàng)目的低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)。繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)外相結(jié)合、行業(yè)內(nèi)外相結(jié)合、科研與推廣相結(jié)合、科研與人才培養(yǎng)相結(jié)合的科技工作四個(gè)結(jié)合原則。 ，其中：，；，%。其中：（），％；（），％；（），％；（），％；（），％?！?、二、三、。 指標(biāo)名稱(chēng)全國(guó)數(shù)量（億支）所占比重卷煙產(chǎn)量%一類(lèi)卷煙產(chǎn)量%二類(lèi)卷煙產(chǎn)量%三類(lèi)卷煙產(chǎn)量6481%四類(lèi)卷煙產(chǎn)量%五類(lèi)卷煙產(chǎn)量2084%數(shù)據(jù)來(lái)源：（），（）（），％，其中：（），（）（），％；，％。（），（）（），％。 36戶(hù)重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè) ，％；，％。其中：，％；，％；，％；，％；，％。36戶(hù)重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)指標(biāo)名稱(chēng)完成數(shù)量與上年比較全國(guó)數(shù)量占全國(guó)比重卷煙工業(yè)產(chǎn)值+％％卷煙銷(xiāo)售產(chǎn)值+％％卷煙產(chǎn)量+％％一類(lèi)卷煙產(chǎn)量+％％二類(lèi)卷煙產(chǎn)量+％％三類(lèi)卷煙產(chǎn)量+％％四類(lèi)卷煙產(chǎn)量％％五類(lèi)卷煙產(chǎn)量％％數(shù)據(jù)來(lái)源：從2001年12月11日我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織到現(xiàn)在已經(jīng)兩周年了。從目前情況看，入世對(duì)整個(gè)煙草行業(yè)不僅沒(méi)有產(chǎn)生大的沖擊，而且卷煙產(chǎn)銷(xiāo)量繼續(xù)穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)稅利屢創(chuàng)新高，行業(yè)改革步伐加快，效果開(kāi)始顯現(xiàn)。我國(guó)煙草行業(yè)全面按照政府入世承諾和世界貿(mào)易組織關(guān)于透明度、非歧視等原則的要求，及時(shí)降低了卷煙、煙葉、雪茄煙、煙草機(jī)械等煙草專(zhuān)賣(mài)品的關(guān)稅，取消或者減少了進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)行了規(guī)范限制，取消了出口補(bǔ)貼。2001年9月，又取消了過(guò)去對(duì)進(jìn)口卷煙按高檔稅率征收消費(fèi)稅的辦法，國(guó)內(nèi)外卷煙消費(fèi)稅征收辦法和稅率一律平等。雖然美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)在仍然要求國(guó)內(nèi)卷煙制造商必須使用一定比例的國(guó)產(chǎn)煙葉，對(duì)進(jìn)口煙葉實(shí)行配額限制，但中國(guó)煙草管理部門(mén)并沒(méi)有提出這樣的規(guī)定。因此，到現(xiàn)在為止，外國(guó)煙草制造或服務(wù)者還不能隨意進(jìn)入我國(guó)煙草批發(fā)和零售領(lǐng)域（放開(kāi)分銷(xiāo)權(quán)）。我國(guó)煙草行業(yè)也是按照這一要求來(lái)努力捍衛(wèi)國(guó)家和企業(yè)合法權(quán)益的。截至2003年6月底，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局己經(jīng)分兩批對(duì)51件規(guī)章制度和行政審批進(jìn)行了廢止。今后還要繼續(xù)對(duì)不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)政府入世承諾的有關(guān)法律法規(guī)、行政審批進(jìn)行清理、修改和廢止，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。從2004年1月1日起，開(kāi)始實(shí)施新的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理辦法。 三是努力提高思想認(rèn)識(shí)。很多地方都舉辦了不同形式、不同層次的培訓(xùn)班、研討班，行業(yè)內(nèi)外的報(bào)刊進(jìn)行了多次熱烈討論，發(fā)表和出版了一大批高水平的論著。 四是切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2003年10月底，全國(guó)煙草行業(yè)已經(jīng)對(duì)80多家卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)重組整合，使正常生產(chǎn)的卷煙工業(yè)企業(yè)還100家，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大突破。產(chǎn)品集中度、企業(yè)規(guī)模和管理水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。兩年來(lái)，盡管煙草行業(yè)經(jīng)歷了突如其來(lái)的非典影響等各種各樣的風(fēng)風(fēng)雨雨，但全行業(yè)上至最高“司令部”，下到各“戰(zhàn)斗崗位”，很多地方都實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接和平穩(wěn)過(guò)渡。兩年來(lái)，全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅利大幅度增長(zhǎng)。2003年實(shí)現(xiàn)工商利稅1600億元，比2002年又增加近15%左右。煙草進(jìn)出口商品總值繼續(xù)增長(zhǎng)，煙草出口增長(zhǎng)好于預(yù)期，煙葉出口數(shù)量屢創(chuàng)新高，卷煙出口在數(shù)量上保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，金額增長(zhǎng)繼續(xù)高于數(shù)量增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)也繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。其中最重要的是1999年11月15日與美國(guó)達(dá)成的《中美市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》和2000年5月19日與歐盟簽署的關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議。經(jīng)過(guò)反復(fù)的討價(jià)還價(jià)，我國(guó)政府在煙草方面雖然作出了不少承諾，但基本上達(dá)到了預(yù)期目的。、鉀肥進(jìn)口關(guān)稅及取消非關(guān)稅措施方面雖然中美、中歐等談判中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提到這個(gè)問(wèn)題，但在中美談到達(dá)成的有關(guān)協(xié)議中卻規(guī)定，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由1999年的平均21％降低到2004年的平均17％左右；對(duì)肉類(lèi)、％。1999年，我國(guó)鉀肥的進(jìn)口配額為1830萬(wàn)噸，根據(jù)中美協(xié)議和WTO關(guān)于禁止使用配額數(shù)量限制的規(guī)則，我國(guó)在2002年之前要取消進(jìn)口鉀肥配額數(shù)量限制。在卷煙包裝機(jī)方面，1999年的關(guān)稅稅率為16％，2000年要降低到14％，2001年降低到12％，2002年降低到10％。在煙草檢測(cè)儀器方面，1999年的關(guān)稅稅率為12％，2000～2003年要分別降低到9％、6％、3％和零。今后每年要增長(zhǎng)15％，直至全部取消進(jìn)口數(shù)量限制。根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，2000～％。因此，在中美關(guān)于我國(guó)開(kāi)放商品批發(fā)、建立分銷(xiāo)體系的承諾中，都把煙草作為“例外”。經(jīng)過(guò)反復(fù)談判，最終達(dá)成了以下協(xié)議；“包括同意許可程度要求，從而一個(gè)許可證即可銷(xiāo)售所有香煙，而不區(qū)分原產(chǎn)國(guó)，并取消關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品銷(xiāo)售點(diǎn)的任何其它限制，如中國(guó)煙草總公司（CNTC）設(shè)置的限制。自加入時(shí)，在2年過(guò)渡期內(nèi)，銷(xiāo)售進(jìn)口香煙的零售點(diǎn)數(shù)量在中國(guó)整個(gè)領(lǐng)土內(nèi)有實(shí)質(zhì)性增加。根據(jù)我國(guó)政府與WTO有關(guān)成員國(guó)的談判協(xié)議和WTO規(guī)則的要求，加入WTO以后，我國(guó)在倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)、檢測(cè)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等方面作出的承諾當(dāng)然也適用于煙草行業(yè)，而且有些承諾對(duì)煙草行業(yè)和企業(yè)的影響還是很大的。 煙草關(guān)稅減讓時(shí)間表 單位：％產(chǎn)品名稱(chēng)入世之日2003年2004年2005年煙葉卷煙雪茄煙吸食煙絲再造煙絲束醋纖素濾嘴卷煙紙香精、料銅、白版紙卷煙機(jī)包裝機(jī)檢測(cè)儀器數(shù)據(jù)來(lái)源： 加入WTO后，對(duì)煙草行業(yè)的主要影響表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各種煙草專(zhuān)賣(mài)品將面臨國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品日益強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 煙葉：1999年進(jìn)口關(guān)稅稅率為40％，綜合稅率為64％，由于稅率較高，進(jìn)口煙葉的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格也較高。高關(guān)稅使國(guó)內(nèi)煙葉在價(jià)格方面具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于價(jià)格下降所增加的進(jìn)口量也將迅速提高，從而對(duì)我國(guó)的煙葉生產(chǎn)造成較大沖擊。我國(guó)政府承諾將大幅調(diào)減進(jìn)口商品的總體平均關(guān)稅，所以產(chǎn)品的高關(guān)稅對(duì)實(shí)現(xiàn)這一承諾是十分不利的。如果卷煙進(jìn)口關(guān)稅降到全國(guó)進(jìn)口商品的平均水平，也就是達(dá)到15％，則現(xiàn)在每盒零售的國(guó)外卷煙由于關(guān)稅下降而可以降低的價(jià)格約為2－3元。 原輔材料：以?xún)芍惠o料為例，1999年的絲束進(jìn)口關(guān)稅為12％；卷煙盤(pán)紙為20％。 我國(guó)加入WTO后國(guó)外卷煙對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊從根本上來(lái)看并不是由于關(guān)稅減讓所致，而是由于非關(guān)稅壁壘的放松乃至取消所致。我國(guó)政府也已宣布，從2004年1月起，將取消進(jìn)口卷煙的特種零售許可證。據(jù)有關(guān)資料粗略統(tǒng)計(jì)，國(guó)產(chǎn)卷煙在5年內(nèi)將讓出10－20％的市場(chǎng)份額，并且主要集中在一、二類(lèi)卷煙市場(chǎng)上。同時(shí)，可以預(yù)見(jiàn)，由于沒(méi)有非關(guān)稅壁壘的保護(hù)，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)卷煙原輔材料企業(yè)除了產(chǎn)品價(jià)格不得不下調(diào)外，所占市場(chǎng)份額也將大幅下降，原輔材料的進(jìn)口將會(huì)直線(xiàn)上揚(yáng)?！　≈袊?guó)煙草市場(chǎng)不僅是全球最大的煙草市場(chǎng)，還是全球最后一塊能創(chuàng)造巨額利潤(rùn)且還在不斷增長(zhǎng)的煙草市場(chǎng)。　　中美入世談判的結(jié)果是把外煙進(jìn)入中國(guó)的關(guān)稅從目前的65%降到2004年的25%，而中歐入世談判，則更進(jìn)一步把2004年這個(gè)關(guān)卡提前到了2003年1月1日。雖然煙草專(zhuān)賣(mài)仍是中國(guó)入世談判的底線(xiàn)，入世后對(duì)外煙的總量計(jì)劃、許可證制度在短期內(nèi)還可以存在，但事實(shí)上對(duì)外煙進(jìn)入的口子將隨中國(guó)加入世貿(mào)的時(shí)間而越來(lái)越大。龍永圖曾說(shuō)：中國(guó)入世后將遵守國(guó)際規(guī)則，逐步開(kāi)放市場(chǎng)。因此，對(duì)入世后的中國(guó)市場(chǎng)而言，外煙的沖擊是一個(gè)逐漸增大的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程使外煙在三～五年內(nèi)還不足以改變中國(guó)現(xiàn)有煙草格局。這標(biāo)志著在零售領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)向外煙完全敞開(kāi)了大門(mén)?！　≡偌由贤鉄熢缭谌舾赡昵?，就在中國(guó)大規(guī)模的設(shè)立辦事處以便更早更深的貼近中國(guó)市場(chǎng)、了解中國(guó)市場(chǎng)?！　∫虼耍瑹o(wú)論在中國(guó)入世議定書(shū)上，對(duì)中國(guó)煙草市場(chǎng)進(jìn)行了多少例外的規(guī)定與保護(hù)，中國(guó)煙草市場(chǎng)的開(kāi)放與國(guó)際化都是大勢(shì)所趨?！　‰m然國(guó)外煙草巨頭挾著龐大的資金，先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)，極高的品牌美譽(yù)度沖擊著中國(guó)市場(chǎng)。入世后，外煙在中國(guó)市場(chǎng)并不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)由于政策所限，外煙目前還暫不能在中國(guó)大規(guī)模投資辦廠(chǎng)，即不能利用本土生產(chǎn)促使成本下降?！　《壳爸袊?guó)市場(chǎng)外煙的定價(jià)一般在中高檔左右(零售)，即大至在12元到15元這個(gè)區(qū)間。市面上這種已繳關(guān)稅煙相對(duì)要少的多。由于走私煙偷逃了高額關(guān)稅，零售價(jià)格要比正規(guī)渠道的外煙低大約30%左右甚至更多。所以，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)外煙消費(fèi)者或潛在的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，入世后，外煙的價(jià)格同他以前所購(gòu)買(mǎi)或以前所看到的外煙價(jià)格并沒(méi)有太大的差別。而這個(gè)價(jià)格，同走私外煙的價(jià)格也相差無(wú)幾。因此，相對(duì)于入世前，外煙入世后并不能在價(jià)格上產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，由于各相關(guān)煙草公司和地方政府都大力加強(qiáng)對(duì)本地?zé)煵莸姆龀至Χ?，在資金、政策、技術(shù)、人才、市場(chǎng)上予以全力支持，尤其是在技術(shù)改良、設(shè)備引進(jìn)、人才招募上尤為重視，使中國(guó)國(guó)產(chǎn)卷煙近年來(lái)在質(zhì)量、吸味和包裝上都有極大的進(jìn)步，尤其是烤煙型卷煙，部份品牌的質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到國(guó)際一流水平。而外煙很難在短期內(nèi)做到這一點(diǎn)。各地?zé)煵莨緭碛形ㄒ坏倪M(jìn)貨權(quán)和銷(xiāo)售權(quán)，市場(chǎng)牢牢的控制在各地?zé)煵莨臼种?，這種控制是由法律和行政手段來(lái)保證和體現(xiàn)的。因此，外煙初期進(jìn)入中國(guó)尋求合資、合作應(yīng)是他們首選目標(biāo)。因此，在短時(shí)間內(nèi)，外煙很難找到能適合于中國(guó)煙草市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)方式和宣傳模式。　　，卷煙質(zhì)量將普遍提升　　由于國(guó)產(chǎn)中高檔卷煙大都部份或全部采用進(jìn)口煙葉，而隨著中國(guó)入世后，進(jìn)口煙葉關(guān)稅將下降到17%，即每噸進(jìn)口煙葉的價(jià)格將下降大約一萬(wàn)元左右。而這無(wú)疑將提高國(guó)產(chǎn)中高檔卷煙競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)品檔次?！　。袌?chǎng)集中度提高　　由于政策面和市場(chǎng)面的原因，入世后受沖擊最大的是那些不能適應(yīng)新的環(huán)境、資源配置不合理的煙草企業(yè)，特別是久關(guān)不閉的小煙廠(chǎng)。從去年開(kāi)始，對(duì)年產(chǎn)10萬(wàn)箱卷煙的小煙廠(chǎng)的關(guān)停并轉(zhuǎn)的工作就已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際操作階段。國(guó)家對(duì)組建大型煙草企業(yè)集團(tuán)，打破地域封鎖的決心因WTO而越發(fā)堅(jiān)定。這非常有利于以中低檔卷煙為主要產(chǎn)品的大型卷煙企業(yè)的發(fā)展與壯大。入世后，中國(guó)的市場(chǎng)將進(jìn)行范圍更廣、層次更深的開(kāi)放，地方封鎖將受到遏制、企業(yè)協(xié)作逐步加強(qiáng)，重新切割劃分后的煙草市場(chǎng)將改變過(guò)去的散、亂局面，有利于加速形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、有序高效的市場(chǎng)運(yùn)行模式。不過(guò)，這種由外來(lái)因素和政策因素的壓迫而產(chǎn)生的變化，不會(huì)在一二年內(nèi)迅速發(fā)生，更不會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)一次性發(fā)生，它必將是較為長(zhǎng)期的，也必將經(jīng)歷先局部而后全國(guó)的過(guò)程。雖然我們很難看到在短期內(nèi)中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度會(huì)有根本性的改變，但為了有利于企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，有利于中國(guó)煙草能在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)展壯大，有利于市場(chǎng)的集中與規(guī)范，在政策領(lǐng)域內(nèi)的改革勢(shì)在必行?！　∪胧篮?，外煙將同中國(guó)煙草企業(yè)在同一市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，這將非常有利于企業(yè)貼近觀察、學(xué)習(xí)外煙的一些先進(jìn)管理與營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)，提升自身的管理與營(yíng)銷(xiāo)水平。畢竟，外煙能進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)煙草也能走出國(guó)門(mén)。我們知道，煙葉的許可證和配額在我國(guó)剛加入世貿(mào)組織時(shí)就已取消，而依據(jù)對(duì)加入W TO的承諾，到2004年，我國(guó)煙葉的進(jìn)口關(guān)稅將從40％降至10％，卷煙進(jìn)口關(guān)稅將從65％降低到25％，這也就是說(shuō)，兩年以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上國(guó)外優(yōu)質(zhì)煙葉將與國(guó)產(chǎn)煙葉價(jià)格基本持平，同時(shí)許多名牌洋煙的價(jià)格也將低于現(xiàn)在銷(xiāo)售的國(guó)產(chǎn)名牌香煙價(jià)格。對(duì)于煙草制品的進(jìn)口，我國(guó)一直采取高關(guān)稅政策，如1999年卷煙關(guān)稅為36％，進(jìn)口烤煙關(guān)稅為40％，遠(yuǎn)高于同期23％的全國(guó)商品平均關(guān)稅水平。　　非關(guān)稅限制措施是指除關(guān)稅外，旨在限制外國(guó)商品進(jìn)出口的各種法律和政策措施，也是保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要手段。但中國(guó)加入WTO以后，總量計(jì)劃、許可證制度雖然還可以存在，但卻不可能僅僅憑借行政手段和計(jì)劃指標(biāo)將外國(guó)煙草商拒之門(mén)外。因此，中國(guó)將不得不對(duì)計(jì)劃和許可證制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和改革，配額保護(hù)也只能維持在有限的一段時(shí)間內(nèi)。1994年新稅制實(shí)施后，我國(guó)開(kāi)始對(duì)煙草征收消費(fèi)稅。2001年4月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)卷煙消費(fèi)稅的計(jì)稅方法和稅率進(jìn)行了調(diào)整。一般認(rèn)為，對(duì)煙酒合理征稅，不僅可以引導(dǎo)消費(fèi)方向，調(diào)整社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且還會(huì)增加財(cái)政收入。事實(shí)上從我國(guó)實(shí)際情況看，對(duì)煙草征收消費(fèi)稅亦不能對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生多少導(dǎo)向作用