【正文】 訂設(shè)計、建筑施工等合同，嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量和檢驗設(shè)備質(zhì)量，使工程保質(zhì)保量按期完成。做好工程預(yù)決算，做到手續(xù)齊全，收支賬目相符，精打細(xì)算，節(jié)約項目投資。（1）監(jiān)督與評價組織項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)成立項目監(jiān)督評價管理小組，由建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員中的監(jiān)察局、建委、發(fā)改委、勞動和社會保障局、財政局等部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成，按照項目所確定的目標(biāo)、實施方案、實施計劃、管理制度及國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督與評價。①經(jīng)常性監(jiān)督經(jīng)常性監(jiān)督即對項目活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，如項目建設(shè)實施計劃的落實情況，資金的到位和使用情況，建設(shè)工程施工進(jìn)度及質(zhì)量等，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，以保證項目的順利實施。對項目中的不足之處進(jìn)行修改和完善。特殊情況，隨時組織監(jiān)督。組織機(jī)構(gòu)示意圖中共五溝鎮(zhèn)黨委五溝鎮(zhèn)政府其 它黨政辦公室七站八所服務(wù)中心其 它組 織 宣 傳紀(jì) 檢圖61 組織機(jī)構(gòu)示意圖人力資源配置五溝鎮(zhèn)新區(qū)政務(wù)中心按市編委規(guī)定，保留現(xiàn)有五溝鎮(zhèn)區(qū)人員編制，政務(wù)新區(qū)人員236人，隨著服務(wù)人口的增加，適當(dāng)給予擴(kuò)編（詳見附后說明）。七、項目實施進(jìn)度（一）建設(shè)工期本工程從正式開工到竣工驗收，建設(shè)工期為18個月。其中項目前期3個月，施工準(zhǔn)備3個月，項目建設(shè)期18個月。（2）《全國統(tǒng)一安裝工程基礎(chǔ)定額安徽省綜合估價表》（2000）（3）當(dāng)?shù)仡愃乒こ淘靸r指標(biāo)。其中，建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費，安裝工程費形成固定資產(chǎn)；工程建設(shè)其他費用可分別形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)。（2）建設(shè)投資估算①建設(shè)工程費估算：543萬元②設(shè)備及工器具購置費：125萬元③工程建設(shè)及其它費用：55萬元④基本預(yù)備費：35萬元⑤項目總投資：758萬元投資估算匯總表表101 項目建設(shè)投資估算匯總表序號工程（費用）名稱工程量（m2）單價（元）金額（萬元）備注一建筑工程費5431政務(wù)中心大樓422810644502道路及停車場1000130133綠化及環(huán)境工程1600100164供配電工程1385給排水工程126二設(shè)備及工器具購置費1251辦公用品432安保設(shè)施123暖通、空調(diào)604消防設(shè)備10三工程建設(shè)其它費用551前期工作費1102建設(shè)單位管理費1103勘察設(shè)計費1304工程監(jiān)理費155土地費用四基本預(yù)備費35五 項目建設(shè)總投資758（二）資金籌措方案項目建設(shè)投資總額758萬元，由五溝礦搬遷補償費中解決，因此，本項目資金來源有保證。五溝鎮(zhèn)新區(qū)政務(wù)中心建成后，將堅持深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，辦事效率將顯著提高，能夠更好地為五溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造的良好服務(wù)環(huán)境。本項目建成后，集中辦理行政許可和行政服務(wù)事項，把政府涉及百姓切身利益的行政行為，置于“陽光下”操作，有利于全方位立體式建立監(jiān)督體系，真正起到遏制和減少腐敗的幾率。對所在地區(qū)不同利益群體的影響。（二）互適性分析通過對經(jīng)常辦理業(yè)務(wù)的人員和社會上各階層的隨機(jī)調(diào)查表明，其中百分之八十的群眾認(rèn)為有必要建設(shè)實施本項目。該項目的建設(shè)將會產(chǎn)生良好的社會效益，符合當(dāng)?shù)馗骼嫒后w的利益關(guān)系，得到各類組織的支持，具有很好的社會適應(yīng)性。本項目實施獲得了社會各階層的廣泛擁護(hù)和支持，所以社會風(fēng)險不大。同時應(yīng)做好項目施工期間的管理工作，盡量減少對周邊居民日常生活的影響，處理好由此產(chǎn)生的各種矛盾，以避免由此產(chǎn)生的社會風(fēng)險。從項目社會影響、項目與所在地區(qū)互適性和社會風(fēng)險等方面分析可以看出，本項目實施具有顯著的社會效益，必定受到多方關(guān)注和支持。具有較好的社會效益。 十、結(jié)論與建議（一）結(jié)論通過對本項目的論證、分析、研究，認(rèn)為項目建設(shè)符合淮北市“十一五”規(guī)劃綱要和淮北市城市總體規(guī)劃精神，符合五溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要。從根本上解決行政服務(wù)辦公用房和停車場嚴(yán)重不足等服務(wù)環(huán)境問題，將對新形勢下的為民服務(wù)中心工作提供堅實的物質(zhì)保障。從而促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）建議項目建設(shè)單位應(yīng)成立五溝鎮(zhèn)整體搬遷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊完善項目審批前期工作，盡快向市政府常務(wù)會議匯報，爭取及早通過項目審批。項目承辦單位在項目建議書批準(zhǔn)后，可委托高水平的規(guī)劃設(shè)計、咨詢單位，面向全國進(jìn)行項目建筑方案、規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)，從而優(yōu)選建筑設(shè)計方案。各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：《安徽省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目管理辦法（暫行）》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。安徽省人民政府辦公廳 二○○八年十二月三十一日、第二條本辦法所稱黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，包括全省范圍內(nèi)省及省以下各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)和財政全額撥款的事業(yè)單位。國有和國有控股企業(yè)參照執(zhí)行本辦法。第四條黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)實行分級審批制度，任何部門不得越權(quán)審批。積極推行代建制，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房項目原則上應(yīng)由專業(yè)化項目管理單位組織實施。第六條依法加強(qiáng)對辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)的監(jiān)督管理，廣泛接受社會各界監(jiān)督。辦公及業(yè)務(wù)用房項目在獲批項目建議書后，方可按現(xiàn)行投資管理體制和政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，組織可行性研究報告和初步設(shè)計及工程概算的編制與審批。第八條黨政機(jī)關(guān)辦公用房項目建議書的審批權(quán)限，按照中辦發(fā)〔2007〕11號文件規(guī)定執(zhí)行。省級黨委、人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機(jī)關(guān)辦公用房項目，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。省直廳局和省直廳(局)級機(jī)關(guān)辦公用房項目，須經(jīng)省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核后，由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門核報省人民政府審批。黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)辦公用房項目，由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門核報省人民政府審批。市、縣(市、區(qū))其他機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房項目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房項目，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門核報市人民政府審批。第十條省直廳局和省直廳(局)級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房項目，經(jīng)省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核后，由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審批。業(yè)務(wù)用房項目總投資超過3000萬元或申請使用省級財政性資金(含財政撥款和行政事業(yè)性收費)超過1000萬元的，須報省人民政府審批。第十一條市及市以下機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位辦公用房和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房項目的審批權(quán)限，由各市人民政府具體規(guī)定。暫無管理辦法的，可參照本辦法執(zhí)行。項目使用單位按照前款規(guī)定的審批權(quán)限，向市和市以上人民政府或發(fā)展改革部門申報項目建議書。（一）新設(shè)立機(jī)構(gòu)無辦公、業(yè)務(wù)用房的；（二）原辦公及業(yè)務(wù)用房經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)鑒定為D級危房，或已無維修、改造、加固再使用價值以及達(dá)不到地震設(shè)防烈度的；（三）原辦公及業(yè)務(wù)用房按編制人數(shù)人均使用面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80％，使用年限滿八成以上的，可拆除舊房在原地建設(shè)，原地不具有再建條件的可易地新建；（四）原辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域，影響黨政機(jī)關(guān)正常辦公或安全，需搬遷重建的；（五）根據(jù)有權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的城市發(fā)展規(guī)劃，需搬遷重建的。發(fā)展改革部門會同財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，按照部門職能分工對項目進(jìn)行聯(lián)合審核并報同級人民政府。聯(lián)合審核過程中，發(fā)展改革等部門可根據(jù)需要組織專家對項目現(xiàn)場進(jìn)行踏勘和評議。（一）項目建設(shè)的必要性；（二）項目占地面積、具體地塊位置和投資強(qiáng)度；（三）項目總建筑面積和人均建筑面積；（四）項目建成后使用方案；（五）項目總投資和單位綜合造價；（六）其它應(yīng)包括的內(nèi)容。若因機(jī)構(gòu)調(diào)整以及用地、規(guī)劃變動等特殊情況確需調(diào)整的，須報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。納入國家和省相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的業(yè)務(wù)用房項目，視同已批準(zhǔn)立項，直接開展可行性研究報告報批工作。第二十條辦公及業(yè)務(wù)用房項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“八個必須”開工條件，并按國家有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理等制度。第二十一條辦公及業(yè)務(wù)用房項目由市和市以上發(fā)展改革部門組織竣工驗收。省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房項目，由省發(fā)展改革部門或省發(fā)展改革部門委托省主管部門組織竣工驗收。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目，不得交付使用。省直廳局和省直廳(局)級機(jī)關(guān)辦公及業(yè)務(wù)用房項目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理及調(diào)配使用由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。第二十四條辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)必須從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地、不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。第二十五條辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測評，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗收?？h及縣以下機(jī)關(guān)單位辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為16－18平方米，使用面積為10－12平方米；編制定員超過100人時，應(yīng)取下限。本款中辦公用房包括辦公室用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房、附屬用房。第二十八條黨政機(jī)關(guān)辦公用房單位綜合造價(不含土地有關(guān)費用及市政配套建設(shè)費)，省、市和縣(市、區(qū))級暫分別按照4000元/平方米、3000元/平方米和2500元/平方米控制。業(yè)務(wù)用房建設(shè)應(yīng)按公布的系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第五章管理和監(jiān)督第三十條各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、審計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)的事前、事中和事后管理和監(jiān)督。嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行程序，審核項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。第三十三條國土資源部門要嚴(yán)格用地的審批，加強(qiáng)對土地利用情況的供后監(jiān)管。第三十五條財政和審計部門要加強(qiáng)對項目建設(shè)專項資金使用情況的審核，及時發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交違規(guī)違紀(jì)案件線索。第三十七條省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要按照黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理有關(guān)規(guī)定，對省直廳局和省直廳(局)級機(jī)關(guān)辦公及業(yè)務(wù)用房項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、存量土地使用等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。發(fā)展改革部門在向同級政府上報項目聯(lián)合審核意見時，應(yīng)抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。項目建議書批復(fù)前，發(fā)展改革等部門應(yīng)通過報刊、網(wǎng)站、廣播電視等有效途徑對擬批的辦公及業(yè)務(wù)用房項目進(jìn)行公示，及時公布項目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、用地、預(yù)算支出、使用方案等情況，主動接受社會監(jiān)督。項目建設(shè)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、審計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門對項目實施情況組織經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。項目建成交付使用前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、審計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要組成聯(lián)合檢查組，對項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等進(jìn)行全面檢查，對項目建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)不按批準(zhǔn)的文件組織實施，資金與招投標(biāo)管理等不符合規(guī)定的，責(zé)令限期整改，否則不予竣工驗收。第六章責(zé)任追究第四十一條辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得有以下行為：（一）未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)；（二）立項報批過程中弄虛作假；（三）不按批復(fù)要求組織實施，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，超過投資概算；（四）未依法辦理用地、規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收備案手續(xù)等；（五）挪用專項資金、使用貸款、借款、接受贊助或捐贈、集資攤派、施工單位墊資以及違反收支兩條線規(guī)定使用財政性資金等建設(shè)辦公及業(yè)務(wù)用房項目；（六）不按批準(zhǔn)的方案使用辦公及業(yè)務(wù)用房項目。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。出租經(jīng)營收益全部上交財政。第四十五條項目單位違反土地使用政策，包括原辦公及業(yè)務(wù)用房和所占土地進(jìn)行處置、轉(zhuǎn)讓、置換未經(jīng)法定機(jī)構(gòu)評估，土地未經(jīng)招拍掛程序，擅自處置、轉(zhuǎn)讓、置換的，對于處置收益，沒有按照收支兩條線規(guī)定上交財政，擅自坐支的，由財政、審計部門進(jìn)行專項審計，并對查出的問題進(jìn)行處理。第四十六條審批部門越權(quán)審批、違規(guī)審批以及出具虛假文件的，撤銷審批文件，并追究有關(guān)違規(guī)人員責(zé)任。第四十八條項目未按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)實施，監(jiān)理單位未及時制止并向?qū)徟块T報告的，有關(guān)部門應(yīng)依法給予行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。對因失職、瀆職造成出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對違規(guī)問題隱瞞不報、壓制不查、拒不整改等頂風(fēng)違紀(jì)的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。第七章附則第五十條本辦法由省發(fā)展改革委會同省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省審計廳、省管局負(fù)責(zé)解釋。64