巴彥淖爾市土地行政違法案例分析與思考-閱讀頁
2025-05-12 12:32本頁面
【正文】 用途改變，土地價(jià)值成倍甚至成百倍增長。目前的“土地財(cái)政”直接導(dǎo)致政府征地沖動(dòng)，這也是目前土地違法違規(guī)行為主體以各級地方政府為主的現(xiàn)實(shí)情況。（圖1）全國土地出讓總價(jià)款占地方財(cái)政收入的比值分析圖，導(dǎo)致土地違法違規(guī)行為的發(fā)生各類建設(shè)用地的剛性需求和糧食安排需要的耕地保護(hù)要求，兩方面因素共同作用，導(dǎo)致土地需求增大，但供給量不足，最終土地價(jià)格不斷上揚(yáng)。章嘉廟村位于巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周邊，巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立和開發(fā)，首先改善了周邊的道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；其次隨著各類企業(yè)進(jìn)駐，周邊土地上經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)度等條件的改變。、投機(jī)資金流向土地一直是人類生產(chǎn)生活重要的生產(chǎn)資料之一，人們也習(xí)慣購置不動(dòng)產(chǎn)來儲備社會價(jià)值。加之近年土地增值頻率較高，投資回報(bào)豐厚，且投資風(fēng)險(xiǎn)相對較小，也是社會的中的各類投資、投機(jī)資金自然轉(zhuǎn)向土地投資的重要原因。在各類投機(jī)資本投資過程中，又以違法違規(guī)用地投機(jī)行為獲利最大。土地違法違規(guī)行為的發(fā)生本質(zhì)上全部與經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。而現(xiàn)實(shí)中的情況更多是行政職能“分羹”于土地違法違規(guī)行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤。我認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)一步深化國土資源管理工作。第一，成立“土地國資委”，改革集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制，分離政府經(jīng)營土地的職能。進(jìn)一步深化分稅制改革，使地方財(cái)政有穩(wěn)定的稅源；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共管理職能，弱化直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，最終使地方政府的財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)。城市中存在集體土地，目前在全國已是普遍現(xiàn)象。未來不妨進(jìn)一步解放思想，允許城市的經(jīng)營性項(xiàng)目，使用集體建設(shè)用地，即允許集體建設(shè)用地進(jìn)入城市土地市場。我國已經(jīng)基本從法律、法規(guī)，到政府行政職能建立起了國土資源行政管理體系，同時(shí)也將“十分珍惜，合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地” 列為基本國策，并提出了“十八億畝耕地紅線”的概念。但就目前而言，現(xiàn)有的各類法律法規(guī)的有效執(zhí)行才是首要需重視的問題。各級政府的職能是保護(hù)國土資源，卻成為了違法違規(guī)用地的骨干力量。對立的應(yīng)該是遠(yuǎn)期利益和當(dāng)前利益的平衡關(guān)系，如何良好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國土資源保護(hù)的關(guān)系，是目前各級政府應(yīng)不斷提高認(rèn)識的方向。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地并不是制約，應(yīng)該建立有序的土地市場是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展基礎(chǔ)的國土資源宏觀管理意識。多數(shù)違法違規(guī)行為的最后查處往往是“以罰代法”，就算能將“拆除、沒收”等強(qiáng)硬的行政處罰決定移交相關(guān)部門，最后多數(shù)也是沒有了下文。徹底的滅除土地違法違規(guī)“相對人”的違法所得，是筆者認(rèn)為的最有效遏制土地違法違規(guī)行為的手段和措施。土地違法違規(guī)行為的驅(qū)動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)利益，假設(shè)行政職能最終可以叫違法者“血本無歸”的話，那么土地違法違規(guī)行為就會得到有效遏制，整個(gè)土地市場必將會良序運(yùn)作，同時(shí)也將可以為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。希望可以通過此文，提高大家對土地違法違規(guī)行為對經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害性的認(rèn)識。致謝：我在這里感謝內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院的所有老師，謝謝老師的教誨讓我對法律專業(yè)知識在國土資源管理工作的應(yīng)用又有了新的認(rèn)識。因本人學(xué)識有限，以上論述屬個(gè)人觀點(diǎn)，誠懇的希望大家批評指正。[2]《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源政策法規(guī)全書》，內(nèi)蒙古國土資源廳編2001年10月版，第22 29頁。[4]史世鵬、許正中：《經(jīng)濟(jì)管理原理》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年4月版：第212252頁。[6]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，國家統(tǒng)計(jì)局，20072010年(地方財(cái)政收入分析
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