【正文】 法行為食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處假冒偽劣商品違法行為條例》《關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)履行保健品化妝品行政處罰職能的公告》 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的市場競爭秩序體系職能分工不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管部門職能市場主體市場客體法律依據(jù)市場混淆行為：）假冒他人的注冊商標(biāo)；）侵犯知名商品特有權(quán)；）名稱混同；）虛假表示海珠區(qū)工商局為主，質(zhì)監(jiān)局配合依法查處生產(chǎn)假冒偽劣商品違法行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處假冒偽劣商品違法行為條例》《欺詐消費者行為處罰辦法》虛假宣傳行為海珠區(qū)工商局查處違法廣告管理規(guī)定的行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《廣告法》、《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細(xì)則》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》商業(yè)賄賂行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)賄賂行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》侵犯商業(yè)秘密的行為海珠區(qū)工商局查處侵犯商業(yè)秘密的行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》商業(yè)詆毀行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)詆毀行為食品生產(chǎn)企業(yè)食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》 食品流通環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管職能分工 食品流通環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)食品流通許可證核發(fā)《食品流通許可證》海珠區(qū)工商局《中華人民共和國食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》酒類零售許可證核發(fā)《酒類零售許可證》海珠區(qū)經(jīng)貿(mào)局《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省酒類專賣管理條例》、《關(guān)于申領(lǐng)酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證有關(guān)問題的通知》。食品流通企業(yè)食品《廣東省酒類專賣管理條例》海珠區(qū)工商局負(fù)責(zé)現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)管（不提供消費場所及設(shè)施服務(wù)）商場、超市、批發(fā)市場、農(nóng)民市場、零售商場等商品集中流通地食品《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》海珠區(qū)工商局負(fù)責(zé)現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)管（不提供消費場所及設(shè)施服務(wù)）糕餅點、面包房等非商品集中流通地食品《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》海珠區(qū)經(jīng)貿(mào)局流通環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品日常監(jiān)督食品流通企業(yè)酒類產(chǎn)品《酒類流通管理辦法》《廣東省酒類專賣管理條例》海珠區(qū)經(jīng)貿(mào)局流通環(huán)節(jié)食鹽日常監(jiān)督食品流通企業(yè)食鹽產(chǎn)品《鹽業(yè)管理條例》《廣東省鹽業(yè)管理條例》海珠區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度食品流通企業(yè)食品《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督管理計量器具和商品量、市場計量行為；查處計量違法行為，調(diào)解計量糾紛食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》海珠區(qū)衛(wèi)生局經(jīng)營性公共場所日常監(jiān)督食品流通經(jīng)營性公共場所《公共場所衛(wèi)生管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》海珠區(qū)食藥監(jiān)局對保健食品進行抽樣檢驗食品流通企業(yè)保健食品《關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)履行保健品化妝品行政處罰職能的公告》海珠區(qū)食藥監(jiān)局依法查處保健食品各類違法行為食品流通企業(yè)保健食品《關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)履行保健品化妝品行政處罰職能的公告》海珠區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)管或通過集中采購方式提供食品及餐飲服務(wù)的行為監(jiān)管冷熱飲品點、涼茶店、快餐外賣店、熟食作坊、小吃店等食品《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》海珠區(qū)食藥監(jiān)局監(jiān)督管理計量器具和商品量、市場計量行為；查處計量違法行為，調(diào)解計量糾紛餐飲企業(yè)食品《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》 食品流通環(huán)節(jié)的消費維權(quán)和社會監(jiān)督體系職能分工監(jiān)管部門職能市場主體市場客體法律依據(jù)海珠區(qū)工商局查處無證、無照經(jīng)營食品的違法行為。食品流程企業(yè)酒類產(chǎn)品《酒類流通管理辦法》《廣東省酒類專賣管理條例》海珠區(qū)經(jīng)貿(mào)局為主，工商局配合違法鹽業(yè)管理條例行為查處食品流通企業(yè)鹽類產(chǎn)品《鹽業(yè)管理條例》《廣東省鹽業(yè)管理條例》 食品流通環(huán)節(jié)的市場競爭秩序體系職能分工不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管部門職能市場主體市場客體法律依據(jù)市場混淆行為：）假冒他人的注冊商標(biāo)；）侵犯知名商品特有權(quán)；）名稱混同；）虛假表示海珠區(qū)工商局為主，質(zhì)監(jiān)局配合依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處假冒偽劣商品違法行為條例》《欺詐消費者行為處罰辦法》虛假宣傳行為海珠區(qū)工商局查處違法廣告管理規(guī)定的行為食品流通企業(yè)食品《廣告法》、《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細(xì)則》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》商業(yè)賄賂行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)賄賂行為食品流通企業(yè)食品《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》低價競銷的行為海珠區(qū)發(fā)改局為主，工商局配合價格執(zhí)法食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價格法》侵犯商業(yè)秘密的行為海珠區(qū)工商局查處侵犯商業(yè)秘密的行為食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》商業(yè)詆毀行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)詆毀行為食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》有獎銷售中的不正當(dāng)競爭的行為海珠區(qū)工商局查處有獎銷售中的不正當(dāng)競爭的行為食品流通企業(yè)食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管職能分工 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)餐飲服務(wù)許可證核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》廣州市食藥監(jiān)局《中華人民共和國食品安全法》《食品流通許可證管理辦法》公共場所衛(wèi)生許可《公共場所衛(wèi)生許可》海珠區(qū)衛(wèi)生局《公共場所衛(wèi)生管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管體系職能分工監(jiān)管部門職能市場主體市場客體法律依據(jù)海珠區(qū)食藥監(jiān)局餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管餐飲企業(yè)食品《中華人民共和國食品安全法》海珠區(qū)食藥監(jiān)局查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為餐飲企業(yè)食品《中華人民共和國食品安全法》海珠區(qū)食藥監(jiān)局對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗餐飲企業(yè)食品《中華人民共和國食品安全法》海珠區(qū)食藥監(jiān)局中央廚房、甜品店的食品日常監(jiān)管中央廚房、甜品店食品《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》海珠區(qū)食藥監(jiān)局集體用餐配置單位的食品日常監(jiān)管集體用餐配置單位食品《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督管理計量器具和商品量、市場計量行為； 餐飲企業(yè)食品《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的消費維權(quán)和社會監(jiān)督體系職能分工監(jiān)管部門職能市場主體市場客體法律依據(jù)海珠區(qū)食藥監(jiān)局為主，工商局、質(zhì)監(jiān)局配合查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》海珠區(qū)食藥監(jiān)局為主，工商局、質(zhì)監(jiān)局配合中央廚房、甜品店的食品違法行為查處中央廚房、甜品店食品《中華人民共和國食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》海珠區(qū)食藥監(jiān)局，工商局、質(zhì)監(jiān)局配合集體用餐配置單位的食品違法行為查處集體用餐配置單位食品《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)局查處計量違法行為，調(diào)解計量糾紛餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》海珠區(qū)工商局，食藥監(jiān)局配合查處無證、無照餐飲服務(wù)的違法行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國食品安全法》《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》海珠區(qū)衛(wèi)生局公共場所衛(wèi)生執(zhí)法公共場所食品《公共場所衛(wèi)生管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的市場競爭秩序體系職能分工不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管部門職能市場主體市場客體法律依據(jù)市場混淆行為：）假冒他人的注冊商標(biāo)；）侵犯知名商品特有權(quán)；）名稱混同；）虛假表示海珠區(qū)工商局為主，食藥監(jiān)局配合依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處假冒偽劣商品違法行為條例》《欺詐消費者行為處罰辦法》虛假宣傳行為海珠區(qū)工商局查處違法廣告管理規(guī)定的行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《廣告法》、《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細(xì)則》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》商業(yè)賄賂行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)賄賂行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》低價競銷的行為海珠區(qū)發(fā)改局為主，工商局、食藥監(jiān)局配合價格執(zhí)法餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價格法》侵犯商業(yè)秘密的行為海珠區(qū)工商局查處侵犯商業(yè)秘密的行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》商業(yè)詆毀行為海珠區(qū)工商局查處商業(yè)詆毀行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》有獎銷售中的不正當(dāng)競爭的行為海珠區(qū)工商局查處有獎銷售中的不正當(dāng)競爭的行為餐飲服務(wù)企業(yè)食品《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》串標(biāo)行為海珠區(qū)工商局查處串標(biāo)行為集體用餐配置單位食品《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》 食品安全市場監(jiān)管職能交叉問題研究1) 問題一：在非商品集中流通地現(xiàn)場制售號文列舉以外的食品品種的行為，如在商場、超市、市場外，現(xiàn)場加工銷售中式面點、點心包子肉餡、肉糜等的行為該由哪個部門許可和監(jiān)管？內(nèi)容理由法律法規(guī)觀點一如果其銷售對象以普通消費者為主按照，應(yīng)該由食藥局監(jiān)管；l 《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（粵機編【】號）（以下簡稱號文）l 省藥監(jiān)局《關(guān)于進一步明確餐飲服務(wù)許可有關(guān)問題的通知》（粵食藥監(jiān)食【】號）（以下簡稱省食藥局號文）如果其是供給酒樓、餐館或其他經(jīng)營者用于生產(chǎn)經(jīng)營為主的，應(yīng)當(dāng)視為小作坊，由質(zhì)監(jiān)部門許可和監(jiān)管本文觀點如果其銷售對象以普通消費者為主按照，應(yīng)該由工商局監(jiān)管；l 根據(jù)其經(jīng)營行為，判定為零售業(yè)中的“食品、飲料及煙草制品專門零售”行業(yè)。l 食品生產(chǎn)加工小作坊的定義：依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個人2) 在非商品集中流通地現(xiàn)場蒸煮蘿卜牛雜、粉面等的監(jiān)管部門結(jié)論理由法律法規(guī)觀點一在非商品集中流通地現(xiàn)場蒸煮蘿卜牛雜、粉面等由食藥監(jiān)許可和監(jiān)管l 根據(jù)其經(jīng)營行為，判定為餐飲業(yè)中的 “小吃服務(wù)”l “小吃服務(wù)”指提供全天就餐的簡便餐飲服務(wù)，包括路邊小飯館、農(nóng)家飯館、流動餐飲和單一小吃等餐飲服務(wù)。冷熱飲品店、涼茶店、快餐外賣店、熟食作坊、小吃店等通過即時制作加工向消費者提供食品及相關(guān)服務(wù)或通過集中采購方式提供食品及餐飲服務(wù)的行為，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管l 省食藥局號文第六條規(guī)定：在商品集中交易市場外現(xiàn)場制作并向消費者提供食品及相關(guān)服務(wù)的中式面點、粥粉面店納入小吃店餐飲服務(wù)許可管理范圍。冷熱飲品店、涼茶店、快餐外賣店、熟食作坊、小吃店等通過即時制作加工向消費者提供食品及相關(guān)服務(wù)或通過集中采購方式提供食品及餐飲服務(wù)的行為，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管l 省食藥局號文第四條規(guī)定：涼茶店納入飲品店餐飲服務(wù)許可管理范圍。冷熱飲品店、涼茶店、快餐外賣店、熟食作坊、小吃店等通過即時制作加工向消費者提供食品及相關(guān)服務(wù)或通過集中采購方式提供食品及餐飲服務(wù)的行為，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管l 對于類似綜合了冷熱飲品、面包糕點等現(xiàn)場制售食品行為的，應(yīng)當(dāng)按照就高不就低的原則，即按照哪種行為準(zhǔn)入門檻高就由哪個部門許可和監(jiān)管的原則。在食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證，餐飲服務(wù)許可對經(jīng)營條件、環(huán)境、設(shè)施等的要求均高于食品流通許可，而且其也具備了餐飲服務(wù)的其他基本條件，如服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場所，建議由食藥部門監(jiān)管l 國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》()l 省食藥局號文l 號文本文觀點l 同上 5) 在非商品集中流通地有一些大型的面包、糕餅店，其現(xiàn)場制作的食品不僅在現(xiàn)場銷售給群眾，也提供給其他經(jīng)營者進行銷售，此類食品經(jīng)營主體是