【正文】 發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)白銀轉(zhuǎn)型、甘肅振興和西部開發(fā)的戰(zhàn)略要求，抓住高新區(qū)升級發(fā)展，進一步發(fā)揮國家高新區(qū)引領(lǐng)、集聚和帶動作用帶來的重要機遇，以建設(shè)國家級高新區(qū)，打造依托高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的國家級示范區(qū)為核心，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力， 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等方面的比較優(yōu)勢， 實現(xiàn)高新區(qū)的 科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展 20 和可持續(xù)發(fā)展。 （二） 發(fā)展目標 根據(jù)黨中央、國務(wù)院對國家高新區(qū)建設(shè) “四位一體 ”的發(fā)展定位和 “強化國家高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟增長中的集聚和帶 動作用 ”的指示精神，結(jié)合甘肅白銀高新區(qū)在西部開發(fā)、甘肅振興、白銀轉(zhuǎn)型中肩負的責任和使命， 白銀國家級高新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位是： 成為白銀城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地，成為依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的國家級示范區(qū)。成為聚集、輻射和帶動甘肅省以及西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要陣地。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。 到 2020 年，形成精細化工生態(tài)工業(yè)、有色金屬及稀土新材料 等 國內(nèi)一流的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集 21 群。 園區(qū)五大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè) 形成 規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，步入快速發(fā)展期。 積極主動吸納中國科學(xué)院、有關(guān)高校、科研機構(gòu)的高新技術(shù)成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的關(guān)鍵科技產(chǎn)品及科技成果，擁有一批具有創(chuàng)新實力和市場競爭力的大型企業(yè)和知名產(chǎn)業(yè)品牌， 建成一批在國內(nèi)有重要影響的技術(shù)創(chuàng)新中心。到 2020 年， 高新區(qū)每年 研發(fā)投入 資金達到 19 億元， 占 企業(yè) 銷售收入的比例達到5％以上，每千人就業(yè)人口大專以上學(xué)歷人數(shù)達到 470 人以 22 上，每千人從業(yè)人員擁有發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量累計 超過 7 件 。 建成一批新的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，集約利用土地、高效利用資源、保護生態(tài)環(huán)境取得明顯效果，經(jīng)濟增長與環(huán)境改善、社會發(fā)展相輔相成， 作為甘肅和西部增長極的功能日益顯現(xiàn)。 2020 年及 2020 年后目標。不斷創(chuàng)新與完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度機制與政策保障，形成促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)乃至跨越發(fā)展的制度體系。 （三） 主要任務(wù) 提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與研發(fā)能力 精細化工產(chǎn)業(yè)。抓住 TDI（甲苯二異氰酸酯）國內(nèi)外市場需求缺口大、銀光公司占有較強競爭優(yōu)勢的機遇，以 10 萬噸 23 TDI（甲苯二異氰酸酯）項目為支撐，整合省內(nèi)化工資源，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，在年產(chǎn) 10 萬噸 TDI 的基礎(chǔ)上，扶持企業(yè)發(fā)展下游化工項目形成深加工、低運距的 綜合生產(chǎn)體系，同時，積極鼓勵和扶持甘肅銀光公司及其子公司，加速具有更高附加值的 HDI的研發(fā)、投產(chǎn)并占領(lǐng)市場，大力推動發(fā)展領(lǐng)軍我國聚氨酯工業(yè)的化工及精細化工產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮國家火炬計劃白銀有色金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，圍繞 “西部新材料行動 ”，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)，全力延長深加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點項目有超薄電解銅箔、水平連鑄鈹青銅、高精度新型銅管材、高精度銅 板帶材技改及新型變壓器銅帶、高速鐵路接觸線用銅合金、無公害低壓硅烷交聯(lián)電纜等各種導(dǎo)線材料；發(fā)展鋅合金、金屬鋅粉、高純活性氧化鋅、納米級氧化鋅、熱鍍鋅合金、焊管及熱鍍鋅管、鋅空氣動力電池、再生鋅等；發(fā)展高質(zhì)量鋁箔、重熔精鋁、泡沫鋁材、高精度薄板材、高精度專用鋁板材、各種高級導(dǎo)線材料、高導(dǎo)電率遠距離超高壓鋁導(dǎo)線、鋁用半石墨化陰極炭塊產(chǎn)品等；發(fā)展超細納米銀粉、銀漿料、高新技術(shù)用銀、尾礦渣提煉稀貴金屬等。 將新能源材料產(chǎn)業(yè)列為園區(qū)重點開發(fā) 24 領(lǐng)域，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外研究所、高等院校聯(lián)合建立的研發(fā)中心、 中試基地、新產(chǎn)業(yè)孵化基地，引進新能源材料相關(guān)企業(yè)。重點發(fā)展圍繞高能量密度小型二次電池關(guān)鍵材料，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭在未來新能源材料領(lǐng)域的國內(nèi)和國際市場中占有重要地位。依托白銀的稀土加工優(yōu)勢和白銀 “熊貓 ”牌稀土品牌優(yōu)勢，推動骨干企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，加大技術(shù)開發(fā)力度，大力發(fā)展稀土新材料，形成稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 加強中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化 不斷完善區(qū)內(nèi)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持、信息服務(wù)、投融資服務(wù)、檢測服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)以及商業(yè)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)孵化期和成長期運作成本，提高抗風險能力。同時吸引并鍛煉一批青年科技人才及企業(yè)經(jīng)營管理人才，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，使高新區(qū)發(fā)展充滿活力。二是增加財稅政策工具，通過政府補貼、后補助等方式扶持各類技術(shù)供給平臺的成長。通過選育項目，孵化中小企業(yè)，培育骨干企業(yè)，全方位支持和服務(wù)，形成新的產(chǎn)業(yè)群體、企業(yè)、科研機構(gòu)之間的聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)，提高新材料產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力；同時建立試驗、檢測的協(xié)作與支持網(wǎng)絡(luò)，為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供全方位支持和服務(wù)。通過這種全方位的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新形式為白銀承接國際、國內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略建設(shè)提供一個開放、高效的平臺。以財政投入為核心手段，以國家和地方科技型中小企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新基金為重要突破，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門的資金投入和政策支持，形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。同時，加強產(chǎn)業(yè)集群與各類金融機構(gòu)的對接與合作，完善基于產(chǎn)業(yè)集群的融資平臺，支持集群獲得風險資本、專門資源和資金（例如FDI），公共和個人研發(fā)基金，天使投資者等的支持，從而推動集群迅速發(fā)展。從白銀市和白銀高新區(qū)實際出發(fā)，因地制宜，重點推動特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和示范。 27 其中，精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，集群效應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)，需要進一步按照創(chuàng)新集群的發(fā)展思路，推動以上集群快速發(fā)展，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、人才流動等方面的示范引導(dǎo)作用。按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、技術(shù)先進、環(huán)境友好等要求，推動重點產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)，支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)項目，促進產(chǎn)業(yè)集群做強做大。加強對集群中核心企業(yè)的投入不僅能夠增強本地的經(jīng)濟總量，還可以吸引集群相關(guān)企業(yè)進駐該集群并在集群內(nèi)發(fā)展，此外，園區(qū)中其他中小企業(yè)可以獲得技術(shù)、市場和專業(yè)知識的來源。集群中的核心企業(yè)還可以為集群提供穩(wěn)定的受過訓(xùn)練的人才流、商業(yè)信息、顧客基礎(chǔ)、供應(yīng)商基礎(chǔ)。依托凹凸棒石進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強凹 凸棒石礦產(chǎn)資源的勘探和管理，避免優(yōu)勢資源被無序開采和破壞。 五、保障措施 高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，機制 重于技術(shù)。 （一）開放 開發(fā) 機制。 白銀高新區(qū) 將通過 加強 地區(qū) 區(qū)域 、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的交流與 合作， 切實 轉(zhuǎn)變增長方式， 努力搭建 新的開放載體 和 平臺 ，創(chuàng)新 改革 與 發(fā)展思路 ，創(chuàng)造 新的 發(fā)展 突破口， 營造開放性大、吸引力強的良好環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場配置的良性機制。 廣泛吸納國內(nèi)外先進的科技成果和高水平 科技人才 ， 注重產(chǎn)學(xué)研合作和 人才技術(shù)交流 ， 充分利用社會 各種 資源 ， 提高 園區(qū) 科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的 能 力和 整體 發(fā)展水平。 利用國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)激勵政策 ， 建立和完善包括財政、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)濟刺激政策支持體系 。 加大對各類環(huán)境和 產(chǎn)業(yè)化項 目的支持力度，集成資金、政策和環(huán)境等資源，強化地方和國家高新區(qū) 資源 配 置 ，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行等加大對高新區(qū)信貸支持，形成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的集成優(yōu)勢。 （三） 人才 引進機制 。 建立符合開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的 人才引進 機制 ，多元化引進人才， 促進人力資本、信息、技術(shù)之間的流動。 本著優(yōu)勢互補、優(yōu)化組合的原則，鼓勵高新技術(shù)企業(yè) 與 中國科學(xué)院、 科研院 所、高等院 聯(lián)手，促 進 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合， 整 體 推進 高新區(qū) 建設(shè) 。 積 極與國內(nèi)外相關(guān)科研院所、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及 發(fā)達地區(qū) 的龍頭企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，進行產(chǎn)業(yè)對接與技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，達到互利共贏的目標。 建設(shè)一流服務(wù)型政府，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的所有政策環(huán)境與系列化的配套服務(wù)，全面形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)人才集聚的沃土。 管好用活科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機構(gòu)平臺的 建設(shè)，積極利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺，進一步完善白銀高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ① 1999 年，中科院蘭州化物所在精細石油化工中間體國家工程研究中心的基礎(chǔ)上和白銀區(qū)政府合作建設(shè)了白銀產(chǎn)業(yè)化基地，初步實現(xiàn)了三個項目的產(chǎn)業(yè)化。