【正文】 以提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)價(jià)值。各期編制的預(yù)算指標(biāo)銜接性差，會(huì)使短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相互沖突，難以取得預(yù)期的效果，以至于背離了實(shí)施全面預(yù)算管理的初衷。組織完善是實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理的必要前提，沒(méi)有一個(gè)高效、快捷的權(quán)威的組織機(jī)制，就不會(huì)真正有效地實(shí)施全面預(yù)算管理。一方面表現(xiàn)在我國(guó)尚有部分企業(yè)未設(shè)置專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算決策多是由總經(jīng)理或是財(cái)務(wù)部門做出。許多企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等基層業(yè)務(wù)部門并不參加預(yù)算的編制過(guò)程，這就進(jìn)一步削弱了預(yù)算的科學(xué)性和權(quán)威性，造成企業(yè)預(yù)算的軟約束，使預(yù)算缺乏可操作性，而且即便預(yù)算不脫離實(shí)際，由于沒(méi)有基層業(yè)務(wù)人員的參與，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)遇到很大的阻力。預(yù)算松弛現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在，也是預(yù)算管理中難以解決的問(wèn)題之一。預(yù)算松弛有利于下級(jí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，但會(huì)損害集團(tuán)整體的利益，主要表現(xiàn)為：其一，預(yù)算松弛使企業(yè)的資源過(guò)多地流向虛報(bào)預(yù)算的部門，造成資源的不合理分配；其二，預(yù)算松弛使各部門之間傳遞的信息失真，可能會(huì)導(dǎo)致決策部門決策失誤；其三，預(yù)算松弛使全面預(yù)算的控制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，不利于全面預(yù)算差異分析，掩蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題；其四，預(yù)算松弛使業(yè)績(jī)虛增，缺乏客觀、公正性，致使企業(yè)實(shí)施的基于完成全面預(yù)算目標(biāo)的激勵(lì)方案的效果適得其反。由于很多企業(yè)集團(tuán)尚未建立完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的管理程序，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，使得預(yù)算執(zhí)行的隨意性很大，這就造成編制的預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)果偏差也很大。而且，預(yù)算調(diào)整權(quán)力也沒(méi)有相應(yīng)的制衡機(jī)制，預(yù)算形同虛設(shè)。第4章 完善集團(tuán)公司全面預(yù)算管理的對(duì)策 樹(shù)立以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理理念全面預(yù)算管理是一種使企業(yè)資源取得最佳生產(chǎn)率和獲利率的管理模式。它的核心職能就在于利用價(jià)值量指標(biāo)與非價(jià)值量指標(biāo)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行和管理的高度信息共享化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“四流”的高效合一。集團(tuán)公司必須建立戰(zhàn)略研究機(jī)制，制定明確的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的過(guò)程必須取得從集團(tuán)公司高層到員工的支持和參與，注重各部門的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)合作與交流，保證預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性及各部門、各環(huán)節(jié)和人員行為觀念的基本統(tǒng)一。因此，要建立一套以預(yù)算為主導(dǎo)的集團(tuán)整體控制框架[10]。全面預(yù)算管理是在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)下界定出資者與經(jīng)理層權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的游戲規(guī)則之一，一個(gè)健全的企業(yè)預(yù)算制度實(shí)際上是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。因此，集團(tuán)公司要不斷營(yíng)造、優(yōu)化有利于預(yù)算管理與控制的環(huán)境。第二，貫徹預(yù)算的“剛性原則”。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中, 不僅要考慮環(huán)境變化以及相關(guān)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程的結(jié)構(gòu)性變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，而且要按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，對(duì)例外事項(xiàng)進(jìn)行管理，杜絕違規(guī)操作，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和預(yù)算控制的有效性。預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流量控制為核心，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)業(yè)務(wù)控制和現(xiàn)金流量控制，確保資金運(yùn)用權(quán)力的高度集中，形成資金合力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算執(zhí)行信息的及時(shí)反饋，有利于及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的差異，企業(yè)需要在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中不斷收集、分析信息，根據(jù)反饋信息作出相應(yīng)的決策，從而保證對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)節(jié)和控制，保證預(yù)算目標(biāo)的完成。全面預(yù)算管理的目的之一是建立有效的預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)作用的發(fā)生，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將非正常業(yè)務(wù)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，減少企業(yè)不必要的損失。隨著各大中型企業(yè)相繼推行全面預(yù)算管理,內(nèi)部審計(jì)隨之成為了企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，二者之間存在著必然的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)處理好二者的關(guān)系, 及時(shí)開(kāi)展全面預(yù)算管理審計(jì),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，彼此在企業(yè)營(yíng)利這一最終目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,這將有利于企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)的過(guò)程中發(fā)揮更大的效用。從內(nèi)部管理做起，突出重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，向企業(yè)高層管理者提交有份量的審計(jì)報(bào)告、意見(jiàn)和建議。一是抓好公司治理環(huán)境的審核評(píng)價(jià)；二是抓好公司管理審核，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公司發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、舞弊控制等，為良好的公司治理提供堅(jiān)實(shí)的設(shè)計(jì)流程、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；三是抓好公司的投資審核，為領(lǐng)導(dǎo)提供高質(zhì)量的投資信息；四是抓好經(jīng)營(yíng)決策審核，在決策前對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算及其結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，在決策中對(duì)不同方案進(jìn)行比較、篩選、評(píng)價(jià)，為確定最優(yōu)方案提供依據(jù)，并在決策方案的實(shí)施中對(duì)執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行檢查、分析，作為改進(jìn)方案的依據(jù)。重點(diǎn)放在所屬企業(yè)高層管理者的任職和離任上，審計(jì)部分應(yīng)當(dāng)較為全面。其三，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)涉及的工程造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)控制度審計(jì)是把審計(jì)擴(kuò)展到單位整個(gè)管理領(lǐng)域，監(jiān)督內(nèi)部控制制度的執(zhí)行及發(fā)揮作用情況。其五，財(cái)務(wù)收支審計(jì)。 融合預(yù)算考評(píng)制度與績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)代化的管理方法要求重視全過(guò)程管理，重視企業(yè)內(nèi)部協(xié)同管理。預(yù)算考評(píng)制度是預(yù)算管理中重要的環(huán)節(jié)。預(yù)算考評(píng)在每一層次都對(duì)全面預(yù)算管理發(fā)揮著業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及約束和激勵(lì)的重要作用。它具有兩層含義：一是對(duì)整體預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，即對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的考核與評(píng)價(jià)。第一，預(yù)算目標(biāo)確定并細(xì)化分解后，就成為企業(yè)一切工作的核心，具有較強(qiáng)的約束力。第三，預(yù)算考評(píng)增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行者的成就感和組織歸屬感（組織歸屬感是指職工對(duì)自身工作組織的基本態(tài)度和對(duì)組織的整體的深層反應(yīng)）。以預(yù)算目標(biāo)為基準(zhǔn)，按預(yù)算完成情況評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績(jī)；之二激勵(lì)原則。預(yù)算考評(píng)是動(dòng)態(tài)考評(píng)，每期預(yù)算執(zhí)行完畢應(yīng)立即進(jìn)行；之四例外原則。預(yù)算考評(píng)要根據(jù)組織架構(gòu)層次或預(yù)算目標(biāo)的分解層次進(jìn)行?？?jī)效考評(píng)制度的目的一般包括兩點(diǎn)：考評(píng)的最終目的是改善員工的工作表現(xiàn)，以達(dá)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并提高員工的滿意程度和未來(lái)的成就感；考評(píng)的結(jié)束主要用于工作反饋、報(bào)仇管理、職務(wù)調(diào)整和工作改進(jìn)。首先，應(yīng)建立一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系；然后，要明確考評(píng)主體；其次，認(rèn)真確定考核程序和考核方法；最后，核算結(jié)果必須予以兌現(xiàn)，做到有獎(jiǎng)有罰。隨著集團(tuán)公司管理的水平及信息化手段的快速發(fā)展，全面預(yù)算管理已成為企業(yè)管理的核心內(nèi)容，是被現(xiàn)代集團(tuán)公司實(shí)踐證明行之有效的管理模式，國(guó)外公司在其發(fā)展壯大過(guò)程中均實(shí)施全面預(yù)算管理，而國(guó)內(nèi)公司在預(yù)算管理方面尚不如國(guó)外企業(yè)成熟，處于發(fā)展階段，還存在許多問(wèn)題。參考文獻(xiàn)[1] 龔巧莉．全面預(yù)算管理案例與實(shí)務(wù)指引[M] ．機(jī)械工業(yè)出版社，2009：312[2] 黃之駿．全面預(yù)算管理若干理論問(wèn)題研究[M] ．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000：3245[3] 趙月．預(yù)算管理軌跡與趨勢(shì)[M] ．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1996：1218[4] [美]卡普蘭?諾頓．《全面預(yù)算管理的發(fā)展》．會(huì)計(jì)視野，2001（6）[5] 劉國(guó)華．淺談我國(guó)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的問(wèn)題[J] ．上海會(huì)計(jì)，1998（3）[6] [M].北京大學(xué)出版社，2007[7] [J].交通會(huì)計(jì)，2008（12）[8] [J].科技信息，2009（9）[9] [J].經(jīng)濟(jì)與管理，2009（2）[10] [J].企業(yè)視角，2009[11] [M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010[12] [M].臺(tái)華工商出版公司，1998附 錄The development of the overall budget managementIn the 1980s, as information technology development, the whole social economy started to varying degrees from the industrial age to information age change the economy, it also makes the budget management can be more timely, accurately, high quality of information and decisionmaking. But the traditional mode of the budget lacks flexibility, strength, the functions of time between conflicting a defect is, the corporations internal management control system of the core also begun to vacillate, overall quality management and balanced scorecard for new operations management, and more strategic management tools, methods are prevalent. In this context, the overall budget and overall budget management pattern emerged, with a budget management in the development of the two pletely opposite attitude: improving and abandoning. Manage national marketing expenses, to use and control in accordance with the overall budget. The key factors are concluded. Finally, this thesis gives a prehensive conclusion of implementing overall .Up with the proposed budget of the proposed that exceed budget (budgeting) beyond that and stand for improving budget is a to improve the budgetary (better budgeting) all the homework that the budget and continuously improve budget and strategic budgeting for a new mode of the budget, it is in the budget to improve the budget management and process innovation. Homework budget responsibilities and obligations of employees and management work to achieve the objective and can work out in petitive pressure under the influence of the employee work for the production of concern. continuing improvements in the budget management accounting has two relatively new challenges in the budget, the target of cost and continued improvement in the budget. The two methods of the origin and popular in Japan and throughout the world have found wide application. the continued improvement in the budget is clearly reflected in the final budget improve and implement all the improvement program budget. Continued improvement in the budgeting process, the budget is expected future performance. Tradition is not like to extend the present budget that the activities of the strategic budgeting) as the strategic budget of the new mode of application of the year. the pany % of costs. In the next few years, the budget strategy in both theory and was the application and development. The budget for the budget and process innovation, effectively save the costs and eliminating waste is the most important enterprises financial resources more attention and support of corporate strategy and tactics.Hopamp。s strategic objectives, the overall budget management of hot and the budget management concept turmoil is the coexistence of the overall budget is not conducive to the management of practice. The overall budget management is equivalent to financial budget is limited, especially financial budget of it3