【正文】 劃的關(guān)系 不需評(píng)審即可接受的風(fēng)險(xiǎn)無須采取措施且不必保留文件記錄同時(shí)，需要通過監(jiān)測(cè)來確?？刂拼胧┑靡跃S持。 不希望有的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，并應(yīng)在規(guī)定時(shí)間期限內(nèi)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減少措施。為降低風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)必須配給大量資源。 采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的目的是將各類風(fēng)險(xiǎn)降低或控制在可接受的水平，在職業(yè)安全健康管理體系中通過多種管理要素的協(xié)調(diào)配合來實(shí)現(xiàn)，一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)的控制通常有兩條主要的控制途徑：）；)。 不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制措施至少要采取其中一條主要途徑進(jìn)行管理，有時(shí)為滿足風(fēng)險(xiǎn)控制充分有效性的要求，在風(fēng)險(xiǎn)控制過程策劃時(shí)要同時(shí)采取上述兩條途徑，并通過體系中各種實(shí)施及監(jiān)控要素進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。 本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》。 2．法律法規(guī)及其他要求 職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求管理程序中應(yīng)說明以下主要問題： ２）法律法規(guī)獲取途徑； ４）法律法規(guī)的傳達(dá)和交流； 化工企業(yè)獲取相關(guān)法律法規(guī)的渠道可通過公共網(wǎng)站、政府部門、事業(yè)單位職業(yè)安全健康公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、圖書館、雜志、商業(yè)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)等獲得。與職業(yè)安全健康工作相關(guān)的部門主要有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、消防部門、衛(wèi)生部門、技術(shù)監(jiān)督部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及工會(huì)等。 （３）適用性的確認(rèn)確定的依據(jù)是： ２）化工企業(yè)作業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)； ４）現(xiàn)場(chǎng)使用及存在的危險(xiǎn)物品； 對(duì)適用于職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求的對(duì)象進(jìn)行傳達(dá)，可通過培訓(xùn)信息交流或分發(fā)學(xué)習(xí)材料等方式進(jìn)行。 針對(duì)相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)的變更，或新法規(guī)的發(fā)布，企業(yè)要定期進(jìn)行獲取和收集，并及時(shí)進(jìn)行更新，確保企業(yè)遵守相關(guān)的要求。 本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》。 3．職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案 職業(yè)安全健康目標(biāo)為職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)改進(jìn)提供績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。 職業(yè)安全健康目標(biāo)是企業(yè)在職業(yè)安全健康績(jī)效方面自身確定要達(dá)到的目的，職業(yè)安全健康目標(biāo)可由三類關(guān)鍵詞引導(dǎo)： a）減少作業(yè)場(chǎng)所粉塵引入的職業(yè)病危害；提高員工防護(hù)用品的穿戴率； d）減少員工在有害作業(yè)環(huán)境的暴露時(shí)間。 （b）引入/消除，如： b）停止作業(yè)環(huán)境中手動(dòng)沖床的使用； a）保持特殊工種的有效持證上崗率100%； 企業(yè)在制定職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮的因素包括：應(yīng)針對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，考慮制定目標(biāo)，消除減少或控制風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)職業(yè)安全健康危害控制未達(dá)到法規(guī)要求的，考慮建立目標(biāo)降低風(fēng)險(xiǎn)；職業(yè)安全健康方針中提出的承諾和控制的重點(diǎn)問題，應(yīng)結(jié)合管理制定相應(yīng)的目標(biāo)；如下圖1： 3）目標(biāo)的量化 目標(biāo)的實(shí)施應(yīng)有一套針對(duì)性的管理方案，管理方案中應(yīng)落實(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)、權(quán)限、方法、時(shí)間表以及資源的配置，還要明確反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的結(jié)果指示參數(shù)。 對(duì)于可測(cè)量的目標(biāo)，可以通過具體的數(shù)字變化來反映績(jī)效的改變和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （a）作業(yè)環(huán)境與布局符合有關(guān)的法規(guī)要求； （c）員工抱怨次數(shù)明顯減少； 對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的評(píng)審應(yīng)考慮以下幾個(gè)基本問題： 應(yīng)評(píng)審實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃是否實(shí)施，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否與計(jì)劃相關(guān)，如果不相關(guān)，則應(yīng)分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的真正原因。 應(yīng)檢查計(jì)劃是否實(shí)施，如果未實(shí)施，原因是什么，是否應(yīng)繼續(xù)實(shí)施；如果計(jì)劃已實(shí)施，則應(yīng)檢查目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的原因，并修訂計(jì)劃，調(diào)整實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案。 用人單位還應(yīng)該注意考慮目標(biāo)與計(jì)劃的投資效果，因?yàn)椴⒎撬械挠?jì)劃要素對(duì)計(jì)劃的成功都發(fā)揮作用，因此評(píng)審過程中除應(yīng)考慮上述兩個(gè)基本因素外，也應(yīng)同時(shí)考慮目標(biāo)的制定是否合理，包括實(shí)現(xiàn)的可行性和實(shí)現(xiàn)的必要性。 本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》 對(duì)于職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)制定出相應(yīng)的管理方案，各層次職業(yè)安全健康目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的管理方案應(yīng)針對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)狀況和現(xiàn)有資源配置的能力。 例表三是管理方案設(shè)計(jì)的例子。 管理方案的內(nèi)容主要應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的： ２）時(shí)間進(jìn)度與安排； 例表三管理方案實(shí)例：生產(chǎn)區(qū)噪聲治理管理方案 重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目：生產(chǎn)區(qū)噪聲引起的職業(yè)性耳聾 計(jì)劃內(nèi)容責(zé)任部門責(zé)任人啟動(dòng)時(shí)間完成時(shí)間經(jīng)費(fèi)預(yù)算2001年4月 （3）定期檢查佩戴護(hù)耳器的情況安全部門每周例行監(jiān)測(cè)和檢查 審核人日期審批人 計(jì)劃實(shí)施完成時(shí)間計(jì)劃評(píng)審 計(jì)劃(2) 計(jì)劃(4) 目標(biāo)完成情況： ４）風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施方案。 在管理方案的實(shí)施過程中，由于作業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的變更因素，影響管理方案的活動(dòng)和適應(yīng)性的改變，此時(shí)應(yīng)對(duì)管理方案進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)，并針對(duì)這些變更作出相應(yīng)的更新。 本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》。 4．運(yùn)行控制 化工企業(yè)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性決定了其需要開展多方面的運(yùn)行控制活動(dòng)，企業(yè)在策劃運(yùn)行控制活動(dòng)時(shí)，應(yīng)考慮的因素主要包括： 2）有關(guān)的法律法規(guī)的要求； 4）相關(guān)方的活動(dòng)、貨物和服務(wù)； 化工企業(yè)結(jié)合自身職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)建立和保持以下方面的運(yùn)行控制： 包括高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、機(jī)械作業(yè) 存在于化工企業(yè)作業(yè)活動(dòng)中的常見危險(xiǎn)物品主要有易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。 3）變更活動(dòng)管理 （a）工藝和技術(shù)的變更，如： b）工藝流程，生產(chǎn)方案的變化； d）工藝技術(shù)改進(jìn)引起的變化； f）工藝操作規(guī)程大機(jī)組設(shè)備操作規(guī)程的改變； a）設(shè)備設(shè)施的更新、改造； c）更換與原設(shè)備材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、型號(hào)、處理能力不同的設(shè)備； e）新增加的設(shè)備、容器或儲(chǔ)罐； a）法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更； c）職業(yè)安全健康管理體系的變更； 化工企業(yè)作業(yè)活動(dòng)中常見的職業(yè)有害因素主要有：有毒物質(zhì)、粉塵、噪聲、振動(dòng)、電離輻射、高溫、電能、酸堿、機(jī)械危害等。 5）危險(xiǎn)設(shè)備的管理主要包括：如壓力鍋爐、帶壓反應(yīng)釜等； （c）信號(hào)報(bào)警設(shè)施與聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)； （e）普通機(jī)械設(shè)備、機(jī)床、木工機(jī)械、運(yùn)輸車輛、電動(dòng)工具等。 6）人員管理化工企業(yè)中主要的特種作業(yè)人員有：從事危險(xiǎn)物品作業(yè)、電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛作業(yè)、登高架設(shè)作業(yè)、鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）、壓力容器操作、制冷作業(yè)、爆破作業(yè)等作業(yè)人員； （c）女工及未成年工的管理。 7）勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)備及設(shè)施的管理 （a）通風(fēng)、排毒、除塵設(shè)施； （c）防雷、防靜電裝置； （e）防腐、防泄漏裝置； （g）作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器； （a）頭部防護(hù)類：包括各種材料制作的安全帽等； （c）眼、面防護(hù)類：包括電焊面罩、護(hù)眼鏡等； （e）防護(hù)服類：包括防靜電工作服、防酸堿工作服、防水工作服、阻燃防護(hù)服等；用各種材料制作的低電壓絕緣鞋、耐油鞋、防靜電鞋、導(dǎo)電鞋、安全鞋等； 包括消防組織機(jī)構(gòu)、人員，各類消防設(shè)備的采購(gòu)、定點(diǎn)發(fā)放、維護(hù)與管理等。 （3）運(yùn)行控制的要求下面是一些常見的運(yùn)行控制的例子： 企業(yè)應(yīng)制定出開展各類危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)的管理規(guī)定、規(guī)章或作業(yè)指導(dǎo)書，并明確作業(yè)中安全健康管理的要求。 （a）動(dòng)火作業(yè)：實(shí)行動(dòng)火作業(yè)制度。應(yīng)停電作業(yè)，在相關(guān)電氣設(shè)備和線路的斷電開關(guān)或閘刀上加貼告示，現(xiàn)場(chǎng)安排人員監(jiān)護(hù)和必要的安全措施，檢修作業(yè)完成后，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)方可送電。 （c）高處作業(yè)：實(shí)行作業(yè)許可制度。作業(yè)實(shí)施前就應(yīng)進(jìn)行有限空間的成分采樣分析，落實(shí)有關(guān)安全措施要求，并實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)管。 （e）起重吊裝作業(yè)：實(shí)行指揮人員、司索人員和起重作業(yè)人員持證上崗制度。放射性同位素設(shè)備的拆除、安裝、鉛罐活門的開啟、關(guān)閉均應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的領(lǐng)取、歸還制度。 從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置活動(dòng)的人員必須經(jīng)過考核合格上崗。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)化學(xué)危險(xiǎn)物品的種類、性能設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、監(jiān)測(cè)、報(bào)警、降溫、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全設(shè)施，制定和遵守安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，配置必要的安全防護(hù)用具。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本單位進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)則應(yīng)每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。 危險(xiǎn)物品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或?qū)Ｓ脙?chǔ)存室（柜）內(nèi)，設(shè)專人管理，倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合安全、防火規(guī)定。 建立變更申請(qǐng)和審批制度，進(jìn)行變更前的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，編制變更項(xiàng)目實(shí)施方案。必要時(shí)，制定變更情況下的應(yīng)急預(yù)案，指派現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，主管部門應(yīng)安排監(jiān)管人員。 建立有害作業(yè)崗位人員臺(tái)帳和健康監(jiān)護(hù)制度，按法律法規(guī)或有關(guān)要求為有害作業(yè)人員配備必須的防護(hù)用品。向員工提供產(chǎn)生職業(yè)安全健康危害的設(shè)備、危險(xiǎn)物品、放射性同位素以及含放射性物質(zhì)的原材料的中文說明書，說明書中應(yīng)載明與職業(yè)危害相關(guān)事項(xiàng)的職業(yè)安全健康防護(hù)、應(yīng)急救援措施，并在醒目位置標(biāo)明警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。 對(duì)于發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或者疑似職業(yè)病的，企業(yè)應(yīng)做出診斷治療和處理的有關(guān)規(guī)定。 5）設(shè)備的管理 應(yīng)按照國(guó)家或企業(yè)有關(guān)的安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和制度，制定和完善各類設(shè)備的安全管理制度、安全操作規(guī)程，實(shí)行設(shè)備定期維護(hù)和保養(yǎng)、定期監(jiān)督檢查，用人單位應(yīng)明確設(shè)備責(zé)任人、責(zé)任部門。 （b）壓力管道、壓力容器的管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，申請(qǐng)相應(yīng)的驗(yàn)收檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，落實(shí)壓力容器、壓力管道的監(jiān)控、檢測(cè)、處理和更新的責(zé)任。 應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，制定電氣設(shè)備操作規(guī)程、規(guī)章制度、工作票、工作許可證、工作監(jiān)護(hù)、工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度。 應(yīng)按照國(guó)家及企業(yè)有關(guān)規(guī)定制定本企業(yè)的有關(guān)規(guī)程和規(guī)章制度，起重機(jī)械設(shè)備的有關(guān)證件齊全，作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。 應(yīng)建立起重機(jī)械設(shè)備的安全技術(shù)檔案，按規(guī)定進(jìn)行各類檢查檢驗(yàn)（年度檢查、月度檢查及日常檢查等），發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。 （e）普通機(jī)械設(shè)備和電動(dòng)工具的管理應(yīng)建立各類電動(dòng)設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)程和規(guī)章制度，定期進(jìn)行大修、檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。 （f）廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛 （a）供貨方的管理供貨方提供材料及設(shè)備時(shí)應(yīng)包括同時(shí)提供以下技術(shù)文件： b）危險(xiǎn)物品的安全技術(shù)說明書等。 （b）承包方的管理 a）承包方的選擇準(zhǔn)則 在安全協(xié)議中對(duì)以下內(nèi)容作出規(guī)定：承包方應(yīng)遵守企業(yè)職業(yè)安全健康管理程序及要求、承包作業(yè)過程中使用的設(shè)備要求、人員要求、項(xiàng)目實(shí)施要求以及分包、轉(zhuǎn)包的事故責(zé)任等。 c）開展培訓(xùn)與安全技術(shù)交底針對(duì)具體的作業(yè)活動(dòng)，主管部門的責(zé)任人員應(yīng)對(duì)承包方現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)交底。 d）對(duì)承包方的監(jiān)督 承包方應(yīng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的緊急情況建立應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)，確保承包方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重要的裝置設(shè)備、主要儀表的位置、易燃易爆、有毒有害物料的放空點(diǎn)，采樣點(diǎn)以及有關(guān)的防護(hù)、控制處理方法等有充分的了解。 f）事故報(bào)告 應(yīng)建立對(duì)承包方的業(yè)績(jī)考核制度。評(píng)估記錄應(yīng)妥善保管，作為今后選擇承包方的重要依據(jù)。 ７）勞動(dòng)防護(hù)用品的管理特種勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，并確保生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全鑒定證三證齊全，并教育員工按照勞動(dòng)防護(hù)用品使用細(xì)則正確穿戴和使用，應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和更換，責(zé)任部門要進(jìn)行穿戴情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)應(yīng)及時(shí)整改。 ８）消防管理對(duì)防火部位，尤其是重點(diǎn)防火部位要配置符合國(guó)家及企業(yè)有關(guān)規(guī)定的滅火器材，確定防火責(zé)任，建立防火檔案，制定滅火預(yù)案，組織員工進(jìn)行消防演習(xí)和培訓(xùn)，定期開展防火大檢查。 本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》。 5．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 程序中應(yīng)明確以下管理要點(diǎn)： ２）需采取應(yīng)急措施的情況； ４）應(yīng)急預(yù)案的編制和要求； ６）應(yīng)急計(jì)劃與程序的演習(xí)與檢驗(yàn)； 化工企業(yè)需要制定應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)計(jì)劃的緊急情況一般包括： ２）爆炸和爆燃事故； ４）食物中毒； ６）設(shè)備事故； ８）化學(xué)物質(zhì)傷害事故； 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體突發(fā)性事件可能造成進(jìn)一步后果的有效防范，企業(yè)應(yīng)確定重點(diǎn)防范對(duì)象和部位，制訂詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)一般要求考慮以下幾個(gè)方面的問題： １）確定應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) ２）報(bào)警與求援 ３）生產(chǎn)處理，處理突發(fā)性事故或險(xiǎn)情的措施； ５）傷員搶救； ７）應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng)，包括應(yīng)急救援設(shè)施，如通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等，還要列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備等； ９）生產(chǎn)恢復(fù)； １）物資準(zhǔn)備：針對(duì)某一事故或緊急情況所需的應(yīng)急物資，包括通信設(shè)備和器材、安全檢測(cè)儀器、消防設(shè)施、器材及材料、個(gè)人防護(hù)、救護(hù)器材、照明設(shè)施、破拆工具及其它救災(zāi)物資。 ２）應(yīng)急資料準(zhǔn)備：包括現(xiàn)場(chǎng)工藝流程圖及平面示意圖、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員崗位布置與名單、應(yīng)急人員的聯(lián)絡(luò)方式和地址、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)承包方或供貨方人員名單、地方醫(yī)療、消防、公安等部門的電話、地址及其它聯(lián)系方式。 ３）人員準(zhǔn)備：成立相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)并進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，確保他們熟悉各自的應(yīng)急職責(zé)和具備應(yīng)急響應(yīng)的能力。 （５）應(yīng)急演習(xí)與檢驗(yàn)演練應(yīng)盡可能反映出真實(shí)的緊急情況，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備工作以及應(yīng)急響應(yīng)程序的有效性、充分性和適宜性。 １）通信指揮系統(tǒng)能否正常進(jìn)行； ３）應(yīng)急救援步驟是否安全有效； ５）應(yīng)急救援設(shè)備是否處在完好備用狀態(tài)； 企業(yè)應(yīng)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)計(jì)劃演習(xí)和實(shí)施過程中暴露的問題進(jìn)行總結(jié)和評(píng)審，對(duì)演練程序、內(nèi)容和方法進(jìn)行及時(shí)的修訂，也應(yīng)注意總結(jié)本單位及外單位的事故教訓(xùn)，及時(shí)修訂相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。 本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》 1．績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量 程序包括的主要內(nèi)容： ２）監(jiān)測(cè)與測(cè)量的內(nèi)容、方法、頻次； ４）對(duì)績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果的處理； ６）監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果的記錄。 （２）安全檢查 １）國(guó)家和上級(jí)部門