【正文】 差，投入產(chǎn)出不對等，而磷石膏堆存的環(huán)境風險和安全隱患具有長期性和隱蔽性，因此企業(yè)對磷石膏綜合利用的重要性和緊迫感缺乏足夠的認識，在磷石膏的處理處置上只注重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益和社會責任。制訂本評價指標的基本原則是：要能夠體現(xiàn)全過程污染預防思想，并基本覆蓋生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)。即體現(xiàn)全過程的污染預防，不單純考慮污染物的末端處理和處置；l 評級指標的基準值設定考慮國際先進水平、國內(nèi)的現(xiàn)有技術(shù)水平和管理水平，并有一定的激勵作用；l 注重實用和可操作性，盡量選擇磷肥企業(yè)生產(chǎn)管理部門和環(huán)境管理部門日常采用的指標，以易于企業(yè)的理解和掌握。這些文件涉及到企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，明確了鼓勵和限制的技術(shù)發(fā)展方向，指出了加快和淘汰的內(nèi)容，并且提出了一些具體指標。相關(guān)文件列出如下：（）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（年月日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過中華人民共和國主席令 第七十二號）（）《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局令年第號）（）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第號）（）《化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（）《磷肥工業(yè)水污染物排放標準》（ －）（）《大氣污染物綜合排放標準》（－） 適用范圍本指標體系規(guī)定了磷肥工業(yè)清潔生產(chǎn)的一般要求。本指標體系適用于評價磷肥企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，為企業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導，適用于磷肥企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)潛力與機會的判斷、清潔生產(chǎn)績效評定和清潔生產(chǎn)績效公告制度，也適用于環(huán)境影響評價和排污許可證等環(huán)境管理制度。 評價指標體系的建立本指標體系主要是為指導和推進我國磷肥工業(yè)實施清潔生產(chǎn)，可作為磷肥工業(yè)在生產(chǎn)過程中，或進行清潔生產(chǎn)審核時分析污染狀況以及對所使用的工藝和技術(shù)評估的主要依據(jù)。 評價指標體系的結(jié)構(gòu)根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標的可度量性，本指標體系重點考察生產(chǎn)裝備選擇的先進性、資源能源利用的可持續(xù)性、污染物產(chǎn)生的最小化、資源回收利用和清潔生產(chǎn)管理的有效性。定量評價指標選取有代表性的、能反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標的指標，建立評價模式。定性評價指標主要根據(jù)國家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步政策、資源環(huán)境保護政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，用于定性考核企業(yè)對有關(guān)政策法規(guī)的符合性及其清潔生產(chǎn)工作實施情況。一級指標為普遍性、概括性的指標，二級指標為反映磷肥企業(yè)清潔生產(chǎn)各方面具有代表性的、易于評價考核的指標。選用生產(chǎn)工藝及裝備指標和清潔生產(chǎn)管理指標作為磷肥行業(yè)的清潔生產(chǎn)定性評價指標。圖 高濃度磷肥企業(yè)清潔生產(chǎn)定量評價指標體系框架圖 低濃度磷肥企業(yè)清潔生產(chǎn)定量評價指標體系框架圖 磷肥行業(yè)清潔生產(chǎn)定性評價指標體系框架定量評價指標分為正向指標和逆向指標。 指標選取說明本標準在對國內(nèi)磷肥工業(yè)現(xiàn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，最終確定分產(chǎn)品從六個方面提出本指標體系所包含的具體指標，即：生產(chǎn)工藝與裝備要求、資源能源利用指標、資源綜合利用指標、污染物產(chǎn)生指標、產(chǎn)品特征指標和清潔生產(chǎn)管理指標。 生產(chǎn)工藝與裝備要求生產(chǎn)工藝與裝備要求是定性指標。故確定該類指標包括：● 生產(chǎn)規(guī)模l 自動化水平 資源能源利用指標資源能源利用指標是定量指標。根據(jù)產(chǎn)品品種的不同，選擇不同的資源消耗指標。磷礦品位不同，其中的含量也不同，自然生產(chǎn)中消耗的磷礦量也不相同，為統(tǒng)一計算標準，磷礦消耗按折算成含 的標礦計。 資源綜合利用指標磷肥工業(yè)資源綜合利用是在企業(yè)嚴格了生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的水、磷、氟資源及磷石膏進行回收、循環(huán)使用或再利用，最大限度減少資源消耗量和排污量。 本指標用于考核磷肥生產(chǎn)線清潔生產(chǎn)措施的效果。產(chǎn)品品種不同，選取的指標也不同。 指標權(quán)重的確定清潔生產(chǎn)評價指標的權(quán)重值反映了該指標在整個清潔生產(chǎn)評價指標體系中所占的比重。指標權(quán)重的準確與否在很大程度上影響評價指標體系的準確性和科學性。層次分析法（ ，簡稱法），是美國運籌學家教授七十年代提出的一種定量與定性結(jié)合的多目標決策分析方法。應用方法計算指標權(quán)重系數(shù)，實際上是在建立有序遞階的指標系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過指標之間的兩兩比較對系統(tǒng)中各指標予以優(yōu)劣評判，并結(jié)合這種評判結(jié)果來綜合計算各指標的權(quán)重系數(shù)。對每一層中各因素相對重要性給出判斷，這些通過數(shù)值表示并寫成判斷矩陣。引用數(shù)字～及其倒數(shù)作為標度。 義，表示兩個因素相比，具有相同重要性表示兩個因素相比，前者比后者稍重要表示兩個因素相比，前者比后者明顯重要表示兩個因素相比，前者比后者強烈重要表示兩個因素相比，前者比后者極端重要表示上述相鄰判斷的中間值高濃度磷肥企業(yè)和低濃度磷肥企業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系中各項指標的權(quán)重值分別見表和表。定量評價指標的基準值分三級，分別選取國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平、國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平、國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平。各項指標標準值或根據(jù)行業(yè)實際水平確定，或根據(jù)國家或行業(yè)標準進行確定。選擇“是”即得到相應的分值，選擇“否”則不得分。 評價方法 評價指標企業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標的考核評分，以企業(yè)在考核年度（一般以一個生產(chǎn)年度為一個考核周期，并與生產(chǎn)周期同步）內(nèi)各項指標實際數(shù)值為基礎(chǔ)進行計算，綜合得出該企業(yè)評價指標的總分值。記錯誤！未找到引用源。對于級別錯誤！未找到引用源。若指標屬于級別錯誤！未找到引用源。 注：當某指標滿足高級別的基準值要求時，該指標也同時滿足低級別的基準值要求。的得分，綜合評價指數(shù)計算公式為：式中：企業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指數(shù)；錯誤！未找到引用源。另外， 等同于，等同于，等同于。在限定性指標達到Ⅲ級水平的基礎(chǔ)上，采用指標分級加權(quán)評價方法，計算企業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)。根據(jù)目前我國磷肥行業(yè)的實際情況，企業(yè)不同等級的清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)列于表。 指標體系實施的可行性 指標體系實施的技術(shù)可行性為使本標準實施具有較強的可操作性，既不讓企業(yè)高不可攀和望而生畏，又能使所有的磷肥企業(yè)在做出一定努力后能夠達標，通過現(xiàn)場調(diào)查、資料檢索、專家訪談的形式，調(diào)研磷肥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)報表、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)。 指標體系實施的經(jīng)濟可行性本標準包括定性指標和定量指標，定性指標表現(xiàn)為文字限制，主要對磷肥生產(chǎn)過程、設備及管理提出的要求，這些指標與企業(yè)的生產(chǎn)活動是緊密相關(guān)的，例如裝置能力和自動化水平，裝置能力高有利于采用自動化控制，可使生產(chǎn)平穩(wěn)運行，有利于企業(yè)進行各種物料的回收和循環(huán)，減少消耗，減少排污，但裝置能力和自動化水平的提高需要企業(yè)較高的投資。另一類指標為定量指標，其指標用數(shù)值表述，例如：磷肥產(chǎn)品的礦耗、酸耗、氨耗、新鮮水消耗、綜合能耗等，這些指標是磷肥工業(yè)內(nèi)部考核的經(jīng)濟指標，直接關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品的成本，正是企業(yè)所追求的，因此，這些指標的實現(xiàn)不會給企業(yè)增加任何經(jīng)濟負擔。因此，本標準可通過企業(yè)加強管理來實現(xiàn)，而且與企業(yè)經(jīng)濟利益不產(chǎn)生矛盾，是可行的。25 /