【正文】 員抽樣調(diào)查和根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)提供的就業(yè)培訓(xùn)信息，了解生源結(jié)構(gòu)，掌握市場(chǎng)對(duì)人才的需求狀況，對(duì)市場(chǎng)為提高下崗失業(yè)人員乃至社會(huì)公民的整體就業(yè)能力，做是實(shí)實(shí)在在的努力，按市場(chǎng)需求調(diào)整方向。4） 建立就業(yè)基地。5） 積極推行職業(yè)介紹代理人制度。 、建立健全的社會(huì)保障機(jī)制在調(diào)查中發(fā)覺(jué)，在建立失業(yè)的保障機(jī)制很不完善，醫(yī)療與其它社會(huì)保障機(jī)制也很不完善，因此失業(yè)者的承受力較小，失業(yè)率的上升和一部分失業(yè)者失業(yè)時(shí)間偏長(zhǎng)必然會(huì)影響失業(yè)者的心態(tài)社會(huì)的穩(wěn)定，建立和完善各種社會(huì)保障制度，便可加大失業(yè)的社會(huì)承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)覆蓋所有用人單位和勞動(dòng)者，為下崗人員到個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂，對(duì)搞好再就業(yè)工作是十分必要的。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，上海市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。盡可能全面的掌握失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間、失業(yè)者的基本生活、社會(huì)保障狀況、失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)、心理承受能力等。當(dāng)失業(yè)狀況超過(guò)失業(yè)控制線，接近或達(dá)到失業(yè)警戒線時(shí)，及時(shí)向政府和社會(huì)有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以便各級(jí)政府能夠及時(shí)采取措施，避免社會(huì)動(dòng)蕩。政府的工作目標(biāo)是始終帶領(lǐng)市民走共同富裕的道路，把失業(yè)水平降到合理程度應(yīng)是政府努力的方向，在城市未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中認(rèn)識(shí)勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展過(guò)程中的失業(yè)波動(dòng)及其發(fā)展趨勢(shì)，注意搜集和整理失業(yè)人口的相關(guān)數(shù)據(jù)，為建立科學(xué)的數(shù)學(xué)模型做準(zhǔn)備，最終建立起失業(yè)人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 、建立勞動(dòng)就業(yè)基金保障上海的失業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和階段性。（l）增加社會(huì)各方面投入，共建勞動(dòng)基金 適當(dāng)增加政府就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確定就業(yè)經(jīng)費(fèi)在GDP中的適當(dāng)比例，確定就業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的適當(dāng)比例。增加個(gè)人對(duì)就業(yè)的投入，以個(gè)人基本工資一定百分比提??；通過(guò)宣傳，廣集國(guó)內(nèi)外各方捐助；同時(shí)，就業(yè)基金也可來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)有償使用或轉(zhuǎn)讓所取得的收入；還有虧損企業(yè)補(bǔ)貼，由于虧損補(bǔ)貼是沖減財(cái)政收入，所以可將破產(chǎn)企業(yè)虧損補(bǔ)貼的一部分轉(zhuǎn)為破產(chǎn)安置資金；稅收收入，征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，為職工失業(yè)保險(xiǎn)所需開(kāi)支提供可靠的資金來(lái)源，現(xiàn)在可用個(gè)人所得稅替代；壓縮行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，抵制奢華辦公，社會(huì)保險(xiǎn)稅開(kāi)征后，它將是最主要的資金來(lái)源。失業(yè)保險(xiǎn)存入銀行數(shù)額的一定比例，用于向安置企業(yè)發(fā)放款。對(duì)有利于促進(jìn)再就業(yè)的勞動(dòng)密集型及中小企業(yè)在貸款和優(yōu)惠利率上給予恰當(dāng)?shù)陌才拧? 、從上海郊區(qū)入手，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，帶動(dòng)就業(yè)政府必須通過(guò)調(diào)控把投資投到最短缺的位置，將創(chuàng)造的就業(yè)崗位最大化，并利用現(xiàn)在過(guò)剩的資源為將來(lái)服務(wù)，把現(xiàn)在閑置的資源變成將來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，投資政策和產(chǎn)業(yè)政策方向一定要準(zhǔn)。目前外來(lái)經(jīng)濟(jì)正是發(fā)揮上海市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，外來(lái)經(jīng)濟(jì)的投資需求本身也在增長(zhǎng)，外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司在中國(guó)加入W TO后，更加看好上海及周邊地區(qū)。2001年吸引合同外資達(dá)到43億美元。而上海郊區(qū)九大市級(jí)工業(yè)園區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，正是他們看好的發(fā)展福地。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)都存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)是我們的選擇。第三產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。日前上海市統(tǒng)計(jì)局公布的上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，就結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)而言，第三產(chǎn)業(yè)(主要指服務(wù)業(yè))，%。發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問(wèn)題的出路之一。2004年的從業(yè)人員比2005年增長(zhǎng)了20．3％，達(dá)639．64多萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員總數(shù)752．26萬(wàn)人的85．0％。小企業(yè)吸納就業(yè)功能的不斷增強(qiáng)，在保障和促進(jìn)上海體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。其中，股份制企業(yè)為48．4％，三資企業(yè)為28．6％，集體企業(yè)為3．9％，股份合作企業(yè)為1．4％。另外，單獨(dú)計(jì)算的私營(yíng)企業(yè)的比重約為17％。虧損企業(yè)增加。1－10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)62．6％；其虧損總額中非國(guó)有企業(yè)的比重為46％。政府要重視非國(guó)有企業(yè)對(duì)就業(yè)的作用，要采取一整套措施，切實(shí)為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。第一、 進(jìn)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，要根據(jù)中央的方針和原則運(yùn)用一切可以為社會(huì)主義服務(wù)的所有制形式為上海服務(wù)，并將這一原則上升為社會(huì)的共識(shí)。我國(guó)已經(jīng)立法保護(hù)私人的合理財(cái)產(chǎn)，非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的地位也空前的提高。第二、 改善融資環(huán)境。第三、 改善供銷環(huán)境。第四、 改善交易環(huán)境。非公有制經(jīng)營(yíng)有許多困難，難以繁榮。政府要通過(guò)幫助其落實(shí)貸款、貼息、減免稅務(wù)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)這些企業(yè)吸納下崗人員。企業(yè)有了活力，職工的崗位才能穩(wěn)定，企業(yè)沒(méi)有活力，你想穩(wěn)定也穩(wěn)定不了。小企業(yè)不但可保護(hù)一些崗位，而且也是靈活地吸納職工再就業(yè)的好去處。國(guó)有企業(yè)的改革，的確導(dǎo)致了一部分職工下崗。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)進(jìn)入WTO的新形式下，利用上海良好的投資環(huán)境吸引外商投資國(guó)有企業(yè)，利用外國(guó)資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組。這既有利于上海企業(yè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合，有利于與國(guó)外企業(yè)的合作與聯(lián)系，也有利于外商企業(yè)在上海的發(fā)展。要繼續(xù)整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，取締非法勞務(wù)市場(chǎng)。 大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實(shí)之間，還有著不小的差距。因農(nóng)民工工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、沒(méi)有節(jié)假日、沒(méi)有加班費(fèi)、不給上“三險(xiǎn)”，甚至克扣本來(lái)就少的工資。大量的崗位被農(nóng)民工所占領(lǐng)，下崗失業(yè)人員顯得很無(wú)奈。但企業(yè)的私招亂雇現(xiàn)象受利益的驅(qū)動(dòng)屢禁不止，為農(nóng)民工上“三險(xiǎn)”雷聲大雨點(diǎn)小。下崗失業(yè)人員仍沒(méi)能和農(nóng)民工在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，仍處于劣勢(shì)。 應(yīng)該說(shuō)，目前上海失業(yè)下崗人口中因無(wú)技術(shù)、患病、大齡等客觀原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的群體占相當(dāng)?shù)谋戎?，所示，?duì)于這部分人政府不能舍棄不管不顧，因?yàn)樗麄儾粌H影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響到城市的穩(wěn)定局面。這樣的幫扶辦法遠(yuǎn)比單純的救濟(jì)更能滿足人們就業(yè)的心理需求。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)上海市勞動(dòng)力供大于求的實(shí)際情況，對(duì)縮短弱勢(shì)失業(yè)者的勞動(dòng)時(shí)間問(wèn)題做出若干政策規(guī)定，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組管理這一工作，以規(guī)范企業(yè)縮短勞動(dòng)者在職工作年限的做法。例如，我國(guó)多年來(lái)實(shí)行的五天工作制，就工作日總量而言減少了1／6的勞動(dòng)力。這樣做不會(huì)給某個(gè)具體的勞動(dòng)者帶來(lái)痛苦或傷害，相反還給就業(yè)人員帶來(lái)更多的閑暇，以提高勞動(dòng)者的生活質(zhì)量，進(jìn)而提高其素質(zhì)。但是值得注意的是，這種政府幫扶的辦法必須有強(qiáng)有力的財(cái)政收入做后盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求量大小除了取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素。形成上海市必然下崗問(wèn)題的原因既有勞動(dòng)力供給方面的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求方面的?？傊?，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，需要政府、社會(huì)、個(gè)人等各方面都行動(dòng)起來(lái)，這是治理下崗失業(yè)與再就業(yè)的根本。從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，再就業(yè)工程的啟動(dòng)離不開(kāi)社會(huì)的扶持和幫助。而從個(gè)人方面，要真正解放思想，徹底轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高自身整體素質(zhì)，力爭(zhēng)贏得再就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。19 /