【正文】 集體土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制尚未健全，土地流轉(zhuǎn)過程中存在著一些問題不容忽視，如土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性，無序性，流轉(zhuǎn)交易程序混亂，一些地區(qū)在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)里，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益，甚至隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用地用途，相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時(shí)常得不到保障，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，制約因素眾多造成流轉(zhuǎn)不暢等．這些問題如果不及時(shí)采取有效措施加以解決，不但不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場的正常建立、培育，而且也將影響我國農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任的穩(wěn)定和實(shí)施。本文試圖從分析農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的類型和具體形式，探討如何加強(qiáng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的管理，使之走上向法制的軌道。2002年8月29號，九屆全國人大常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》），并于2003年3月1日起正式實(shí)施。第十條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第二十六條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第三十三條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循幾個(gè)方面：一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)。第三十七條規(guī)定當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)書面合同，并對合同所應(yīng)包含的七個(gè)格式條款做了歸納。第三十九條、第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關(guān)系不變、互耕和承包關(guān)系發(fā)生變更的情形?！边@一條明確表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，規(guī)?；a(chǎn)將走上一條合法的途徑?！眲t旨在鼓勵農(nóng)民能夠放心對土地加以投入，從而即便在轉(zhuǎn)讓時(shí)也能得到相應(yīng)的回報(bào)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《農(nóng)村土地承包法》為根據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。國家法律、法規(guī)及政策的出臺及逐步完善，標(biāo)志著中國農(nóng)村土地改革進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，這也被許多人譽(yù)為中國掀起了第三次土地制度大變革。已承包的集體荒山、荒地的流轉(zhuǎn)指農(nóng)戶承包本村的集體荒山、荒地后長期無力開發(fā)、經(jīng)營，又將其轉(zhuǎn)包給本村各本村以外有能力開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)戶或其它人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的。(二)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)長期以來，宅基地所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸個(gè)人，《土地管理法》明確規(guī)定：農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。《決定》出臺后，明確了“要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，要依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)”。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以從四方面進(jìn)行探索。出臺宅基地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性政策明確宅基地流轉(zhuǎn)的條件、范圍、形式、年限等，并制定嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)程序和管理辦法，規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)。(三)農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)近幾年來，集體土地市場發(fā)展迅速，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易活躍，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備相當(dāng)規(guī)模，在貴州省城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地這種地方流轉(zhuǎn)也是司空見慣。宅基地出租主要是在城郊合部將房屋出租給人居住，或者將路邊的房屋出租用于商業(yè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)改革主要采取企業(yè)出售的辦法，且基本上是出售給個(gè)人。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借鑒城市土地出讓的做法，以土地所有者的身份，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)出讓給土地使用者，收取相應(yīng)的出讓金，并規(guī)定一定的使用年限甚至無使用期限限制。轉(zhuǎn)讓的形式包括在集體土地上興建廠房后轉(zhuǎn)讓及企業(yè)間私下變相轉(zhuǎn)讓等。四是出租鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。五是以地入股興辦聯(lián)營企業(yè)。六是名為入股，實(shí)為出租。七是農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押。既有單獨(dú)的土地抵押，又有連同房產(chǎn)的抵押。集體土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多數(shù)還是促進(jìn)了當(dāng)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有好處。這些，對“三個(gè)代表”重要思想的落實(shí)和可持續(xù)的土地利用都是不利的。(一)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下進(jìn)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，確保這一制度的長期穩(wěn)定，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期間，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包的土地是否需要流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租憑農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租玫發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)矛制止。土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定并歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留和扣繳。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)。外商除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，其它企業(yè)和單位不準(zhǔn)租憑經(jīng)營農(nóng)戶承包地；已經(jīng)租憑承包地的，要進(jìn)行清理規(guī)范。地方各級黨委和政府要按照“三個(gè)代表”的要求，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。（3）土地管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地征占用的管理，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。參考文獻(xiàn)：《北京市通州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效顯著》，搜狐財(cái)經(jīng)。劉國學(xué)著《賀州市八步區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐》，廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，20090124《浙江將全面推行農(nóng)村集體土地入市》來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　　 20091118 葉檀《新土地改革　決定中國農(nóng)村未來》 來源: 北京青年報(bào)20091123 朱明芬著《遞進(jìn)式推進(jìn)農(nóng)村土地改革》，轉(zhuǎn)自《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期，P6771。林浩濱、何亦名著《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題初探》，載自《農(nóng)村展望》，2003年9期，P1516。1王滿富著《淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題》，載自《前沿》2003年第8期，P5961。1何曉麗著《我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析》，載自中國論文