【正文】 社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度既標(biāo)志該社會(huì)文明、成熟等程度，也是環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功的必要保證。例如居民主動(dòng)參與各種環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、措施的聽(tīng)證會(huì)，監(jiān)督和保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施，在休息日自動(dòng)地將自己過(guò)剩的物品放在家門(mén)口，讓其他人選用，其價(jià)格低廉且自由交易等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)都是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，都是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵中業(yè)已包括了實(shí)現(xiàn)不同層次上的物料再循環(huán)，還包括減少有毒有害原材料的使用，消減廢料及污染物的生成和排放以及節(jié)約能源等要求，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要著眼于實(shí)現(xiàn)自然資源，特別是不可再生資源的再循環(huán)的目標(biāo)是完全一致的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“減量、再用、再循環(huán)”的“ 3R” 原則，但三者重要性不同，三者的順序也不能隨意變動(dòng)，即要求經(jīng)濟(jì)過(guò)程中首先系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物產(chǎn)生，再用和循環(huán)都應(yīng)建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行了充分的源削減的基礎(chǔ)之上。 2022/2/14 50 區(qū)別 一、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)最大區(qū)別是在實(shí)施的層次上。 二、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋的范圍較大，鏈接的部門(mén)較廣，涉及的因素較多，見(jiàn)效的周期較長(zhǎng)。 2022/2/14 51 總之 ，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是相同的，都是為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 2022/2/14 52 十七：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) “資源 —— 生產(chǎn) —— 消費(fèi) —— 廢棄物排放”單向流動(dòng)的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì) “資源 —— 生產(chǎn) —— 消費(fèi) —— 資源（再生）”的反饋式流程 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠高強(qiáng)度的開(kāi)采和消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境 資源重復(fù)利用的比例很高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響小。 2022/2/14 54 2，目前制約中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素 ? 缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家發(fā)改委主要側(cè)重于資源綜合利用和提高資源利用率方面；國(guó)家環(huán)保總局側(cè)重清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)；人大環(huán)資委側(cè)重立法研究；科技部側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，各部委尚未形成 “ 合力 ” 。 2022/2/14 55 ? ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面僅出臺(tái)了少量的法規(guī)，大部分領(lǐng)域仍是空白；現(xiàn)有的法規(guī)存在可操作性差的問(wèn)題。然而，現(xiàn)行環(huán)保法律還局限于 “ 污染治理 ”的思維模式上，對(duì)于廢物的回收利用沒(méi)有具體的法律法規(guī) ， 執(zhí)行上沒(méi)有明確的可操作性，這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的開(kāi)采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高。 2022/2/14 56 3， 中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路如何走 ?我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、科技界和公眾的共同努力； ?需要從物質(zhì)層面、體制層面、價(jià)值層面實(shí)行全方位的變革 ?需要法律、政策和技術(shù)的大力推動(dòng)； ?需要強(qiáng)有力的政府管理體制的運(yùn)作與充分引入市場(chǎng)機(jī)制的緊密結(jié)合； ?其中政府的作用尤為關(guān)鍵 2022/2/14 57 種種因素的存在使企業(yè)不大可能做到自覺(jué) “ 循環(huán)起來(lái) ” ，必須依靠政府的推動(dòng)作用，通過(guò)以制定政策為主的制度，構(gòu)建資源減量化、再利用和再循環(huán)的贏利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，從而形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。 政府做的事情主要有兩方面，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。 2， 強(qiáng)化政策導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策以及政績(jī)考核引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。 4，完善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。 5，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度。需要對(duì)公眾進(jìn)行宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和參與意識(shí)，使全社會(huì)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀來(lái)一個(gè)深刻的變革。要建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，努力突破技術(shù)瓶頸，開(kāi)發(fā)廢棄物再利用裝備，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和扶持企業(yè)與科研單位開(kāi)發(fā)研究，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭 20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國(guó)家步入中低收入國(guó)家行列的階段，對(duì)任何國(guó)家的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極為重要的歷史階段，它既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。去年下半年以來(lái)，煤電油運(yùn)的持續(xù)增長(zhǎng)就充分表明了這一點(diǎn)，再次給我們敲響了警鐘。到 2020年，要再實(shí)現(xiàn) GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到 2020年使萬(wàn)元 GDP能耗由 2022年的 到 ，那么能源消費(fèi)總量就能控制在 30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的 21%左右提高到60%，就可替代 3640萬(wàn)噸的鋁礦石需求。 2022/2/14 63 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑 ? 當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。比如，按現(xiàn)行匯率計(jì)算， 2022年我國(guó) GDP約占世界的 4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為 %、原煤 31%、鋼鐵 27%、氧化鋁 25%、水泥 40%。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為 30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低 20個(gè)百分點(diǎn)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為 35%左右。 2022/2/14 65 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要 ? 在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任