食品安全標(biāo)準(zhǔn)論文：食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)與效力-閱讀頁(yè)
2025-02-02 15:29本頁(yè)面
【正文】 。食品安全標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布實(shí)施,對(duì)行政相對(duì)人具有約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。如果行政相對(duì)人違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,不履行相應(yīng)義務(wù),行政執(zhí)行機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其采取強(qiáng)制措施,強(qiáng)制其遵守和履行。食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有法律強(qiáng)制性,行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人可以依法采取一定的強(qiáng)制措施強(qiáng)制其履行,以確保令行禁止,提高行政效率。統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在事實(shí)上具有強(qiáng)大的約束力,深刻地左右行政的內(nèi)容。當(dāng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)生變更時(shí),不只是改變了行政執(zhí)法的指針,更造成各行政機(jī)關(guān)的行政措施發(fā)生變更,其對(duì)于人民生活影響的程度不下于法律的變動(dòng)。[9]食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于人民與法院本不應(yīng)具有約束力。[4]就食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容而言,由于現(xiàn)代行政的需要,許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為法律規(guī)范與具體行政行為的中介,從要件設(shè)定、內(nèi)容選擇和程序適用等方面直接調(diào)整著該具體行政行為,并且在事實(shí)上成為具體行政行為的直接行為根據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)——這種效力只是存在于行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政規(guī)范——事實(shí)上存在著外部效力。而在規(guī)范具體化的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中,由于法院尊重行政機(jī)關(guān)判斷余地,從而駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的判決,而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的法律效力。由于受專業(yè)知識(shí)之影響,其結(jié)果是食品安全標(biāo)準(zhǔn)常被承認(rèn)具有確定之法律效果,從而具有直接之外部效力。[9]行政機(jī)關(guān)基于法律的授權(quán)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn),具有直接的外部法律效果,“對(duì)人民法院具有約束力”[11]。爭(zhēng)論的問題只是法院在何種情形下、根據(jù)什么原理而受食品安全標(biāo)準(zhǔn)的約束。盡管在判決正文中不能引用食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù),但在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,作為判斷事實(shí)認(rèn)定構(gòu)成要件的基準(zhǔn),食品安全標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上發(fā)揮著審查基準(zhǔn)的功能。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——大米》(GB1354—86)所送樣品13個(gè)項(xiàng)目,特等大米和標(biāo)準(zhǔn)一等大米各有5項(xiàng)不合格,標(biāo)準(zhǔn)二等和標(biāo)準(zhǔn)三等大米各有4項(xiàng)不合格。樣品不合格”。因此法院支持了雙峰縣工商局對(duì)大米質(zhì)量的事實(shí)認(rèn)定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上發(fā)揮著作為判定事實(shí)認(rèn)定的構(gòu)成要件基準(zhǔn)作用。由此可見,如果轉(zhuǎn)向一個(gè)更具現(xiàn)代意義和實(shí)踐功能的判斷標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為“審判規(guī)范才是法”,那么可以看到食品安全標(biāo)準(zhǔn)盡管不能在行政審判中作為判決的主文,但是它作為事實(shí)認(rèn)定構(gòu)成要件的基準(zhǔn),對(duì)行政審判具有某種“先決效力”,在事實(shí)上發(fā)揮著審判基準(zhǔn)的作用。人們即使認(rèn)為依據(jù)該食品安全標(biāo)準(zhǔn)所作成的行政決定將對(duì)自己產(chǎn)生不利的實(shí)際影響,也不能針對(duì)系爭(zhēng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)直接提起爭(zhēng)訟,而必須等到將來(lái)行政機(jī)關(guān)確實(shí)依據(jù)該食品安全標(biāo)準(zhǔn)作成行政決定之后,才能夠以訴訟請(qǐng)求法院根據(jù)對(duì)于法律的正確解釋撤銷系爭(zhēng)行政決定。在制度上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外部效果是由司法程序確立的。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施有關(guān)具體行政行為、作出行政決定時(shí),如果違反相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,或者不適用食品安全標(biāo)準(zhǔn),或者適用錯(cuò)誤,都可能導(dǎo)致相應(yīng)行為、決定被撤銷。食品安全標(biāo)準(zhǔn)只要不逾越裁量范圍,法院僅能審查其裁決程序的合法性、有無(wú)恣意裁量等,而不及于行政行為的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。三、結(jié) 語(yǔ)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)雖然具有明確的法律授權(quán),制定與公告程序嚴(yán)密,對(duì)食品生產(chǎn)與銷售等企業(yè)具有一定的強(qiáng)制力,可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。但是,食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為非正式法源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),仍然具有一定的外部效力,法院應(yīng)尊重其科學(xué)性與專業(yè)性,賦予其相應(yīng)的適用效力?！?等,:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2004: 1.[2]———, 2008(1).[3],1996(4).[4]———, 2008(3).[5]:中國(guó)輕工業(yè)出版社, 2006: 36.[6]:北京大學(xué)出版社, 2008:48.[7], 2003(4).[8]SEE K C D. Discretionary Justice: A Prelimininary StateUniversity Press, 1969: 7677.[9]:神州圖書出版公司, 2004:508.[10]:三民書局, 1996:133.[11][德]哈特穆特1
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