【正文】 保險(xiǎn)金的種類，分別轉(zhuǎn)給其它險(xiǎn)種的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部需支付醫(yī)療保險(xiǎn)公司代辦業(yè)務(wù)費(fèi)， 2022年預(yù)計(jì)支出 12億馬克。由于工作者參保而全家受益（即一個(gè)家庭中參加工作的人投保，投保人本人和他的家庭成員可受同樣收益），目前法定社會(huì)保險(xiǎn)體系的覆蓋面為全國人口的 90％左右。高工資、高福利、高稅收日益成為企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成產(chǎn)品成本高并嚴(yán)重影響了企業(yè)的國際競(jìng)爭力。這樣從社會(huì)保險(xiǎn)的總收入來看是減少了。隨著人們生活水平的提高、科技的發(fā)達(dá)、醫(yī)療條件的改善，人的預(yù)期壽命在不斷增長，社會(huì)人口趨向老齡化。同時(shí)在歐洲統(tǒng)一進(jìn)程中，由于德國生活水平較高，赴德定居者有可能增加，會(huì)增加一部分新的社會(huì)保障支出。 歐洲一體化進(jìn)程中的 社會(huì)保障協(xié)調(diào)問題 ?歐盟早在 30 多年前就開始針對(duì)成員國之間的社會(huì)保障協(xié)調(diào)問題制定專門法令，并多次進(jìn)行調(diào)整與擴(kuò)充，最終形成 《 歐共體 1408/71 號(hào)條例 》 （ Regulations EEC No1408/71）和 《歐共體 574/72 號(hào)條例 》 （ Regulations EEC No574/72）。 ?無論是基于自身權(quán)力的局限性還是社保制度的“慣性”，歐盟的官方態(tài)度一直都是力圖在各國現(xiàn)有社保制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行 “協(xié)調(diào)”（ Coordination） 而非“統(tǒng)一”（ Harmonization）。 ?這些共同原則的核心目標(biāo)可以被概括為：“跨國流動(dòng)人員在社會(huì)保障方面所處的境況不得差于始終在一國居住或工作之人員” （一） 確定社會(huì)保障關(guān)系歸屬的基本原則 ?在“協(xié)調(diào)”（ Coordination）模式下，首先要解決的問題就是社保關(guān)系歸屬問題，簡單來說就是當(dāng)事人應(yīng)納入哪個(gè)成員國的社會(huì)保障計(jì)劃。當(dāng)事人在同一時(shí)期只被納入一個(gè)成員國的社會(huì)保障計(jì)劃。 ?。一直以來，各成員國存在著兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)，一是工作地原則；二是居住地原則。 ( 二 ) 確定社會(huì)保障權(quán)利義務(wù)的基本原則 ?歐盟規(guī)定： 只要?dú)W洲公民（可能是來自其他成員國的移民）加入了某成員國的社會(huì)保障計(jì)劃，那么該國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)賦予他與本國國民同等的權(quán)利與義務(wù)； 具體來說就是該國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能僅僅因?yàn)楫?dāng)事人不是本國國民而拒絕向其提供各項(xiàng)社會(huì)保障福利待遇。 ?歐盟公民在其他國家享有“國民待遇”的同時(shí)，也必須履行相應(yīng)的社會(huì)保障義務(wù)。 （三）國家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制 ?養(yǎng)老金一直都是設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度的重點(diǎn)之一，它直接關(guān)系到人們未來的退休生活。 ?“歐盟社保法令”針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)問題提出了六項(xiàng)具體規(guī)定，舉例來講，如果某個(gè)歐盟公民在 A 國終止工作，而在 B 國開始新的工作，那么他首先將適用以下前四項(xiàng)規(guī)定： （三）國家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制 ?。 ?。舉例來說，如果當(dāng)事人曾經(jīng)在四個(gè)成員國工作，那么他在退休時(shí)將分別收到四份養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少將根據(jù)當(dāng)事人在該國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間來計(jì)算。 ?。 （三）國家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制 ?最后接管舉例，某公民在 A 國參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 11 個(gè)月，在 B 國 6 個(gè)月，在 C 國 15 年，最后在 D 國工作 7 年（相應(yīng)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 7 年）后退休，那么 D 國將接管當(dāng)事人在 A 國的 11 個(gè)月和在 B 國的 6 個(gè)月。歐盟提出了另兩項(xiàng)規(guī)定，即： （三）國家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制 ? 。 ? 。所有的養(yǎng)老金必須按時(shí)全額支付，不得有任何形式的扣減、更改或拖欠。因?yàn)檫@些福利項(xiàng)目實(shí)行居住地原則，只對(duì)符合條件的本國居民發(fā)放。 （四）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn) ?對(duì)于只在一國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說，他未來養(yǎng)老金的數(shù)目取決于該國的相關(guān)法律規(guī)定，與該國本地居民完全相同，不論他退休后居住在何處；對(duì)于在多個(gè)成員國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說，他未來的養(yǎng)老金將會(huì)來自多個(gè)國家，這些養(yǎng)老金的數(shù)額分別對(duì)應(yīng)于各自的保險(xiǎn)年限?！皻W盟社保法令”對(duì)于這兩個(gè)項(xiàng)目都做出了非常詳盡的規(guī)定，針對(duì)工人、失業(yè)人員、退休人員及上述人員的家屬分別加以考慮。 ?與養(yǎng)老保險(xiǎn)相似，歐盟在醫(yī)療保險(xiǎn)的跨國協(xié)調(diào)上仍適用累計(jì)時(shí)間的規(guī)定。這可以保證當(dāng)事人改變工作遷往其他成員國時(shí)不會(huì)喪失醫(yī)療保險(xiǎn)資格。現(xiàn)金津貼主要為了彌補(bǔ)由于疾病所產(chǎn)生的收入中斷（比如工資、薪酬），原則上將按照當(dāng)事人保險(xiǎn)關(guān)系所在國的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付，不必考慮他身在何處。福利的數(shù)量和時(shí)間完全決定于醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系所屬國家的法律，并且一般通過當(dāng)事人的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接向其支付。這些項(xiàng)目原則上將按照當(dāng)事人所居住或逗留的國家的相關(guān)規(guī)定提供，如同當(dāng)事人在那個(gè)國家參加保險(xiǎn)一樣。這樣做的理由很容易理解，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不可能了解其他 28 個(gè)國家不同的法律細(xì)節(jié)，因此他們只能應(yīng)用本國的相關(guān)法律，即使病人在其他成員國參加保險(xiǎn)。正常情況下，那些當(dāng)事人居住地或逗留地的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)收到當(dāng)事人實(shí)際投保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償。這張卡片可以使當(dāng)事人在上述地區(qū)需要醫(yī)療幫助時(shí)簡化相關(guān)手續(xù)，它替代了以前的E111 等表格?？ㄆ瑩碛邢嗤募夹g(shù)規(guī)格和外觀，用來保證他們能夠在所有成員國的醫(yī)療保險(xiǎn)單位被立即識(shí)別。 ?正常情況下，這要取決于醫(yī)保機(jī)構(gòu)的具體態(tài)度。具有資質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)必須向當(dāng)事人發(fā)放 E112 表格。如果你在 A 國失業(yè)，并且 A 國對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)有最低條件，那么在判定你的領(lǐng)取資格時(shí)， A 國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須“累計(jì)”你在其他成員國已參加保險(xiǎn)的時(shí)間（或從事工作的時(shí)間）。如果你的家屬居住在其他成員國并且你的失業(yè)津貼與你的家屬人數(shù)相關(guān)，那么 A 國必須將你的家屬視為居住在 A 國來進(jìn)行支付。但是你必須從事該工作超過四周，否則將按照這一工作的一般工資水平來計(jì)算。完全失業(yè)的邊境工人則將被納入居住國的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。這條規(guī)定基于以下假設(shè)，邊境工人與他的居住國保持緊密的聯(lián)系并且最有可能在那里找到新工作。如果根據(jù)居住國的法律，失業(yè)津貼取決于歷史工作，那么你作為邊境工人受雇于其他成員國的工資將被考慮在內(nèi)。只有當(dāng)你是在國外尋找工作，符合若干條件并且不超過規(guī)定期限的時(shí)候，你原先的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系才會(huì)得以延續(xù)。出發(fā)后的 7 日內(nèi)，你必須在新成員國的失業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，并且必須接受該國失業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。 ?如果你在這段時(shí)間不能找到新的工作，只要你在 3 個(gè)月內(nèi)按時(shí)返回原成員國，你就可以繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)津貼。在兩次就業(yè)之間，你只擁有一次機(jī)會(huì)享有 3 個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)支付。該項(xiàng)保障制度由國家扶助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生及醫(yī)療四方面構(gòu)成。 1961年開始實(shí)施全面的公共社會(huì)福利制度，為全民提供退休金和各種保險(xiǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“國民皆保險(xiǎn)，國民皆年金的目標(biāo)”。 ?日本的養(yǎng)老金制度 , 具有基礎(chǔ)養(yǎng)老金方式和社會(huì)保險(xiǎn)方式兩種類型相結(jié)合的特征。 ?養(yǎng)老金制度大體可以分為兩種類型 , 一是以稅金作為財(cái)源的基礎(chǔ)養(yǎng)老金類型 , 該類型具有收入的再分配機(jī)能。 一、養(yǎng)老金制度 ?日本的養(yǎng)老金制度 , 就是讓這兩種類型的制度同時(shí)存在。 ?日本政府采用這兩種類型相結(jié)合的制度 , 使財(cái)源融合到一起發(fā)揮作用。 ?養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度在日本社會(huì)保險(xiǎn)制度 中居于重要地位，且伴隨人口高齡化進(jìn)程的加速，其重要性亦日顯突出。 ?迄 1995年 3月底，參加各類養(yǎng) 老保險(xiǎn)者已達(dá) ，其中參加國民年金保險(xiǎn)和厚生年金保險(xiǎn)者分別為 人和 ，各占 %和 %； ?日本的養(yǎng)老金制度起源于 1942年的“國民保險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)” , 這里所說的“保險(xiǎn)”即醫(yī)療保險(xiǎn)。 ?1942年設(shè)立勞動(dòng)者養(yǎng)老金保險(xiǎn) , 1944年設(shè)立了福利養(yǎng)老金保險(xiǎn) , 這些成為現(xiàn)在養(yǎng)老金的基礎(chǔ)。第二、家庭儲(chǔ)蓄的增加為資本積累做出貢獻(xiàn)。 ?雖然醫(yī)療保險(xiǎn)以國民為對(duì)象進(jìn)行實(shí)施 , 但是養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上只面向被雇用的工薪階層 , 只有他們領(lǐng)取退休金。 ?因此 , 養(yǎng)老金制度明顯落后于國民健康保險(xiǎn)的建立 , 已是 1961年 , 不過其理念是在戰(zhàn)時(shí)體制下建立的 , 1959年設(shè)立了退休金制度,1961年誕生了國民養(yǎng)老金制度 , 才真正意義開始了國民養(yǎng)老金制度的實(shí)施。 ?以上這些發(fā)展過程對(duì)于加入福利養(yǎng)老金的工薪階層來說 , 意味著國民養(yǎng)老金構(gòu)成了養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分。 ? 例如，醫(yī)療保險(xiǎn)和退休福利、改善失業(yè)保險(xiǎn)以及增設(shè)兒童津貼等。該法規(guī)定老年人的醫(yī)療費(fèi)用不僅由國民醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，還要由職工及其他醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃負(fù)擔(dān)，以減輕國庫在國民醫(yī)療保險(xiǎn)上的指出。 ?失業(yè)保險(xiǎn)又稱雇傭 保險(xiǎn)，依據(jù) 1947年 11月頒布的 《 失業(yè)保險(xiǎn)法 》 創(chuàng)設(shè)實(shí)施，目前由于失業(yè)率的攀升，該 險(xiǎn)種越來越受到重視。 1995年 3月底參加人數(shù)依次為 、 110萬人和 330萬人，合計(jì) 。 ?在養(yǎng)老金保險(xiǎn)方面主要有 《 厚生養(yǎng) 老金保險(xiǎn)法》 、 《 國民養(yǎng)老金法 》 、 《 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老金基金法 》 、 《 國會(huì)議員互 助養(yǎng)老金法 》 等法律。 ?日本現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)也頗 為復(fù)雜，其中中央政府有關(guān)省廳一般只負(fù)責(zé)監(jiān)督，而具體管理則分別由其下屬機(jī)構(gòu)或 公共法人組織承擔(dān)。 三、審查制度 ?依據(jù) 1962年頒布的 《 行政不服審查法 》 ，日本對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的有關(guān)主管部門和 執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的審查制度，以避免和減輕因其違法或失職對(duì)國民利益帶來損害。只要有關(guān)被保險(xiǎn)人提出申請(qǐng)，審議官即會(huì)予以審查并作出裁決。在 1994年度，各都道府縣社會(huì)保險(xiǎn)審查官共受理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)案件 1579 件，厚生省社會(huì)保險(xiǎn)審查會(huì)受理 219件，其中大都作出裁決。 ? 如在健康保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)中，政府負(fù)擔(dān)其掌管健康保險(xiǎn)部分的%，其余由雇主和雇員各負(fù)擔(dān) 50%。各類社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金發(fā)放也采取多種方式，且計(jì)算方法頗為復(fù)雜。在 1965年度，其實(shí)際收入為 17980億日元，1975年度已增至 135500億日元， 1985年 度再增至 406990億日元， 1993年度更達(dá) 655970億日元，比 1965年度增長達(dá)！其 實(shí)際支出亦由 1965年度的 12280億日元增加為1993年度的 512710億日元，更增長達(dá) 40. 8倍