環(huán)境規(guī)劃與管理的政策-閱讀頁
2025-02-02 08:57本頁面
【正文】 樣性公約 》 等，并在全球、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作中不斷取得進(jìn)展。 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 一 、 環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 二 、 八項環(huán)境管理法律制度 三 、 環(huán)境規(guī)劃法律制度 一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 ? 環(huán)境規(guī)劃與管理制度 是指為了實現(xiàn)環(huán)境立法目的， 在環(huán)境保護(hù)基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)單項法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的， 對國家環(huán)境保護(hù)具有普遍指導(dǎo)意義，并由環(huán)境行政主管部門來監(jiān)督實施的同類法律規(guī)范的總稱，屬于環(huán)境保護(hù)行為的基本法律制度 。 第三次全國環(huán)境保護(hù)會議（ 1989年）上推出了五項新的 環(huán)境管理制度 ： 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 排放污染物許可證制度 污染集中控制制度 污染源限期治理制度 與原已實行的三項制度： 三同時制度 排污收費(fèi)制度 環(huán)境影響評價制度 共 八項制度 ，形成了一整套強(qiáng)化環(huán)境管理的制度體系。 2. 相關(guān)法律規(guī)定 ? 1973年的 《 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 》 ? 1979年的 《 環(huán)境保護(hù)法 （ 試行 ） 》 ? 1989年的 《 環(huán)境保護(hù)法 》 ? 1986年的 《 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法 》 ? 1998年的 《 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例 》 二、八項環(huán)境管理法律制度 （ 2）排污收費(fèi)制度 1. 基本概念 ? 指對 排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位 征收排污費(fèi) ， 用于污染的治理 。 ? 1978年 12月 ， 中央批轉(zhuǎn)的原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 《 環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn) 》 首次提出在我國實行排放污染物收費(fèi)制度 。 二、八項環(huán)境管理法律制度 （ 3）環(huán)境影響評價制度 1. 基本概念 ? 環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 二、八項環(huán)境管理法律制度 （ 4）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 1. 基本概念 ? 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定了 各級政府行政首長應(yīng)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) ， 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對本單位污染防治負(fù)責(zé) ， 并確定他們在任期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo) ， 列為政績進(jìn)行考核 。 2. 制度的實施和發(fā)展 二、八項環(huán)境管理法律制度 （ 5）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 1. 基本概念 ? 對城市實行綜合整治的成效和城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標(biāo)進(jìn)行考核，每年評定城市各項環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理的總體水平。 二、八項環(huán)境管理法律制度 （ 6）排放污染物許可證制度 1. 基本概念 ? 對 環(huán)境有不良影響 的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。 ? 這是一項 與我國污染物排放總量控制計劃相匹配 的環(huán)境管理制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證 。 ? 排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。 二、八項環(huán)境管理法律制度 達(dá)標(biāo)排放污染物征收排污費(fèi)；超標(biāo)排放污染物屬違法行為； 以超標(biāo)與否，作為判定是否違法的界限。 ? 推行集中控制，有利于使有限的環(huán)保投資獲得最佳的總體效益。 二、八項環(huán)境管理法律制度 （ 8）污染源限期治理制度 1. 基本概念 ? 系指對超標(biāo)排放的污染源，由國家和地方政府分別做出必須在一定期限內(nèi)完成治理達(dá)標(biāo)的決定，是一項強(qiáng)制性的法律制度。 ? 《 污染源限期治理管理辦法 (草案 )》 ， 2022 二、八項環(huán)境管理法律制度 為了加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù) 《 環(huán)境保護(hù)法 》 和 《 土地管理法 》 的相關(guān)規(guī)定，在我國又實施了兩項 環(huán)境規(guī)劃行政法律制度 ，即 《 環(huán)境保護(hù)計劃制度 》 （年） 《 土地利用規(guī)劃制度 》 （年） 兩項制度的實施，促進(jìn)了我國環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。 （一）環(huán)境保護(hù)計劃制度 （二）土地利用規(guī)劃制度 ? 通過制定土地利用規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 ? 國土整治法正在起草中。要求各級政府依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。 ? 是判斷環(huán)境是否受到污染的依據(jù) ? 是監(jiān)督、監(jiān)測各種排污活動，判斷排污活動是否違法的依據(jù)。 ?污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。 ?環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn) 為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，水質(zhì)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)采樣法等。 ?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 第五節(jié) 我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會 省、自治區(qū)、 直轄市政府 環(huán)境保護(hù)部 國務(wù)院有關(guān)部委 省、自治區(qū)、 直轄市環(huán)保局 地、市環(huán)保局 縣環(huán)保局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 辦事處 國 務(wù) 院 各有關(guān)部委 環(huán)保部門 省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)廳局環(huán)保處（辦） 地市政府有關(guān)工業(yè)局環(huán)保機(jī)構(gòu) 縣政府有關(guān)工業(yè)局環(huán)保機(jī)構(gòu) 大、中型企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu) 小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)委員會 各大水系、海域、自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu) 水系、自然保護(hù)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu) 習(xí) 題
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