【正文】 監(jiān)測(cè)區(qū)域 土地利用現(xiàn)狀情況 ，以 核查下級(jí)上報(bào)的土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí) ， 監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行情況 ， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)亂占濫用土地、閑置、荒蕪?fù)恋氐倪`法行為。 （ 2） 資料預(yù)處理 對(duì)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行 處理 ， 提取 土地利用 變化信息 ，并確定 變化類型。 （ 4） 內(nèi)業(yè)處理 開(kāi)展 內(nèi)業(yè) 處理 ， 整理 并 提供 調(diào)查成果 。 主要 業(yè)務(wù) 成果 （ 1） 土地利用 數(shù)據(jù)庫(kù) （ 2） 土地利用 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù) 土 地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查 （ 300103） 業(yè)務(wù)說(shuō)明 定義： 依據(jù) 《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》 ， 在完成土地詳查并建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化情況進(jìn)行調(diào)查，更新土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，更新土地利用現(xiàn)狀圖件，以 維持 土地 詳查成果的準(zhǔn)確性 和 現(xiàn)勢(shì)性。 主要業(yè)務(wù) 成果 土地利用現(xiàn)狀 變更 調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)土地使用者、宗地位置、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、調(diào)查和進(jìn)行記錄，為土地登記奠定基礎(chǔ)。 13 主要業(yè)務(wù) 成果 土地權(quán)屬調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù) 。 業(yè)務(wù) 過(guò)程 （ 1） 提出農(nóng)用地分等定級(jí)診斷指標(biāo)體系及其因素分值、權(quán)重的參考標(biāo)準(zhǔn) ； （ 2） 在 土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論與方法綜合集成 的基礎(chǔ)上 ，建立農(nóng)用地分等 定級(jí) 估價(jià)體系 ； （ 3） 建立應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)樣地 以完善 農(nóng)用地分等定級(jí)的內(nèi)容、程序與方法 ,并選擇合適的評(píng)價(jià)技術(shù)方法以突出社會(huì)、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)用地級(jí)別的影響； （ 4） 對(duì)農(nóng)用地開(kāi)展分等、定級(jí)和農(nóng)用地估價(jià) 。 業(yè)務(wù) 過(guò)程 （ 1）資料收集 。 （ 2） 工作組織 編寫調(diào)查評(píng)價(jià)實(shí)施方案 , 并按照技術(shù)規(guī)定，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。 （ 4） 成果編繪 編繪分幅耕地后備資源分布評(píng)價(jià)圖 ， 即 以土地詳查分幅圖為工作底圖，根據(jù) 后備耕地 調(diào)查表標(biāo)繪圖斑符號(hào)，并將相同 的 符號(hào)圖斑進(jìn)行合并，整飾繪制分幅 耕地后備資源 評(píng)價(jià)圖。 主要業(yè)務(wù)成果 （ 1）數(shù)據(jù)成果 耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) （ 2）圖件成果 ①標(biāo)準(zhǔn)分幅 耕地后備資源 分布評(píng)價(jià)圖； ②縣級(jí) 耕地后備資源 分布評(píng)價(jià)圖； ③耕地后備資源分布評(píng)價(jià)圖； （ 3）文字成果 ①省、地、縣級(jí) 耕地后備資源 調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告； ②耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。 業(yè)務(wù) 過(guò)程 （ 1） 工作準(zhǔn)備 成立調(diào)查工作小組 ， 收集相關(guān)資料， 進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn) 并 制定 調(diào)查 技術(shù)方案。 （ 3） 成果匯編 成果資料的匯編與建庫(kù) 。 （ 4） 歸檔與建庫(kù) 15成果 的 檢查 、 驗(yàn)收 與歸檔 ，并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù) 。土地等反映城鎮(zhèn)之間土地利用效益的地域差異，土地級(jí)反映城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的區(qū)位條件和利用效益的差異。 業(yè)務(wù) 過(guò)程 （ 1） 準(zhǔn)備工作 。 （ 2）開(kāi)展相關(guān) 外業(yè)調(diào)查 。包括 城鎮(zhèn)土地分等因素選取、資料整理及定量 化；城鎮(zhèn)分值計(jì)算及等初步劃分；驗(yàn)證、調(diào)整分等初步結(jié)果，評(píng)定城鎮(zhèn)土地等；編制城鎮(zhèn)土地分等成果 。 主要業(yè)務(wù) 成果 （ 1） 分等定級(jí) 數(shù)據(jù)庫(kù) （ 2） 文字報(bào)告和 圖件 （ 3） 分等 定 級(jí) 基礎(chǔ)資料匯編 土地利用總體規(guī)劃編制 （ 300109） 業(yè)務(wù)說(shuō)明 定義： 在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的客觀戰(zhàn)略措施。 業(yè)務(wù) 過(guò)程 土地利用總體規(guī)劃的編制主要經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備、編制和審批三個(gè)階段。 成立 土地利用規(guī)劃業(yè)務(wù)班子，制定工作計(jì)劃 。 （ 3） 確定土地利用目標(biāo)與基本方針， 編制供選方案 。 （ 5）編制規(guī)劃成果資料 與成果評(píng)審。 主要業(yè)務(wù) 成果 （ 1） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù) 庫(kù) （ 2） 土地利用總體規(guī)劃大綱 （ 3） 土地利用總體規(guī)劃編制說(shuō)明 土地利用計(jì)劃管理 （ 300110） 業(yè)務(wù)說(shuō)明 定義： 國(guó)家對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計(jì)劃 ， 是國(guó)家通過(guò)編制計(jì)劃和下達(dá)控制指標(biāo)，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、政治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導(dǎo)和約束人們有計(jì)劃地合理組織土地利用的一項(xiàng)行政調(diào)控措施。主要是組織調(diào)查研究計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、固定資產(chǎn)投資形勢(shì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、人口和城鎮(zhèn)建設(shè) 情況、土地利用中的重大問(wèn)題等；制定有關(guān)政策措施；確定計(jì)劃編制方法，制定計(jì)劃編報(bào)的表格等有關(guān)文件；征詢各地區(qū)、各部門的計(jì)劃建議。 主要業(yè)務(wù) 成果 （ 1） 土地利用中期計(jì)劃 （ 2） 土地利用年度計(jì)劃 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理 （ 300111） 業(yè)務(wù)說(shuō)明 定義： 17為使建設(shè)占用耕地真正做到占 補(bǔ) 平衡，必須實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤的制度。 業(yè)務(wù) 過(guò)程 （ 1） 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃和下達(dá)的年度計(jì)劃 ,編制年度開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理計(jì)劃 ,將市下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)到各有關(guān)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ),落實(shí)到具體開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目 ,并按時(shí)匯總上報(bào)市國(guó)土管理部門 。 （ 3） 開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理 項(xiàng)目 驗(yàn)收。 主要業(yè)務(wù) 成果 （ 1） 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理臺(tái)帳 （ 2） 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理 數(shù)據(jù)庫(kù) 建設(shè) 項(xiàng)目 用地預(yù)審 （ 300112） 業(yè)務(wù)說(shuō)明 定義： 在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究階段，有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及對(duì)土地利用的事項(xiàng)進(jìn)行的審查，并提出建設(shè)項(xiàng)目用地意見(jiàn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。 依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》 (國(guó)土資源部第 27號(hào)令 ) 業(yè)務(wù) 過(guò)程 接件材料： （ 1） 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù) 審申請(qǐng)表 ； （ 2） 預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告 ，內(nèi)容包括擬建建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和 擬 用地類型、耕地補(bǔ)充方案等； （ 3） 土地權(quán)屬證明； 18 （ 4） 需核 準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目平面布局、有權(quán)驗(yàn)資單位的資信證明； （ 5） 股份制企業(yè)應(yīng)出具董事會(huì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決定意見(jiàn) ； （ 6） 建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性意見(jiàn)書(shū) ； （ 7） 礦產(chǎn)壓覆情況、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估意見(jiàn)等； （ 8） 是否符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見(jiàn) ； （ 9） 項(xiàng)目 用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖復(fù)印件及相關(guān)圖件 ， 涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，須提供關(guān)于土地利用總體 規(guī)劃調(diào)整方案（附規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整平衡表、有關(guān)圖件和調(diào)整說(shuō)明） ； （ 10） 法規(guī)、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料 。 由用地單位向建設(shè)項(xiàng)目所在縣、市國(guó)土資源部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)并遞交相應(yīng)材料，對(duì)資料齊全符合條件的有土地行政主管部門受理 (跨市州的建設(shè)項(xiàng)目由省國(guó)土資源廳受理 )，按預(yù)審管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)。 (1) 申請(qǐng) 由 項(xiàng)目 建設(shè)用地單位 提出 預(yù)審 申請(qǐng) 并遞交必要的材料。 (3) 審 核 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審由各級(jí)國(guó)土資源部門規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。 審 核 的主要內(nèi)容有： 申請(qǐng)人提交的申辦材料 是否 齊全、規(guī)范、有效； 建設(shè)項(xiàng)目用地選址 是否 符合 土地管理法律、法規(guī) 、 土地利用總體規(guī)劃 的 規(guī)定 ， 土地權(quán)屬是否清楚等，有必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘 ； 建設(shè)項(xiàng)目 是否 符合國(guó)家供地政策 ， 用地規(guī)模 應(yīng)符合國(guó)家、省規(guī)定的用地定額標(biāo)準(zhǔn) ； 占用耕地 、 補(bǔ)充耕地 方案 是否 可行， 開(kāi)發(fā) 資金 是否 有 保障 ； 單獨(dú)選址或擬使用的土地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的， 檢查 是否滿足 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 ，并 應(yīng)附具地質(zhì)災(zāi)害階段性評(píng)價(jià)報(bào)告 ； 單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)提供由有權(quán)行政機(jī)關(guān)出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估意見(jiàn)或證明。 (4) 審批 對(duì)申請(qǐng)單位所提供材料與現(xiàn)場(chǎng)勘察所獲資料進(jìn)行復(fù)審、審定屬實(shí)后，報(bào)相關(guān)部門 進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審， 并提出預(yù)審意見(jiàn)，預(yù)審意見(jiàn)形成 后，應(yīng)當(dāng)抄送建設(shè)項(xiàng)目所在地的人民政府土地行政主管部門。 不予許可的， 以書(shū)面形式告知 詳細(xì)的審核 意見(jiàn) 和審定意見(jiàn) 。 申請(qǐng)人 窗口受理人員 審核人員 審批人員 通告人員 歸檔人員申請(qǐng)人 窗口受理人員 審核人員 審批人員 通告人員 歸檔人員提出用地預(yù)審申請(qǐng)核實(shí)材料重新提交材料打印收件證明 審核 審批 告知審批結(jié)果《 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn) 》 或不予許可的書(shū)面意見(jiàn)告知送達(dá)審批結(jié)果通知?dú)w檔接收審批結(jié)果歸檔 合格 不合格 選址是否符合法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定，土地權(quán)屬是否清楚；項(xiàng)目是否符合供地政策，規(guī)模是否符合國(guó)家、省級(jí)的用地定額標(biāo)準(zhǔn)；占、補(bǔ)耕地方案是否可行；單獨(dú)選址位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是否滿足地災(zāi)防治規(guī)劃，是否壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估意見(jiàn)；等等 角色和規(guī)則 ： 角色包括：（ 1）申請(qǐng)人員；（ 2）受理人員；（ 3）審核人員； （ 4）審批人員 ；（ 5） 公告 人員；（ 6） 歸檔人員。 依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第 257號(hào)） 國(guó)土資源部《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行 基本農(nóng)田保護(hù)條例 進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [1999]122號(hào) ） 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 (國(guó)發(fā) [2022]28號(hào) ) 《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》； 業(yè)務(wù)過(guò)程 接 件 材料： 土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及其說(shuō)明報(bào)告 基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 (補(bǔ)充耕地方案 )； 基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃位置圖 業(yè)務(wù)流程 ： 22 審查建設(shè)用地項(xiàng)目的重要性，對(duì)于符合占用基本農(nóng)田條件項(xiàng)目，調(diào)整修改土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)充劃定 數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田 ，逐級(jí)上報(bào)。 （ 2）方案編制 以規(guī)劃大綱確定的空間框架為基礎(chǔ)，參照城市總體規(guī)劃，遵循基本農(nóng)田數(shù) 量和質(zhì)量不減少、科學(xué)布局的原則，確定需對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。 （ 4）逐級(jí)上報(bào) 綜合多方意見(jiàn)后形成調(diào)整方案送審稿，并按照程序逐級(jí)上報(bào)審批。歸檔 角色和規(guī)則： 角色包括：（ 1） 審核 人員；（ 2） 編制 人員；（ 3） 組織 人員； （ 4）信息收集人員；（ 5）上報(bào)人員 ； （ 6） 歸檔人員。 城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收 每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào)，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施。 依據(jù)： 《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》 《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》 其他相關(guān)法律 法規(guī) 業(yè)務(wù) 過(guò)程 接件材料： （ 1） 建設(shè)用地申請(qǐng)表 ； （ 2） 建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)、可行性 研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案的相關(guān)批準(zhǔn)文件 ； （ 3）凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，需提供 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn) 書(shū) ； （ 4） 建設(shè)單位資質(zhì)證明； （ 5）特殊項(xiàng)目需相關(guān)部門批準(zhǔn)文件； （ 6）涉及調(diào)整規(guī)劃的項(xiàng)目， 同時(shí)提交 規(guī)劃調(diào)整方案； （ 7）申報(bào)規(guī)劃選址定點(diǎn)的資料，如 有測(cè)繪資質(zhì)的單位出具的擬征用土地的勘測(cè)定界圖 、土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、 1： 2022用地范圍圖 等 ； 25（ 8）建設(shè)項(xiàng)目總平面 布置 圖 ， 建筑的設(shè)計(jì)方案、涉及鐵路、公路等線形地物的要附地理位置圖和橫斷面圖 ； （ 9）占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案，占用基本農(nóng)田的要有基本農(nóng)田補(bǔ)劃 方 案 ； （ 10）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告 ； （ 11） 壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告 ； （ 12）法律法規(guī)規(guī)定的其他資料 。 （ 2）受理 根據(jù)申報(bào)材料的要求， 檢查 材料是否齊全， 核對(duì)申報(bào) 內(nèi)容的完整性 、真實(shí)性、有效性 。 （ 4）審批 符合條件的項(xiàng)目用地， 補(bǔ)充相關(guān)材料報(bào)同級(jí)人民政府審批 ，并根據(jù) 項(xiàng)目用地性質(zhì)，逐級(jí)上報(bào)至 廳、部、國(guó)務(wù)院進(jìn)行 審批。 （ 6）歸檔和建庫(kù) 對(duì)業(yè)務(wù)的相關(guān) 材料 進(jìn)行歸檔，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。 27核實(shí)材料( f rom U s e C a s e s )打印收件證明( f rom U s e C a s e s )窗口受理人員( f rom A c t or s )審批材料( f rom U s e C a s e s )發(fā)送報(bào)批結(jié)果通知單( f rom U s e C a s e s )審批人員( f rom A c t or s )歸檔人員( f rom A c t or s )成果歸檔( f rom U s e C a s e s )提交申請(qǐng)資料( f rom U s e C a s e s )填寫申請(qǐng)表( f rom U s e C a s e s )申請(qǐng)人( f rom A c t or s )審核材料( f rom U s e C a s e s )填寫審核意見(jiàn)( f rom U s e C a s e s )報(bào)同級(jí)人民政府審批( f rom U s e C a s e s )審核人員( f rom A c t or s )告知申請(qǐng)人報(bào)批結(jié)果( f rom U s e C a s e s )告知人員( f rom A c t or s ) 主要業(yè)務(wù) 成果和業(yè)務(wù)接口 主要 業(yè)務(wù)成果： （ 1） 審批意見(jiàn)以及 建設(shè)用地批復(fù)文件 ，如《